李鵬與2002年電力體制改革

張大龍

2000年，李鵬在辦公室工作

2022年是電力體制改革20周年。2002年電力體制改革締造了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的國家電網(wǎng)—世界上唯一20年沒有發(fā)生過大規(guī)模停電的大電網(wǎng)！回想起李鵬同志在2002年電力體制改革方案出臺前作出的努力，他對中國電力工業(yè)的改革與發(fā)展的深刻見解，能深切感受到他對電力體制改革的重要貢獻。

推動成立國家電力公司，實現(xiàn)政企分開

李鵬一直很關(guān)注電力體制改革，早在1987年他擔任國務(wù)院副總理時，就提出了“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地因網(wǎng)制宜的電力改革與發(fā)展方針。他擔任國務(wù)院總理期間，積極推動成立國家電力公司，撤銷電力部，實現(xiàn)電力系統(tǒng)政企分開，為此后電力體制改革打下堅實的基礎(chǔ)。

1995年9月28日，黨的十四屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》?！督ㄗh》明確“專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織”的改革方向。根據(jù)中央精神，國務(wù)院決定電力部作為機構(gòu)改革的試點。1996年8月10日，李鵬召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了電力部改為國家電力公司的方案。9月26日，李鵬召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過成立國家電力公司。10月7日，他和負責這一工作的副總理商量后認為，比較穩(wěn)妥的方法是先組建國家電力公司，過渡一段時間后再撤銷電力部。10月11日，李鵬召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過電力部改革分兩步走的實施方案：先建立國家電力公司，電力部與其他部一起在1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時一并撤銷，電力部和國家電力公司以兩塊牌子、一套班子過渡。10月16日，中央開會，同意這一方案。12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于組建國家電力公司的通知》。

1997年1月16日，國家電力公司正式成立，與電力部雙軌運行。第二天，李鵬就國家電力公司成立與電力系統(tǒng)負責人舉行座談。他提出，希望電力系統(tǒng)的同志們用不到兩年的時間把組建國家電力公司和撤銷電力部這兩件事做好。他說：改革的目的是要加快電力工業(yè)的發(fā)展，使電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮先行作用。電力工業(yè)具有電網(wǎng)管理高度集中、產(chǎn)供銷同時完成的特點，大部分資產(chǎn)是電力部直屬的，還有一支比較好的隊伍，有率先進行改革的優(yōu)勢。新組建的國家電力公司不是政府部門，要有一個新的運行機制，要按社會主義市場經(jīng)濟原則辦事。公司主要經(jīng)營國家授權(quán)的電力部所屬國有資產(chǎn)。公司成立后，要處理好與各省區(qū)市的關(guān)系，也要處理好與跨省電力集團、省電力公司及下屬企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮其積極作用。我國的能源資源分布不平衡，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)用電比較多同時能源缺乏，煤炭、水能資源大部分集中在中西部，因此需要西電東送。西電東送就必須加強跨地區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)。公司的組建，將更充分地利用能源資源，滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對電力的需求。

1997年6月1日，《求是》雜志發(fā)表李鵬撰寫的文章《中國的能源政策》。他指出：根據(jù)我國能源資源分布的狀況，電力工業(yè)應(yīng)實行因地制宜、水火（電）并舉，適當發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)的方針。電力工業(yè)有其自身的客觀規(guī)律。電力工業(yè)是帶有自然壟斷性的社會公益性事業(yè)，電力產(chǎn)品具有產(chǎn)供銷同時完成的特點。單獨運行的發(fā)電廠很難有效完成向用戶穩(wěn)定供電的任務(wù)，必須通過電網(wǎng)向廣大用戶供電。因此，在鼓勵大家辦電廠的同時，必須集中管理電網(wǎng)。要依法辦電，依法管電，不斷提高電網(wǎng)的安全可靠程度，保護電力投資者、經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益。大電網(wǎng)的形成和不斷發(fā)展是電力工業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。現(xiàn)在我國已經(jīng)形成六個跨地區(qū)的電網(wǎng)和若干省級電網(wǎng)。以三峽水電廠的建設(shè)為契機，將逐步形成建立全國統(tǒng)一聯(lián)合電網(wǎng)的局面。

1998年3月，按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，電力部撤銷，實現(xiàn)了由電力部到國家電力公司的平穩(wěn)過渡，完成了電力體制改革中政企分開這一大步。

支持廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度

在2002年電力體制改革方案研究設(shè)計階段，李鵬分別與有關(guān)負責同志交換了意見，供國務(wù)院決策時參考。這些意見的要點有：廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度。

