西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
——以平武縣圖書館為例

王 林

(四川省綿陽(yáng)市平武縣圖書館，四川 綿陽(yáng) 622550)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公共文化服務(wù)建設(shè)作為民生工程與民心工程成為黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。尤其是十九大報(bào)告之后第一部文化立法成果《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的出現(xiàn)，意味著我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元[1]，同時(shí)以法律形式約束圖書館也為圖書館可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)和良好的政策環(huán)境。因此，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館因豐厚的物資資源、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持、眾多的高學(xué)歷專業(yè)人才等原因促使其在館藏規(guī)模、服務(wù)效能等方面有了驚人的發(fā)展，并受到了廣泛的關(guān)注；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是具有承上啟下功能的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館，受限于落后的區(qū)域綜合實(shí)力和政府的重視程度不夠，其發(fā)展舉步維艱。然而我國(guó)公共文化服務(wù)的全面覆蓋和全民閱讀的推廣，勢(shì)必需要依靠縣級(jí)圖書館的建設(shè)和責(zé)任承擔(dān)，其將直接影響到公共文化服務(wù)均等化的效果。鑒于此，對(duì)縣級(jí)圖書館的調(diào)查研究將有助于掌握該區(qū)域目前的圖書館建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，有利于圖書館的健康發(fā)展和服務(wù)能力的有效提升。本文以四川省綿陽(yáng)市平武縣圖書館為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪、工作參與及文獻(xiàn)調(diào)研等方式，深入了解和總結(jié)分析該縣級(jí)圖書館現(xiàn)狀、目前存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并給出對(duì)策建議以提高圖書館的建設(shè)發(fā)展能力，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基層公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 平武縣圖書館建設(shè)概況

由于2008年“5·12”地震原因，始于1997年的平武圖書館遷址，2010年依托原平武中學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)綜合樓加固改造為新館，并于2012年5月再次對(duì)外正式開放。2019年平武縣首次摘掉貧困縣的帽子，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸好轉(zhuǎn)、國(guó)家財(cái)政的支持以及社會(huì)力量的援助，該地區(qū)的縣圖書館也得到了較好的發(fā)展，文化事業(yè)取得了相對(duì)較好的成果。目前館舍面積3 317 m2，擁有閱覽室坐席365個(gè)，最早于2013年被評(píng)為二級(jí)圖書館，是平武社會(huì)公眾尤其是青少年群體獲取精神食糧的重要場(chǎng)所。

1.1 服務(wù)效能

為滿足不同的讀者需求，平武縣圖書館設(shè)有圖書外借廳、少兒閱覽室、報(bào)刊閱覽室、特藏室、文化共享工程電子閱覽室等5個(gè)免費(fèi)開放的服務(wù)窗口，其中電子閱覽室因有大量未成年人將其當(dāng)作電子游戲上網(wǎng)處等現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致長(zhǎng)期處于服務(wù)窗口關(guān)閉的狀態(tài)，造成一定的資源浪費(fèi)；另外還設(shè)有期刊采編工作室、多功能廳、政府信息公開閱覽室、盲文閱覽室、盲人有聲讀物閱覽室等。在基本公益性服務(wù)上，平武縣圖書館完全做到“堅(jiān)持公益”和“保障基本”兩項(xiàng)基本原則，同時(shí)根據(jù)《四川省公共圖書館條例》的規(guī)定每周開放時(shí)間56 h，雙休日、小長(zhǎng)假等節(jié)假日照常開放。

在平武縣圖書館利用和書刊外借情況上，圖1所示為近十年平武縣圖書館流通人次和書刊文獻(xiàn)外借數(shù)據(jù)。2011年以前對(duì)于平武縣圖書館而言是較為困難的時(shí)期，公眾閱讀意識(shí)不強(qiáng)，圖書館利用率很低，總流通僅為6 000人次，其中書刊文獻(xiàn)外借3 000人次，此時(shí)新圖書館仍在加固改造中。2012年是特殊的一年，平武縣圖書館新館正式建成并對(duì)外免費(fèi)開放，無(wú)論是圖書館流通人次、書刊文獻(xiàn)外借人次、書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次都有了數(shù)量上的突破，尤其是在書刊文獻(xiàn)外借上，人均持有約3.5冊(cè)。隨后的8年里，各項(xiàng)數(shù)據(jù)趨于平穩(wěn)，在外借上人均持有書籍為1～1.2冊(cè)，平武縣圖書館全民閱讀有所成效。

