釋放數(shù)據(jù)要素潛力 賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

沈坤榮

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成效，為經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，其中就包括數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但數(shù)據(jù)價值潛力并未得到充分釋放。數(shù)據(jù)作為最具時代特征的生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，對促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大價值和潛能不斷展現(xiàn)。切實用好數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎，將為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來更為強勁的動力。

全面提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量

優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源供給。數(shù)據(jù)要素的供給離不開數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)，要圍繞數(shù)據(jù)采集應(yīng)用全流程，優(yōu)化包括物聯(lián)網(wǎng)、算力中心等系列數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。以公共數(shù)據(jù)開放為突破口，逐步實現(xiàn)高價值密度公共數(shù)據(jù)的高水平開放共享。培育數(shù)據(jù)型“獨角獸”單項冠軍企業(yè)，促進全社會參與到優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的有效供給中來。引導(dǎo)政府部門、社會公共組織、企業(yè)共同開展以數(shù)據(jù)編目為代表的數(shù)據(jù)預(yù)處理工作，破除政府、公共機構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的深度融合，釋放數(shù)據(jù)紅利。

構(gòu)建數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。積極發(fā)揮以行業(yè)協(xié)會為代表的社會組織作用，推動不同行業(yè)和領(lǐng)域在實踐過程中總結(jié)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。開展數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，圍繞數(shù)據(jù)的生產(chǎn)采集、交換共享、開發(fā)利用、安全隱私等方面建設(shè)一系列、成體系的數(shù)據(jù)資源國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)的分級分類對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量管理，推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)運營管理標(biāo)準(zhǔn)。深度參與數(shù)據(jù)治理的國際溝通與交流，推動建立完善數(shù)據(jù)資源的國際標(biāo)準(zhǔn)，拓展我國跨境數(shù)據(jù)流動的國際空間。

培育數(shù)據(jù)資源服務(wù)機構(gòu)。支持市場主體在依法合規(guī)的前提下開展數(shù)據(jù)的采集、整理、分析等加工業(yè)務(wù)。鼓勵社會力量根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)的特點，面向?qū)嶋H應(yīng)用需求，進行數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和增值工作，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價值，提供專業(yè)化、個性化、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源服務(wù)，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色、有競爭力的數(shù)據(jù)資源服務(wù)機構(gòu)。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場

探索數(shù)據(jù)權(quán)屬認定。合理界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)順利進入市場流通交易的前提。參考國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，探索出可以適應(yīng)不同數(shù)據(jù)類別、多元應(yīng)用場景的綜合確權(quán)路徑。構(gòu)建科學(xué)立體的數(shù)據(jù)權(quán)利體系，給予數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者以及市場參與主體不同的權(quán)利，實現(xiàn)在不同利益主體之間的激勵相容。建立和完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系，在合理保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)，提高數(shù)據(jù)持有者參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性。

推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價。數(shù)據(jù)的價值確定受數(shù)據(jù)的“量”和“質(zhì)”的共同影響，積極推動數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標(biāo)的建立，著力探索數(shù)據(jù)質(zhì)量評價的定量指標(biāo)，解決當(dāng)前僅能定性比較數(shù)據(jù)質(zhì)量的難題。研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價的理論模型，為數(shù)據(jù)資源的成本核算和價值評估提供科學(xué)指導(dǎo)。同時，鼓勵平臺探索可操作性強、適應(yīng)市場變化的動態(tài)定價策略，激發(fā)數(shù)據(jù)供給方參與數(shù)據(jù)交易的積極性。設(shè)定并完善與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值相關(guān)的會計準(zhǔn)則，為不同市場主體對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行投資和交易奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建數(shù)據(jù)流通機制。鼓勵企業(yè)、科研院所等機構(gòu)基于區(qū)塊鏈、量子加密等數(shù)字技術(shù)探索完善數(shù)據(jù)交易手段，確保數(shù)據(jù)在流通交易過程中的安全。搭建數(shù)據(jù)流通安全監(jiān)測平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易雙方的信任機制，建立數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評價和信用評級體系，化解數(shù)據(jù)交易流通與數(shù)據(jù)安全保護之間的突出矛盾。建立數(shù)據(jù)交易市場化機制，搭建包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易撮合等在內(nèi)的市場運營體系。精準(zhǔn)對接數(shù)據(jù)應(yīng)用市場需求，充分發(fā)揮政府的作用，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)流通交易市場環(huán)境。此外，培育數(shù)據(jù)交易平臺，積極助推數(shù)據(jù)交易平臺聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

