海洋政治知識體系及其國民學(xué)校教育實(shí)施策略

馬仁鋒 胡書琦 常麗霞

摘 要：讓不同學(xué)段的學(xué)生理解與掌握海洋權(quán)力及其時空過程、海洋政治的關(guān)系與形式及發(fā)展規(guī)律等是當(dāng)代學(xué)校海洋教育的基本內(nèi)容之一。本文在廓清海洋政治的概念與構(gòu)成、審視中外海洋政治研究的認(rèn)知與實(shí)踐維度差異、構(gòu)建海洋政治學(xué)科樹的基礎(chǔ)上，明確中小學(xué)教育階段學(xué)習(xí)海洋政治的基線要求，提出海洋政治教育應(yīng)緊扣海洋空間的概念、邊界與類型;理解海洋權(quán)力的歷史與過程、矛盾與合作、分配與共享;掌握海洋政治的關(guān)系、形式和發(fā)展規(guī)律，繼而形成適應(yīng)各學(xué)段的分層海洋政治知識與教育實(shí)踐體系，以期引導(dǎo)中小學(xué)實(shí)施海洋政治教育。

關(guān)鍵詞：海洋權(quán)力;海洋教育;海洋政治;海洋權(quán)利

中圖分類號：G633.55;G631? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：1005-5207（2022）06-0003-05

海洋政治的內(nèi)涵隨著國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。自2019年4月23日習(xí)近平總書記提出“海洋命運(yùn)共同體”重要理念后，海洋政治研究維度得到極大拓展，海洋政治研究進(jìn)入一個全新階段。因此，在“海洋命運(yùn)共同體”視域下，海洋政治主體包括國家與組織、人與海洋生物、海洋非生命體;研究維度包括實(shí)踐維度、認(rèn)知維度以及感知或狀態(tài)維度。關(guān)于海洋政治教育定義，學(xué)界從更廣泛的海洋教育展開[1]。海洋教育在廣義上是指增進(jìn)人的海洋文化知識、增強(qiáng)人的海洋意識、影響人的海洋道德以及改良人的海洋行為的活動[2];狹義海洋教育是指學(xué)校教育者有目的、有計劃、有組織地對受教育者施以有關(guān)海洋自然特性與社會價值的認(rèn)識、海洋專業(yè)能力與人的海洋知識（意識）、海洋道德與人的海洋行為等素質(zhì)要素構(gòu)成的海洋素養(yǎng)培養(yǎng)活動[3]。長期以來，由于學(xué)校教育缺位及相關(guān)社會教育工作不到位等問題，中國公民的海洋意識相對薄弱。21世紀(jì)中國海洋主權(quán)問題日益凸現(xiàn)，中國的海洋權(quán)益、海洋安全和海洋意識等問題愈發(fā)受到國家與公民重視[3]。中小學(xué)教育尤其不能忽視海洋意識的培養(yǎng)，青少年是社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，其海洋意識與海洋強(qiáng)國的建設(shè)息息相關(guān)[4]。因此，“海洋命運(yùn)共同體”視域下的中小學(xué)海洋政治知識體系與教育實(shí)施策略亟待廓清與闡明。