圖1 平武縣圖書館流通人次和書刊文獻(xiàn)外借情況

為充分發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)效能，平武圖書館在保障社會(huì)公眾基本權(quán)益的前提下，多次舉辦關(guān)愛未成年人及其他特殊群體服務(wù)的活動(dòng)，如常年下鄉(xiāng)開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)、到敬老院為老人開展文化慰問(wèn)活動(dòng)、為農(nóng)民工送書上門、設(shè)置盲人閱覽室等；平武圖書館還注重地方特色文化建設(shè)，與平武籍學(xué)者曾維益先生合作，將其住處客廳改造為藏書室、借閱室，作為平武圖書館分館，開展地方文獻(xiàn)收藏與借閱；此外，圖書館常年設(shè)置志愿者崗位，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與圖書館建設(shè)；同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在舉辦的各種類型主題講座、展覽和培訓(xùn)中，2011—2020年合計(jì)82次，年均8.2次，參與總?cè)舜?4 741人次，尤其是近四年來(lái)，展覽次數(shù)增加，也擴(kuò)大了圖書館的影響力?？梢?，平武縣圖書館也在盡可能多地?cái)U(kuò)展自己的文化服務(wù)，以提升圖書館的文化形象。

1.2 文獻(xiàn)資源建設(shè)情況

文獻(xiàn)資源建設(shè)是圖書館的重要基礎(chǔ)工作。在文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)量方面，平武縣圖書館目前文獻(xiàn)總藏量是207 398冊(cè)，主要來(lái)源于地震前的老圖書館藏書、2012年中央災(zāi)后重建資金采購(gòu)圖書、縣財(cái)政預(yù)算購(gòu)買的圖書以及災(zāi)后重建期間財(cái)政部文化部捐贈(zèng)的圖書。其中，自2016年起，古籍?dāng)?shù)量穩(wěn)定在604冊(cè)，盲文數(shù)量穩(wěn)定在92冊(cè)，報(bào)刊合訂本穩(wěn)定在180冊(cè)。每年新增購(gòu)買藏量除2012年為3萬(wàn)冊(cè)，其余每年新增購(gòu)買藏量約為1 500冊(cè)，但近些年來(lái)，圖書購(gòu)買冊(cè)數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

自2013年起，平武縣圖書館開始重視數(shù)字化資源和信息平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)外購(gòu)買電子圖書和相關(guān)的硬件設(shè)備，至今館內(nèi)已采購(gòu)使用一批歌德電子書借閱機(jī)、文化易點(diǎn)通、朗讀亭、報(bào)刊一體機(jī)等設(shè)備，致力于豐富館內(nèi)資源形式；2016—2017年，平武縣圖書館緊跟時(shí)代需求，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，開展新媒體服務(wù)，逐漸完成平武縣圖書館官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)的建設(shè)。兩個(gè)平臺(tái)按照《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的要求均實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容、借閱信息、開放時(shí)間等信息公示，其中，門戶網(wǎng)站設(shè)置新書推薦、圖書查詢、讀者服務(wù)等與讀者密切相關(guān)的欄目，在微信公眾號(hào)上，特采購(gòu)了相關(guān)的免費(fèi)電子閱讀資源。平武縣圖書館正努力向圖書館現(xiàn)代化和信息化方向發(fā)展。

1.3 圖書館事業(yè)的保障支持

圖書館事業(yè)的保障支持離不開人、財(cái)、物三方面的內(nèi)容。從人的角度而言，平武縣圖書館現(xiàn)有人員9名，其中，在編人員3名，臨時(shí)聘用人員6名，目前存在男女比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，9人中僅1名男性；學(xué)歷水平普遍偏低，本科學(xué)歷水平2人，大專學(xué)歷水平3人，高中學(xué)歷水平2人，初中學(xué)歷水平2人；具有較高水平專業(yè)的從業(yè)人員所學(xué)專業(yè)均與圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)無(wú)任何關(guān)系，但由于從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，館內(nèi)在編人員的圖書館業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)而言比較豐富，能暫時(shí)支撐起圖書館事業(yè)的發(fā)展。