四川二灘水電站是雅礱江流域水電開發(fā)的第一個大項目，總裝機容量330萬千瓦，1998年至2000年可發(fā)電量約為322億千瓦時，但實際上網(wǎng)電量只有132億千瓦時，大半生產(chǎn)能力白白浪費了。這就是“二灘棄水”事件。江澤民同志了解到這一情況后多次指出，電力行業(yè)需要改革，為了提高效率，要引入公平競爭機制，改變“既打籃球、又吹哨子”的壟斷經(jīng)營局面。應(yīng)當把發(fā)電資源與電網(wǎng)輸配電分開，實行優(yōu)質(zhì)低價電力優(yōu)先上網(wǎng)。還應(yīng)當實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。這些意見成為此后電力體制改革的主要原則。2000年6月，國務(wù)院三峽建委第九次會議討論三峽電力消納分配問題時，朱镕基總理提出，電力行業(yè)以“省為實體”的改革已走樣為以省為壁壘，電力資源優(yōu)化配置出現(xiàn)很大障礙，必須重新審視。解決三峽的電力消納問題，要結(jié)合制定“十五”規(guī)劃以及我國電力管理體制改革通盤考慮。會議決定，由國家計委牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國務(wù)院體改辦及國家電力公司等有關(guān)部門和單位，盡快研究提出電力體制改革方案。以廠網(wǎng)分開為主要內(nèi)容的電力體制改革就此開始設(shè)計方案。

李鵬很早就注意到了電網(wǎng)企業(yè)與其直屬電廠利益關(guān)系這一問題，并且明確提出要“競爭上網(wǎng)”。他在1997年底召開的全國電力工作會議上講話說：“在電網(wǎng)調(diào)度工作中，除了有安全的原則，還應(yīng)該有經(jīng)濟的原則。電網(wǎng)不能只保護自己直屬企業(yè)的利益，即使它是落后的、煤耗高的，因為是直屬企業(yè)，你就給它負荷。而其他電廠即使是經(jīng)濟的、煤耗低的，你也不給它負荷?！薄敖窈笤陔娋W(wǎng)的管理上，就是要實行競爭機制，競爭上網(wǎng)，誰的電便宜，電網(wǎng)就應(yīng)該接受誰的電，這樣大家辦電才有積極性。不能缺電時歡迎非直屬電廠，電稍微富余一點以后，電網(wǎng)就不給非直屬電廠負荷?！?82668AB-2AFA-48D3-8288-3E2059AC830D

《電力要先行·李鵬電力日記》（下）封面

2000年7月2日，李鵬和中央領(lǐng)導同志談到電力體制改革。李鵬說，在這次改革中，希望國務(wù)院廣泛征求意見，以供他們決策時參考。7月7日上午，李鵬與一位副總理通電話，就陜西救災(zāi)問題交談，并講述了關(guān)于電力體制改革的意見。7月18日上午，國務(wù)院一位領(lǐng)導同志來到李鵬處，介紹上半年經(jīng)濟形勢，李鵬用了一個多小時談了對電力體制改革的意見。李鵬的主要觀點是：1.電力工業(yè)必須把安全放在第一位。電是特殊商品，產(chǎn)供銷同時完成，整體性、連續(xù)性強;電網(wǎng)必須統(tǒng)一調(diào)度，才能避免局部事故釀成大事故，避免全市、全網(wǎng)的大面積停電，乃至電網(wǎng)的瓦解。2.外國經(jīng)驗不能照搬。英國改革是私有化產(chǎn)物，也只是諸多電力管理體制之一種，法國、日本、美國各有不同，發(fā)達國家的電力改革也在探索中。不能用一種尚在探索中的改革模式，作為中國電力體制改革的樣板。3.目前電有富余，是暫時的表面現(xiàn)象。中國人均發(fā)電裝機容量才0.2千瓦，水平很低，而且發(fā)展不平衡，廣東、北京、浙江已開始缺電。今后電力發(fā)展應(yīng)執(zhí)行西電東送，發(fā)展坑口火電廠和水電站，核電也應(yīng)適當發(fā)展。4.電力體制改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上循序漸進。5.中國能源資源的分布決定了必須全國聯(lián)網(wǎng)，輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)不能分開，就如同指揮所必須有打仗部隊一樣，電網(wǎng)輸電供電必須結(jié)為一個整體;電網(wǎng)必須保留一定的調(diào)峰電源。6.全國要有統(tǒng)一管理電網(wǎng)、調(diào)度電網(wǎng)的公司。世界上大多數(shù)國家都有統(tǒng)一的電網(wǎng)公司或電力公司。7.廠網(wǎng)可以分開，但不能單廠競價，而是發(fā)電公司競價。12月14日下午，李鵬向中央領(lǐng)導同志談了他對電力體制改革的意見，并向他介紹了全國聯(lián)網(wǎng)的趨勢。李鵬還對中央領(lǐng)導同志講：1979年他到電力部工作時，全國電力裝機容量只有6300萬千瓦，如今發(fā)展到3億千瓦，靠的就是改革。全國現(xiàn)已有一半發(fā)電廠獨立存在，可以說中國是廠網(wǎng)分開先行的國家。全國要聯(lián)網(wǎng)是資源合理配置決定的。西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)已寫入十五屆五中全會決議。