一、海洋政治知識的概念、內(nèi)核與學(xué)科樹

1.海洋政治的淵源與構(gòu)成

海洋政治由海洋地緣研究發(fā)展而來，海洋地緣知識起源于地緣政治研究[5]。亞里士多德的《政治學(xué)》對米諾斯城邦成為海上霸權(quán)的地理環(huán)境基礎(chǔ)的解釋，強(qiáng)調(diào)海洋空間的自然屬性意義，系海洋地緣思想萌芽[6]?？芍Ｑ笳沃R體系建構(gòu)（圖1）首先應(yīng)充分認(rèn)識海洋空間的自然屬性，其自然屬性是海洋國土實(shí)體，涉及各濱海國家或地區(qū)有關(guān)海洋疆域劃定與海洋邊界認(rèn)同;海洋疆域涉及領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其劃定對國家海權(quán)維護(hù)有著重要作用，海洋權(quán)利之爭反映在國家海洋劃界等問題上，其中大陸架劃界及其衍生國家海洋權(quán)益問題直接關(guān)系到國家主權(quán)與根本利益[7-8]。于是，可將海洋政治知識歸納為關(guān)注時空演變視角下海疆格局歷史、變化與趨勢，揭示世界各國日漸形成的領(lǐng)海、大陸架、公海等構(gòu)成的國際海洋制度及其不同主張與成因。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國阿爾弗雷德·賽耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan）提出“海權(quán)論”，即運(yùn)用地緣政治思想分析國家關(guān)系指出控制海洋是掌握世界權(quán)力優(yōu)勢的關(guān)鍵[5]。各國對海洋的利用隨著航海技術(shù)的發(fā)展而不斷深入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家對一定范圍的海洋空間、通道、資源使用與管轄控制，以開展海洋生產(chǎn)、貿(mào)易和軍事等活動。因此，海洋政治相較于自然屬性的海洋科學(xué)更加關(guān)切國家經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐視角下各國海上力量的發(fā)展與運(yùn)用。

聯(lián)合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea）指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會議以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOSC）。在中國，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文，它賦予了主權(quán)國家海上權(quán)力與利益。國家之間形成了具有約束力的海洋空間劃分與權(quán)力界線，使世界海洋秩序得以建構(gòu)。[9]海洋政治更關(guān)注全球自由航行、海洋環(huán)境污染、海洋命運(yùn)共同體、全球變暖等問題。在各大洋存在除各國主張的內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的公海不受任何國家主權(quán)管轄，任何國家都可以在公海自由活動而不受其他國家干涉，這就引出諸如公海污染、公海犯罪、公海管轄權(quán)公平或爭端等系列海洋空間政治問題。海洋政治不僅應(yīng)該關(guān)注海疆劃界和海洋權(quán)力行使，而且應(yīng)重視與權(quán)力行使齊頭并進(jìn)的全球責(zé)任承擔(dān)。任何一個國家都不能只享受海洋自由權(quán)力而不承擔(dān)相應(yīng)公共義務(wù)。受海水流動性影響，濱海國家排放污染物會隨海水運(yùn)動擴(kuò)散至全球。因此，海洋污染治理責(zé)任，任何國家都不能獨(dú)善其身，海洋國際責(zé)任應(yīng)在海洋政治實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。

2.海洋政治研究的認(rèn)知維度與實(shí)踐維度

采用文獻(xiàn)計量分析國內(nèi)外學(xué)者在Web of Science（WOS）數(shù)據(jù)庫核心合集中以“maritime”+“politics”為主題詞發(fā)表期刊論文得出圖 2?？芍?，全球?qū)W界海洋政治研究熱點(diǎn)最關(guān)注的尺度話題：一是自然地理意義上廓清海洋各實(shí)體空間，涉及到主權(quán)國家或地區(qū)的海洋國界問題以及其概念與方法;二是人類經(jīng)濟(jì)社會活動意義上海洋資源環(huán)境、工程設(shè)施建造及深海采礦等所涉及濱海國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐為主以及由此伴生的全球海洋環(huán)境或氣候變化治理尺度博弈等。此外，學(xué)界業(yè)已開始重視與海洋政治相關(guān)的國家安全與海洋災(zāi)害治理領(lǐng)域，如海上安全與戰(zhàn)爭等關(guān)鍵因素引起的海上救援與政治避難等話題，以及批判濱海國家的國際關(guān)系研究。

這些研究熱點(diǎn)可歸為海洋政治的認(rèn)知或?qū)嵺`維度，海洋政治認(rèn)知維度研究主要集中在海洋邊界認(rèn)知及其功能認(rèn)知[10]、海洋邊界的人類活動構(gòu)成認(rèn)知[11-12];實(shí)踐維度研究集中在海洋資源環(huán)境的控制、利用與管轄權(quán)治理實(shí)踐，海洋控制包括關(guān)鍵航道或海域控制，海域爭端與航行自由，海洋戰(zhàn)略與世界海洋秩序倡議等[13-14];海洋利用包括海洋區(qū)域劃界、海洋技術(shù)應(yīng)用、海洋資源開采、極地海域觀測與礦產(chǎn)利用等[15-16];海洋治理包括保護(hù)海洋環(huán)境與打擊海上犯罪、防止海洋公地悲劇等[17-18]。海洋控制、海洋利用、海洋治理呈時空秩序演化，實(shí)踐性質(zhì)不斷在屬性層變中推進(jìn)，即從海洋控制到海洋利用再到海洋治理，折射出海洋政治具有從權(quán)力博弈到責(zé)任博弈過程的演進(jìn)特征。438D614B-F790-49AE-B235-25D92CF3178D