從財(cái)政支持角度而言，表1所示為平武縣圖書館事業(yè)建設(shè)的財(cái)政撥款情況。其中2012年，為支持平武縣圖書館的新館文獻(xiàn)資源建設(shè)，爭(zhēng)取災(zāi)后重建金62.3萬(wàn)元，全部用于購(gòu)書；2010年以前，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定上升，但購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不變；2012年以后，中央補(bǔ)助地方公共圖書館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金每年16萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算購(gòu)書經(jīng)費(fèi)為每年3萬(wàn)元。據(jù)了解，為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，2017—2020年，共爭(zhēng)取中央和省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金124.33萬(wàn)元用于開展全民閱讀活動(dòng)、購(gòu)置數(shù)字閱讀設(shè)備和構(gòu)建數(shù)字化資源。

從建筑保障支持角度而言，平武縣圖書館建筑面積有所擴(kuò)張，由于文獻(xiàn)藏量增加，經(jīng)上級(jí)主管部門研究，將文化館部分功能室調(diào)整給圖書館使用，由以前的2 900 m2擴(kuò)張到現(xiàn)在的3 541 m2，其中，閱覽室面積一直為1 820 m2，書庫(kù)面積為960 m2，館舍面積已達(dá)到二級(jí)圖書館的要求；從社會(huì)力量支持角度而言，每年都有不同機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人向平武縣圖書館捐贈(zèng)圖書，2020年3 175冊(cè)、2019年685冊(cè)、2018年1 165冊(cè)、2017年535冊(cè)等，多數(shù)圖書來(lái)自同一機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，如市圖書館、黨史辦等，每年捐贈(zèng)情況也受到公共圖書館可以接受社會(huì)捐贈(zèng)的知曉率影響而不同。

2 平武縣圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查，在20多年的發(fā)展中，平武縣圖書館無(wú)論是在服務(wù)效能還是基礎(chǔ)資源建設(shè)上均取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但從發(fā)展實(shí)踐中來(lái)看，仍然存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題也可能是縣級(jí)圖書館的共性問(wèn)題。

2.1 經(jīng)費(fèi)緊張，政府扶持力度不夠

總體上而言，政府經(jīng)費(fèi)投入和重視程度不高，不能夠滿足圖書館健康和可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是縣級(jí)財(cái)政撥款力度不大。除了2.4萬(wàn)元用于圖書館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金配套，其余只投入3萬(wàn)元作為圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，并且購(gòu)書經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)9年沒有變化，然而近些年來(lái)書刊價(jià)格猛漲，尤其是受到疫情的影響，每本書的平均價(jià)格在50元左右[2]，一些精品書籍更是昂貴。書籍價(jià)格的猛增和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的限制迫使縣級(jí)圖書館陷入紙質(zhì)資源建設(shè)無(wú)助的局面，為確保每年新增圖書數(shù)量，圖書館所購(gòu)買的圖書在品質(zhì)和種類上乃至質(zhì)量上都有所下降，如若圖書資源不再能滿足現(xiàn)有讀者的需求，勢(shì)必導(dǎo)致圖書館讀者數(shù)量減少，無(wú)法凸顯圖書館的服務(wù)功能，進(jìn)而導(dǎo)致縣級(jí)圖書館的邊緣化。二是運(yùn)行、建設(shè)經(jīng)費(fèi)十分緊張。盡管中央每年撥款扶持縣級(jí)圖書館，但為了確保各免費(fèi)服務(wù)窗口有人值守，不得已聘請(qǐng)較多的臨時(shí)員工，因此95%的免費(fèi)開放專項(xiàng)資金用于臨聘人員的工資及各類保險(xiǎn)，而館內(nèi)硬件設(shè)施如42套計(jì)算機(jī)設(shè)備，8年未有任何更新，圖書館的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、總分館建設(shè)、宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)極其匱乏，公共服務(wù)往往流于表面形式。三是縣級(jí)政府缺乏一定的大局觀念。忽視圖書館的存在，將大多數(shù)資源投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)而非文化建設(shè)，?？畈荒軐Ｓ没驌Q種其他類似方法來(lái)用在縣級(jí)圖書館發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)象偶有發(fā)生，另外，縣文化館和縣圖書館盡管為同一級(jí)別，政府也多注重文化館建設(shè)，認(rèn)為群眾文藝活動(dòng)更加貼近百姓生活。

