川渝共護生態(tài)新“顏值”

劉艷梅

“2021年，川渝跨界河流25個國控斷面水質100%達標?！?022年1月25日，在四川成都召開的川渝河長制業(yè)務工作座談會上，傳出了這一好消息。兩地水環(huán)境質量明顯改善的背后是川渝兩地河長辦不斷健全聯(lián)防聯(lián)控機制，深入開展河湖管護專項整治的不懈努力。

山同脈、水同源，川渝兩地是休戚與共的生態(tài)共同體。近年來，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設大背景下，兩地在生態(tài)環(huán)境領域互動頻繁，“共筑長江上游生態(tài)屏障”，川渝兩地人民心往一處想、勁往一處使，齊心加強跨界污染治理，攜手推動生態(tài)環(huán)境共建共保。藍天多了、河水清了、污染少了，鳥兒在青山綠水間詩意棲居，人們在藍天白云下自由呼吸，城市在高質量發(fā)展中厚植綠色底色，一幅生態(tài)宜居的美麗畫卷，正在川渝兩地徐徐展開。

一條河牽動兩地心

在四川與重慶之間，一條清澈的河流蜿蜒流淌，在陽光照射下微波粼粼。銅缽河，長江四級支流，流域面積916平方公里，經(jīng)四川省達州市大竹縣觀音鎮(zhèn)流入重慶市梁平區(qū)七星鎮(zhèn)，是兩地聯(lián)系最為緊密、水系最為復雜的河流之一。

與如今的水清岸綠相比，前些年的銅缽河卻是另一番景象：水質常年為劣Ⅴ類，部分河道垃圾成堆，臭氣熏天。

變化源于2020年9月3日，川渝兩省市生態(tài)環(huán)境部門及達州、梁平兩地相關部門聯(lián)合對銅缽河進行巡查。巡查人員發(fā)現(xiàn)，銅缽河流域水環(huán)境問題突出，污染源不僅僅是場鎮(zhèn)生活垃圾和污水，由于流域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)面源污染也較為突出。

作為跨界河流，銅缽河此前存在河道岸線管理范圍未劃定，管理主體不明確，污染來源不易界定等問題。如何才能對銅缽河實施有效治理？答案是川渝聯(lián)合，共建共治。兩地達成共識并簽訂《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》，明確控制污染物排放、修復河湖生態(tài)環(huán)境、推進美麗河湖建設、提升流域管理能力4項重點任務，共同投入6.89億元，實施57個項目，推進銅缽河水生態(tài)環(huán)境共建共治。

治污先收污，治水先治網(wǎng)。為嚴厲打擊非法排污行為，達州市、縣兩級生態(tài)環(huán)境局組建工作組，聯(lián)動梁平區(qū)，開展跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，借助“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等現(xiàn)代化信息手段落實24小時監(jiān)管，令銅缽河流域污染源及其責任主體“無所遁形”。

2022年1月25日，恰逢趕場天，觀音場鎮(zhèn)人氣旺盛，一派火熱。觀音老橋下，一臺挖掘機正在河道中揮舞臂膀，填補圍護，有條不紊的作業(yè)引來不少居民駐足觀看?！昂拥肋吥且粋€接一個的圓柱就是我們修建的污水管網(wǎng)檢查井。”觀音鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長董真超介紹，“每口檢查井都標注了序號，由專人每天巡護，防止污水跑冒滴漏?！?/p>

不遠處，觀音鎮(zhèn)污水處理廠二期工程施工現(xiàn)場熱火朝天，工人們正加班加點地忙碌著。“年底觀音鎮(zhèn)污水處理廠二期工程全部完工后，能夠滿足場鎮(zhèn)2.5萬人日均2000噸的污水處理量。”董真超表示。

近年來，大竹縣投入大量人力物力，加強基礎設施建設，先后建成石橋鋪鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、安吉鄉(xiāng)、永勝鎮(zhèn)污水處理廠。

就在觀音鎮(zhèn)污水處理廠二期工程如火如荼進行時，梁平區(qū)袁驛鎮(zhèn)則謀劃著對袁驛鎮(zhèn)污水處理廠的尾水濕地進行升級改造。隨著川渝兩地工程項目的落地實施，很大程度上截斷了銅缽河流域的污染源，促進了銅缽河水質提升。

一條河牽動兩地心，共構源頭防污保護屏、共織基礎設施治污網(wǎng)、共筑長效機制防護堤，在川渝兩地聯(lián)防共治下，春看楊柳拂堤，夏覓魚蝦嬉戲，秋聞竹聲滔滔，冬賞水光瀲滟……銅缽河兩岸居民期待的四季美景正逐漸成為現(xiàn)實。

一次執(zhí)法兩地抓

“我們是川渝聯(lián)合執(zhí)法組，這是我們的執(zhí)法證件，請過目確認?！闭f罷，執(zhí)法人員開啟了手里的執(zhí)法記錄儀，向企業(yè)負責人進行攝錄取證。

這是2021年度川渝環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動中發(fā)生的一幕。2021年11月29日至12月3日，川渝省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊開展跨界聯(lián)合執(zhí)法專項行動，通過聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，為川渝兩地打好污染防治攻堅戰(zhàn)“保駕護航”。

2021年11月30日，四川省4名執(zhí)法人員會同重慶市榮昌區(qū)2名執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，在對榮昌高新區(qū)一家食品企業(yè)展開檢查時，發(fā)現(xiàn)其污水處理設施雖然正在運行，廢水排污口水質觀感雖然良好，但廠區(qū)卻彌漫著一股異味。