3.海洋政治知識體系的學(xué)科樹

綜合海洋政治研究的認(rèn)知與實(shí)踐維度，發(fā)現(xiàn)海洋政治是多學(xué)科融合交叉的社會科學(xué)[19]。海洋政治與人文社會學(xué)科群中的政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科關(guān)系密切，并且與地理學(xué)、生態(tài)學(xué)及海洋科學(xué)等自然學(xué)科關(guān)系緊密。參考《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》提出由地理學(xué)、海洋科學(xué)、法學(xué)及歷史學(xué)四個核心一級學(xué)科組成的海洋政治知識學(xué)科樹（圖3）。四個一級學(xué)科分支學(xué)科數(shù)不一，其中地理學(xué)和海洋科學(xué)作為理學(xué)門類的一級學(xué)科，其分支結(jié)構(gòu)最為清晰且可以產(chǎn)生眾多的三級學(xué)科;法學(xué)以及歷史學(xué)尚未在海洋學(xué)方面有專門獨(dú)立的三級或四級學(xué)科，因此各三級學(xué)科均包含海洋領(lǐng)域知識。

二、中小學(xué)教育中的海洋政治教育

1.不同學(xué)段學(xué)習(xí)海洋政治知識的要求

青少年海洋意識育成是建設(shè)海洋強(qiáng)國系統(tǒng)工程中至關(guān)重要的一環(huán)。但現(xiàn)階段中國海洋教育相較于美英傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國尚未成型。除了海南省、舟山市、青島市、廈門市等濱海城市中小學(xué)階段業(yè)已開展海洋教育校本實(shí)踐與社會普及外，大部分地區(qū)學(xué)生的海洋意識仍然亟待通過學(xué)校教育提高。筆者參考海洋教育相對發(fā)達(dá)國家的海洋教育策略，結(jié)合中國實(shí)際情況構(gòu)建了中國中小學(xué)教育的海洋政治知識學(xué)習(xí)基本要求（表1）。

依據(jù)中國教育部頒布《全日制義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》《全日制義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》《全日制義務(wù)教育歷史與社會課程標(biāo)準(zhǔn)》和《全日制義務(wù)教育科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)與初中教育階段相關(guān)知識點(diǎn)及要求參考中國臺灣省“融入式”海洋教育[20]以及中國海南省的海洋意識教育專題，形成適應(yīng)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的義務(wù)教育階段海洋政治教育知識體系。參照中國教育部頒布《全日制普通高中政治課程標(biāo)準(zhǔn)》《全日制普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》與《全日制普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合人教版、湘教版、滬教版、魯教版相關(guān)必修與選修教材，指出海洋政治教育內(nèi)容源自自然地理學(xué)的海洋地理、歷史學(xué)的中國史和世界史、政治的海洋權(quán)益等。

中小學(xué)階段海洋政治教育主線是沿著海洋政治概念的自然屬性到經(jīng)濟(jì)社會活動的物質(zhì)屬性，再到海洋經(jīng)濟(jì)社會活動的國際影響與國際對話治理屬性。小學(xué)階段主要認(rèn)識與海洋有關(guān)的自然要素;初中作為過渡階段在鞏固小學(xué)段知識基礎(chǔ)上深入學(xué)習(xí)相關(guān)的海洋自然與人文內(nèi)容;高中階段可設(shè)立海洋意識專題模塊深化海洋政治的人文社科知識教育。