2.2 信息化建設(shè)緩慢

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，圖書館文獻(xiàn)資源信息化是必然趨勢(shì)。平武縣圖書館目前已有一定的信息化基礎(chǔ)，使用中央、省級(jí)補(bǔ)助資金購(gòu)買了大量數(shù)字化建設(shè)所需的電子設(shè)備以及構(gòu)建了網(wǎng)站及微信公眾號(hào)，但信息化僅停留在表面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平武縣圖書館網(wǎng)站建設(shè)簡(jiǎn)陋，相當(dāng)一部分的板塊沒有完善，工作動(dòng)態(tài)板塊所發(fā)布的所有內(nèi)容與圖書館工作沒有任何關(guān)系，往往是對(duì)節(jié)日的宣傳解釋；微信公眾號(hào)每周所發(fā)內(nèi)容同樣如此，沒有任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在理念上，館內(nèi)眾多員工也未意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，尤其是門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)所發(fā)揮的積極作用，而且由于缺乏專業(yè)的信息管理人員，全體員工對(duì)新技術(shù)不了解、不會(huì)用，縣級(jí)圖書館只能顧及線下資源的鋪設(shè)，網(wǎng)站建設(shè)和微信公眾號(hào)的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)全部外包給其他公司，內(nèi)容的更新和建設(shè)全由外包公司做主，圖書館與外包公司幾乎沒有任何業(yè)務(wù)交流，也不向外包公司提供圖書館內(nèi)的任何工作或活動(dòng)的記錄，這將直接影響圖書館未來(lái)的服務(wù)效能和形象。圖書館未來(lái)數(shù)字化資源建設(shè)必然依賴官方網(wǎng)站和相關(guān)的微信公眾號(hào)，如果不能解決這些問(wèn)題，縣級(jí)圖書館的服務(wù)效能永遠(yuǎn)局限于某一小的區(qū)域，發(fā)展之路也會(huì)越走越窄。

2.3 基本服務(wù)、宣傳工作有待完善

圖書館的基本服務(wù)和內(nèi)部工作體系仍有待完善，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(1)館舍布局問(wèn)題?？h圖書館與縣文化館共用一棟樓，由于兩個(gè)機(jī)構(gòu)的定位和功能有很大的不同，容易相互影響、相互制約，但圖書館往往是被壓制的一方，尤其是寒暑假期間，文化館在館內(nèi)開展活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲必然影響圖書館所需要的安靜閱讀環(huán)境。在兩館并存的情況下，圖書館相關(guān)活動(dòng)難以展開宣傳，無(wú)論是圖書館還是文化館，其標(biāo)識(shí)都容易被模糊；另外，由于建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，圖書館不同的服務(wù)窗口是分散的，如圖書外借廳設(shè)置在屬于文化館范疇的半邊樓，直接從樓外進(jìn)，少兒閱覽室設(shè)置在屬于圖書館范疇的半邊樓，從大廳進(jìn)入，兩個(gè)服務(wù)窗口間隔約200 m；報(bào)刊閱覽室、特藏室分散在二樓半幅左右兩邊，雖然有分區(qū)，但圖書館看起來(lái)不像是圖書館，更像是文化館的從屬部分。社會(huì)效益不能充分發(fā)揮，服務(wù)效能無(wú)法體現(xiàn)。