開拓創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。加快推動全國一體化的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向數(shù)據(jù)的政用、民用和商用場景，優(yōu)化全國范圍內(nèi)綜合數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局。協(xié)調(diào)推進交通運輸、能源、環(huán)保等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和城市市政公用設(shè)施的數(shù)字化改造。依托數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)信托、實體企業(yè)等機構(gòu)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化、證券化處理，探索提供基于數(shù)據(jù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，逐步推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持不同行業(yè)的企業(yè)基于業(yè)務(wù)特點探索各具特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，梳理不同行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑方法，為企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用提供指導(dǎo)方向。以推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，強化數(shù)據(jù)全流程貫通，深化數(shù)據(jù)全流程應(yīng)用，提高以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的企業(yè)智能決策能力。探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體推動企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚融合，鼓勵平臺企業(yè)和龍頭企業(yè)幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成大中小微企業(yè)數(shù)字化發(fā)展合力，以數(shù)據(jù)資源提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新能力。

公共服務(wù)數(shù)字化。搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升政務(wù)服務(wù)的運行管理效能。推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共建共享，通過對大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，強化民生及社會保障領(lǐng)域的供需對接。在智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，推動數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)的深度融合，提高信息利用和管理水平。鼓勵有條件的政府部門與企業(yè)開展合作，向公眾提供公共數(shù)據(jù)的市場化增值服務(wù)，并著手圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)開發(fā)更多的應(yīng)用場景，打造智慧共享的新型數(shù)字生活。

健全完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管

增強數(shù)據(jù)安全維護能力。加強數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)，在高等教育體系中，豐富和發(fā)展數(shù)據(jù)安全相關(guān)的課程體系，并通過職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)據(jù)安全維護工作的技術(shù)型人才。在壯大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域科技力量的基礎(chǔ)上，著力突破網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用，逐步實現(xiàn)覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期的數(shù)據(jù)安全防護。開展數(shù)據(jù)安全宣傳教育工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會研究出臺行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范。支持和引導(dǎo)不同類別的市場主體共同參與到數(shù)據(jù)安全維護中，在全社會營造積極維護數(shù)據(jù)安全的良好氛圍。

提升數(shù)據(jù)安全保障水平。扎實推動數(shù)據(jù)安全立法工作，明確數(shù)據(jù)使用主體對于數(shù)據(jù)安全保護的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)在數(shù)據(jù)使用和經(jīng)營過程中的行為，切實保證數(shù)據(jù)在流通交易過程中的安全。推動數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，依法依規(guī)做好政務(wù)數(shù)據(jù)在開放共享和社會化利用過程中的安全管理，加強對于商業(yè)秘密數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的信息保護。建立健全數(shù)據(jù)在跨境流動過程中的安全管理規(guī)范，有效防范國家安全風(fēng)險。

強化風(fēng)險治理監(jiān)管機制。建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化對數(shù)據(jù)安全引發(fā)的風(fēng)險及社會問題的綜合研判，提升對數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急解決能力。組建數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門，加強對數(shù)據(jù)要素市場的動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范我國數(shù)據(jù)要素市場持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)控數(shù)據(jù)資本市場風(fēng)險。完善社會監(jiān)督舉報機制，拓寬全社會參與數(shù)據(jù)安全治理的渠道，培育多元治理新生態(tài)。

（作者系江蘇省政府參事，南京大學(xué)商學(xué)院教授，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟學(xué)會理事長）責(zé)任編輯：陳學(xué)科