2.不同學(xué)段學(xué)習(xí)海洋政治知識的基線要求

海洋教育貫穿于不同年齡階段的受教育者，各學(xué)段側(cè)重知識點(diǎn)及其學(xué)習(xí)程度有不同基線。小學(xué)與初中的九年義務(wù)教育階段可以參考中國臺灣中小學(xué)“融入式”海洋教育，系統(tǒng)地將海洋教育相關(guān)知識融入生活、語文、藝術(shù)與人文、自然與生活的科技、社會、健康與體育、綜合活動等中小學(xué)課程，并設(shè)立分階段指標(biāo)。亦可借鑒海南省地方特色海洋意識專題教育，著重突出本國/本省臨海特征進(jìn)行海洋知識普及與教育;或借鑒舟山市海洋教育校本教材開發(fā)探索，形成海洋教育校本課程體系，教材定位于海洋認(rèn)知能力與“人海協(xié)調(diào)”素養(yǎng)及其能力培養(yǎng)，教材內(nèi)容兼顧海洋資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，結(jié)構(gòu)體系重點(diǎn)突出國家海洋權(quán)益擔(dān)當(dāng)以及舟山與中國東海可持續(xù)發(fā)展。讓學(xué)生能夠在中小學(xué)階段，以活動形式融入課程以培養(yǎng)學(xué)生的海洋情感，進(jìn)而導(dǎo)入相關(guān)海洋基礎(chǔ)知識。

高中教育階段海洋知識未能系統(tǒng)設(shè)置在地理必修課標(biāo)中，但選修課程標(biāo)準(zhǔn)及配套教材的海洋知識專題都有介紹，并在思想政治及歷史課程中涉及海洋政治內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，海洋政治知識體系應(yīng)用于不同年齡段的教育時，必須緊扣海洋空間概念、邊界與類型、海洋資源利用的歷史與過程、海洋權(quán)益的矛盾與合作、海洋權(quán)力的分配與共享、海洋政治的關(guān)系與形式及發(fā)展規(guī)律，繼而形成適應(yīng)各學(xué)段分層次的海洋政治知識與實(shí)踐教育體系。

3.中國不同教育階段習(xí)得海洋政治知識基線的可能途徑

小學(xué)及初中九年義務(wù)教育階段知識獲取主要來自課堂，其中，小學(xué)階段課堂講授主要以“融入式”為主，活動多以游戲和體驗(yàn)形式展開;初中階段可以適當(dāng)開展研學(xué)活動，逐步培養(yǎng)起學(xué)生的海洋意識，形成地理、政治、歷史三維度支持海洋政治思維育成;高中階段則以必修和選修課程標(biāo)準(zhǔn)為指針，在鞏固義務(wù)階段學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)海洋知識，組織開展不同形式的海洋科普與工程技術(shù)探究活動，促進(jìn)形成正確的海洋政治觀，為高等教育的專業(yè)化學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)（表 2）。

三、結(jié)語

隨著中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的深度實(shí)施以及海洋戰(zhàn)略與教育政策的系統(tǒng)推進(jìn)，亟需拓寬國民海洋意識的學(xué)校教育內(nèi)容與教育形式，尤其需要聚焦海洋人文社會學(xué)科群系統(tǒng)探索海洋政治教育內(nèi)容與不同學(xué)段實(shí)踐基線?；谥袊言诟鲗W(xué)段實(shí)施的海洋教育內(nèi)容、教學(xué)形式及學(xué)界相關(guān)評估，綜合借鑒中國臺灣、海南、浙江、山東等省已在中小學(xué)開展的學(xué)校海洋教育實(shí)踐范例，探索中國海洋政治的知識體系及其教育基線與實(shí)現(xiàn)途徑。未來應(yīng)充分依托地理、歷史和思想政治等科目推進(jìn)中小學(xué)海洋政治教育，進(jìn)而在中小學(xué)形成以地理科目為海洋政治教育主陣地，并在高中歷史、政治等科目的必修、選修課程標(biāo)準(zhǔn)中實(shí)現(xiàn)模塊化專題教學(xué);與此同時，與海洋政治教育相關(guān)科目急需創(chuàng)新以滲透融入教學(xué)過程及其活動形式，形成以學(xué)生為主體的海洋教育實(shí)踐路徑，為建設(shè)海洋強(qiáng)國和構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體培育合格人才。

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