檢查組覺得不對勁，于是兵分兩路，一組去廠區(qū)外圍進行勘察，一組在排污口周圍進行排查。外圍勘察人員發(fā)現(xiàn)，該廠廢水進入管網(wǎng)的流量明顯大于其廢水排污口的流量。

“排水渠旁邊的水泥蓋板下是什么？”檢查人員合力將水泥蓋板掀開，一股刺鼻的惡臭撲面而來，下面果然“別有洞天”。原來，在正常的排水渠旁并列著另一條排水暗渠，暗渠內(nèi)水流量較大，且水質渾濁。

檢查人員用鐵鍬對排水渠下游進行挖掘，發(fā)現(xiàn)兩條排水渠的廢水通過白色塑料管排入市政管網(wǎng)。檢查組立即通知當?shù)乇O(jiān)測人員對外排廢水進行采樣，并將相關違法線索移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門進一步調(diào)查處理。

此次聯(lián)合執(zhí)法充分考慮了川渝交界區(qū)域的環(huán)境特征，有針對性地選取了10個地市（區(qū)、縣），重點聚焦水、大氣、固體危險廢物3方面環(huán)境污染問題。兩地共計派出執(zhí)法骨干68人，成立綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組和10個現(xiàn)場檢查組，采取“省級+地市+屬地”聯(lián)合編組模式組隊，跨省（市）異地開展交叉執(zhí)法。雙方聯(lián)合檢查排污單位115家，查處環(huán)境違法行為8起。

來自四川省瀘州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊的朱麗，有過8次川渝兩地聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，其中包括不同層級的縣、市、省級聯(lián)合行動。對她而言，川渝聯(lián)合執(zhí)法并不陌生，“可以說，我見證了川渝聯(lián)合執(zhí)法如何一步步走向制度化、規(guī)?；I(yè)化”。

記者了解到，四川省和重慶市在已簽訂的《環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制》基礎上，于2021年初專門制訂了聯(lián)合執(zhí)法工作計劃，明確行動方案，在實施過程中雙方聯(lián)合指揮，共同調(diào)度，嚴肅查辦移交案件，推進跨?。ㄊ校┉h(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制在實戰(zhàn)中落地生根。

四川省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還將在案卷評查、信息共享、處罰裁量、應急聯(lián)動等多方面積極探索，進一步深化合作交流模式，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，共同構建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建、環(huán)境共保大格局，合力共筑長江上游生態(tài)屏障。

一片藍天兩地情

2022年2月9日，成都迎來久違的陽光。遠眺，都江堰雪山清晰可見。人們紛紛出門踏春賞花，清新的空氣讓人感覺呼吸都變得更加順暢。

一個月前，成都曬出2021年“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成績單：全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)299天，同比增加13天，優(yōu)良率81.9%，為近十年來最好水平，PM2.5平均濃度降至每立方米39.8微克，臭氧等其余5項指標達標，基本消除重污染天氣，遙望雪山60余天，“雪山下的公園城市”名片不斷被擦亮，成都市民的幸福指數(shù)越來越高。

而在重慶，官方公布的326天“重慶藍”的消息刷屏微信朋友圈。2021年，重慶市空氣質量優(yōu)良天數(shù)326天，其中優(yōu)有146天，同比增加11天，未出現(xiàn)重污染天，評價空氣質量的6項指標連續(xù)兩年均達標。對于這樣的傲人成績，重慶市民紛紛點贊。

四川、重慶共飲一江水，同享一片天。近年來，兩地天空的“顏值”一年比一年高，呼吸的空氣一年比一年清新，老百姓因藍天白云、繁星閃爍而得到的幸福感也一年比一年強。

空氣質量改善的背后，是川渝兩地強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的緊密協(xié)作。四川省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，深化川渝地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快改善區(qū)域環(huán)境空氣質量，有利于筑牢長江上游生態(tài)保護屏障，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

凝聚共識，落實行動。2020年4月，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局簽訂了《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》，邁出了川渝兩地大氣污染防治聯(lián)動的第一步。2020年5月28日，川渝重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控第一次會議在重慶市永川區(qū)召開，進一步明確了工作思路，兩地聯(lián)合印發(fā)《2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)動幫扶工作方案》，在毗鄰區(qū)域開展了為期6個月的交叉幫扶和聯(lián)動執(zhí)法檢查。

2021年1月，兩地聯(lián)合召開了川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控視頻會議，推進臭氧和PM2.5污染協(xié)同連片治理。在《四川省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》中，專章規(guī)定加強區(qū)域協(xié)同，從立法層面明確兩地要建立移動源污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動機制，共同強化區(qū)域移動源污染管控。

2021年8月，兩地聯(lián)合印發(fā)《川渝大氣污染防治聯(lián)動工作方案》，進一步細化了工作方式，從嚴控工業(yè)源污染、嚴控移動源污染、嚴控露天焚燒污染、強化污染天氣應對、強化聯(lián)合執(zhí)法檢查5個方面明確工作內(nèi)容，進一步完善問題移交整改機制。

目前，川渝兩地已建立全國首個跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動推動的水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)制度，推進兩地120家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開展協(xié)同精準錯峰生產(chǎn)，共享空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)同修訂重污染天氣應急預案，開展兩地標準統(tǒng)一研究工作，出臺川渝大氣污染防治聯(lián)動工作方案。

“接下來，四川將繼續(xù)深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大工業(yè)污染源、移動源、揚塵源等的綜合治理，持續(xù)開展大氣污染防治聯(lián)動幫扶和多污染物協(xié)同控制?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處副處長凌云揚表示。