(2)館內(nèi)服務(wù)、宣傳、工作水平較為落后。從結(jié)果來(lái)看，平武縣圖書館在服務(wù)的時(shí)間、人數(shù)、舉辦的活動(dòng)等方面都取得了較好的成績(jī)。從本質(zhì)上來(lái)看，館內(nèi)服務(wù)水平并未達(dá)標(biāo)，所做的各類延伸服務(wù)其知曉率并不高，所舉辦的活動(dòng)或設(shè)置的工作是否真的達(dá)到效果有待商榷。如設(shè)置導(dǎo)讀崗進(jìn)行閱讀指導(dǎo)、設(shè)置讀者意見簿收集讀者意見等，部分工作重在完成上級(jí)任務(wù)而非自發(fā)地想要服務(wù)人民；在各服務(wù)窗口上，臨聘人員基本只實(shí)現(xiàn)值守的功能，對(duì)其他業(yè)務(wù)并不熟悉；在內(nèi)部書籍整理上，書庫(kù)里的書籍大多凌亂擺放，近些年來(lái)無(wú)人對(duì)書籍進(jìn)行分類編目；在房屋利用上，如多功能報(bào)告廳、電子閱覽室，每年幾乎零使用；在很多工作的宣傳上，以線下設(shè)置展板、海報(bào)以及口口宣傳為主，線上宣傳形式少之又少，對(duì)于如何更好地開展宣傳工作、吸引更多的讀者或吸引社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)，無(wú)人研究；此外，所有的圖書館開展的工作或活動(dòng)，鮮少有文字記錄和總結(jié)，更不用提宣傳。

2.4 專業(yè)化人才嚴(yán)重缺失

人是任何行業(yè)想要持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。圖書館是保存文獻(xiàn)、傳播知識(shí)、促進(jìn)社會(huì)教育的重要場(chǎng)所。平武縣圖書館人員構(gòu)成簡(jiǎn)單但是人才極其短缺，人員學(xué)歷普遍偏低，部分人員雖獲得本科學(xué)歷但是基本是通過(guò)函授、自考或網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式獲得的，所學(xué)專業(yè)與圖書情報(bào)沒有任何關(guān)聯(lián)，極度缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。因此，普遍對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源或現(xiàn)代技術(shù)使用不熟練或不了解，也沒有現(xiàn)代圖書館的概念。此外，在編在崗人員僅為3人，因其中1人過(guò)去腦部受傷無(wú)法正常工作，真正在為圖書館工作的僅有2人。臨聘人員數(shù)量雖多但是思想層次不高，認(rèn)為這只是一份臨時(shí)工作，而沒有真正參與圖書館的建設(shè)，缺乏對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的責(zé)任心和自我追求上進(jìn)的心態(tài)，甚至有時(shí)出現(xiàn)工作推諉的現(xiàn)象，基本上不能創(chuàng)造性地開展工作、解決問(wèn)題。而在編人員數(shù)量極少，圖書館建設(shè)任務(wù)又較重，致使很多業(yè)務(wù)工作只能擱置。這也在一定程度上導(dǎo)致圖書館業(yè)務(wù)停留在表面，而無(wú)法深入開展其他專業(yè)性業(yè)務(wù)，如館際交流等。

2.5 管理機(jī)制落后

平武縣圖書館內(nèi)部管理機(jī)制是不健全甚至是沒有的，尤其是人員管理方面，館內(nèi)員工多處于工作懈怠狀態(tài)，將圖書館工作當(dāng)作一份輕松簡(jiǎn)單的差事。盡管有工作職責(zé)的簡(jiǎn)單分配，但是沒有工作考核，沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制等人員管理制度，管理人員在進(jìn)行任務(wù)分工、明確職責(zé)的時(shí)候也多是有心無(wú)力的狀態(tài)，無(wú)法滿足新時(shí)代下圖書館的發(fā)展要求，嚴(yán)重影響縣級(jí)圖書館發(fā)揮其職能。在管理結(jié)構(gòu)上，縣圖書館接受縣文化行政主管部門管理，各級(jí)圖書館沒有直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系和負(fù)責(zé)制度，館與館之間的交流極少，且由于圖書館和行政主管部門的密切關(guān)系，縣級(jí)圖書館基本無(wú)人、財(cái)、物的自主決定和使用權(quán)，如果行政主管部門對(duì)圖書館事業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，將直接決定圖書館在社會(huì)公眾心中的地位，阻礙圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)及全民閱讀推廣任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3 平武縣圖書館發(fā)展策略