2000年12月中旬，李鵬研究了全國電力聯(lián)網(wǎng)圖，并根據(jù)國家電力公司提供的資料，親手繪制了全國主電網(wǎng)結(jié)線示意圖。2001年1月3日上午，李鵬與國家電力公司副總經(jīng)理陸延昌商討出了電力體制改革幾個建議方案。供國務(wù)院參考的建議方案是：為實施廠網(wǎng)分開，可首先成立兩個公司，即電網(wǎng)公司和發(fā)電公司。網(wǎng)局、省局可因地制宜成為電網(wǎng)公司的分公司或子公司。1月21日，李鵬親自準備了關(guān)于電力體制改革的材料，包括他與陸延昌建議的幾個方案、亞洲開發(fā)銀行報告摘要、全國聯(lián)網(wǎng)接線圖等。他還寫了封信，送給中央和國務(wù)院幾位領(lǐng)導同志。信中介紹了亞行報告的主要內(nèi)容，并力主電力體制改革應(yīng)逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，保留國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司的組織結(jié)構(gòu)。

堅持建設(shè)全國統(tǒng)一電網(wǎng)

2000年10月，李鵬考察四川時在宜賓寫下了《論電》，他最后寫道：“中國要走自己路，廟堂之上當直言?！痹陔娏w制改革方案初稿形成后，李鵬直言不贊同“1+6”方案，堅持建設(shè)全國統(tǒng)一電網(wǎng)。

2001年1月5日上午，國務(wù)院主管工業(yè)的領(lǐng)導同志和國家計委主要負責同志等來李鵬處談電力體制改革問題。他們帶來的討論中的方案是“1+6”，即一個國家電網(wǎng)公司，六個區(qū)域電網(wǎng)公司，都直屬中央企業(yè)工委，授權(quán)國家電網(wǎng)公司管規(guī)劃、管調(diào)度。另外，還成立一個國家電力總局負責監(jiān)督。李鵬不贊同這個方案。他認為，國家電網(wǎng)公司應(yīng)是一個完整企業(yè)，網(wǎng)、省公司和區(qū)域性配電公司是它的子公司或分公司。三峽水電廠建成，全國聯(lián)網(wǎng)，為了保證電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行，必須有相應(yīng)的企業(yè)來經(jīng)營，這個企業(yè)用它的經(jīng)濟實力、法人的權(quán)利，來實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。可把國家電力公司所屬電廠組建為若干類似華能的發(fā)電公司，直屬中央企業(yè)工委，實行計劃單列。區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司可保留若干應(yīng)急調(diào)峰電廠。區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司誰是子公司，誰是分公司，可以因地制宜。區(qū)域電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導可由國家電網(wǎng)公司提名，中央企業(yè)工委批準。他還引用了亞洲開發(fā)銀行關(guān)于中國電力改革的報告：中國設(shè)全國性國家電網(wǎng)公司，省電網(wǎng)企業(yè)是子公司，這與中國經(jīng)濟財政體制一致。美國是聯(lián)邦電網(wǎng)，州與州之間聯(lián)網(wǎng)，沒有統(tǒng)一調(diào)度，各自為政，成為“網(wǎng)絡(luò)死結(jié)”，發(fā)生許多事故，沒有建設(shè)電網(wǎng)的資金。

4月2日晚上，國家計委主要負責同志在電話里向李鵬詳細介紹了電力體制改革小組設(shè)想的方案：1.按“1+6”方案組建電網(wǎng)公司。2.國家電網(wǎng)公司是控股公司，對各區(qū)域電網(wǎng)公司（南方除外）享有控股公司一切權(quán)利和責任，承擔聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和全國電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。3.六個區(qū)域電網(wǎng)公司是法人，實行計劃單列，保留一部分調(diào)峰容量。因地制宜將省公司改為分公司或子公司。4.電價要立法，成立電力監(jiān)管委員會。5.電價劃分為容量電價和電量電價。逐步實行競價上網(wǎng)。電網(wǎng)電價和發(fā)電電價要合理劃分，電網(wǎng)公司不能成為虧損公司。6.國家電力公司下屬電廠組建幾個全國性的發(fā)電公司。

李鵬認為，國家電網(wǎng)公司是出資人，但國家電網(wǎng)公司出資的區(qū)域電網(wǎng)公司又實行計劃單列，這兩者之間有矛盾。6月6日，李鵬就此事給國家計委主要負責同志打電話說，應(yīng)該遵照公司法辦事，國家電網(wǎng)公司既然是出資人，它所出資設(shè)立的區(qū)域電網(wǎng)

公司就不應(yīng)再計劃單列了。11月24日，國家計委主要負責同志給全國人大常委會副秘書長姜云寶打電話說：電力體制改革方案即將上報。南方電網(wǎng)公司是有限責任公司，實行計劃單列;其余五個大區(qū)域電網(wǎng)公司，不再計劃單列，由國家電網(wǎng)公司一家對國家計委。這一稿方案不再搞“1+6”了。

2002年1月12日，國家計委主要負責同志給李鵬送來新的電力體制改革方案，國務(wù)院已原則同意。該稿吸收了李鵬的若干意見，李鵬認為基本可行。方案的主要內(nèi)容是：1.廠網(wǎng)分開，成立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。2.組建若干發(fā)電公司，各公司發(fā)電裝機容量在4000萬千瓦左右，在一個區(qū)域電力市場內(nèi)，每個公司發(fā)電裝機容量不超過該電力市場裝機總?cè)萘康?0%。華能公司直接改為獨立發(fā)電公司，實行計劃單列。3.國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都是計劃單列。電網(wǎng)擁有調(diào)峰、應(yīng)急電廠。4.省電網(wǎng)公司可以是區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。5.設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。6.在國務(wù)院領(lǐng)導下，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部、中央企業(yè)工委、國家電監(jiān)會、國家電力公司等的負責同志組成領(lǐng)導小組組織實施。7.充實和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。8.華北、東北、華東、華中、西北五個區(qū)域電網(wǎng)公司，由國家電網(wǎng)公司負責組建。南方電網(wǎng)公司由控股方（即廣東電網(wǎng)）負責組建。9.國家電網(wǎng)公司負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度。1月24日上午，中央同意了電力體制改革方案。

2月10日，國務(wù)院以國發(fā)2002年5號文件公布了電力體制改革方案。2002年底，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五家發(fā)電集團公司及四家輔業(yè)集團公司掛牌并正式運轉(zhuǎn)。

2002年電力體制改革極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展。截至2002年底，全國發(fā)電裝機容量35657萬億千瓦，發(fā)電量16542億千瓦時。截至2020年底，全口徑發(fā)電設(shè)備容量220058萬千瓦，2020年，全國全社會用電量75110億千瓦時。自2013年開始，中國在發(fā)電裝機容量和發(fā)電量上一直位居世界第一。電網(wǎng)從六大區(qū)域電網(wǎng)基本互不相連到形成包括西藏和海南島在內(nèi)的全國聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)了西電東送、南北互供。實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的國家電網(wǎng)，經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個省區(qū)市，供電范圍占國土面積的88%，供電人口超過11億，成為世界上輸電能力最強、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)，自2002年以來持續(xù)創(chuàng)造全球特大型電網(wǎng)最長安全紀錄，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了安全、可靠、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)的電力供應(yīng)。截至2019年底，全國共建成“九交十四直”23條特高壓輸變電工程。“特高壓”已經(jīng)成為中國高端制造的“國家名片”。

李鵬在電力系統(tǒng)工作28年，是電力工業(yè)的杰出領(lǐng)導人，到中央工作后，也一直非常關(guān)心電力工作。他始終強調(diào)：電是特殊商品，無法儲存，產(chǎn)供銷、發(fā)輸配售一次完成，整體性、連續(xù)性強。改革要遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，要保證安全可靠供電，要促進電力發(fā)展，要推進全國聯(lián)網(wǎng)。中國能源資源的分布決定了必須實行西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)。三峽工程的投產(chǎn)為全國聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。電網(wǎng)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，才能保證安全第一。電網(wǎng)是國民經(jīng)濟的命脈，控股權(quán)必須牢牢掌握在國家手里。廠網(wǎng)分開，由發(fā)電公司競價上網(wǎng)。改革順利與否，電價是關(guān)鍵，要形成合理的電價機制。電力體制改革不可照搬照套外國經(jīng)驗，必須適合中國國情。這些真知灼見，是李鵬同志留給我們的寶貴精神財富。

（責任編輯 黃艷）382668AB-2AFA-48D3-8288-3E2059AC830D