3.1 提升思想認(rèn)識(shí)，明確圖書館發(fā)展價(jià)值

思想是行動(dòng)的指南針，無(wú)論是政府、圖書館主管部門還是圖書館自身都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)圖書館價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展的重視。自21世紀(jì)起，圖書館事業(yè)發(fā)展之快速讓圖書館的價(jià)值更加凸顯，從過(guò)去公共圖書館普遍收費(fèi)向全面免費(fèi)開放的轉(zhuǎn)變，完全彰顯了圖書館的價(jià)值在于為公眾獲取信息提供保障，最大限度地滿足讀者的信息需求，真正實(shí)現(xiàn)文化傳播，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)[3]。圖書館是國(guó)家實(shí)現(xiàn)文化戰(zhàn)略的重要場(chǎng)地，也是各級(jí)各地政府的重要責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論地區(qū)貧窮與否，政府不應(yīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)容易出政績(jī)而文化效果難以衡量便只抓經(jīng)濟(jì)而不抓文化。經(jīng)濟(jì)與文化是站在同等位置上的，在不同階段可以對(duì)經(jīng)濟(jì)與文化有不同的傾向，但不應(yīng)該忽視文化，甚至降低文化建設(shè)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家政策規(guī)定要保證對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入和增長(zhǎng)幅度應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度同步，雖暫時(shí)無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，但也看出國(guó)家建設(shè)文化自信的決心，未來(lái)必然會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律條款?？h級(jí)政府需要有“遠(yuǎn)景規(guī)劃”意識(shí)，抓緊實(shí)現(xiàn)縣級(jí)中的“文化領(lǐng)先”計(jì)劃，也同時(shí)重視“經(jīng)濟(jì)趕超”計(jì)劃，但前者顯然更具有價(jià)值。而上級(jí)政府對(duì)圖書館的重視程度也必然會(huì)影響到民間組織、個(gè)人、企事業(yè)單位對(duì)公共圖書館的關(guān)注和支持力度，也會(huì)影響到公眾對(duì)縣級(jí)圖書館的認(rèn)識(shí)。

3.2 強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能，多渠道保障圖書館運(yùn)營(yíng)

圖書館的公益性決定了政府是圖書館事業(yè)的投資主體，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展是具有責(zé)任的。經(jīng)費(fèi)的多少亦決定了圖書館的規(guī)模和效益，在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，人無(wú)法保障、事業(yè)也無(wú)法發(fā)展。各級(jí)政府都應(yīng)將圖書館經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，中央政府對(duì)西部貧困地區(qū)縣級(jí)文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)相較于其他地方更多但仍需要加大力度?？h級(jí)財(cái)政不應(yīng)僅依賴于中央財(cái)政撥款完成最基本的免費(fèi)開放資金補(bǔ)助，需要自主有意識(shí)地保障圖書館運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，支持圖書館設(shè)施設(shè)備建設(shè)、活動(dòng)開展、圖書購(gòu)買及人員培訓(xùn)等，其運(yùn)營(yíng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該伴隨中央和地方財(cái)政的收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，不應(yīng)常年保持不變，落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。除了加大財(cái)政支持，為緩解資金壓力，政府應(yīng)牽頭拓寬縣級(jí)圖書館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，利用多渠道、多方式廣泛爭(zhēng)取社會(huì)力量支持[4]，如設(shè)立公益文化基金，將有意投資社會(huì)文化發(fā)展的企事業(yè)單位、個(gè)人力量或資源集中起來(lái)[5]，或通過(guò)館際交流，積極與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館建立聯(lián)系，爭(zhēng)取在資金、技術(shù)等方面的對(duì)口支援，為圖書館運(yùn)營(yíng)提供多元化的保障。只有政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)功能，才能夠解決圖書館經(jīng)濟(jì)緊張、運(yùn)營(yíng)艱難的困境，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化服務(wù)逐漸完善的今天，各級(jí)政府都應(yīng)全面考慮圖書館事業(yè)在社會(huì)文化發(fā)展中的主要地位及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性決策[6]。

3.3 積極改善基礎(chǔ)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)

在經(jīng)費(fèi)到位的情況下，圖書館想要更好地服務(wù)讀者，必須要積極改善基礎(chǔ)服務(wù)，包括購(gòu)置24小時(shí)自助借還機(jī)、更新館內(nèi)設(shè)備設(shè)施、合理利用購(gòu)書資金、思考如何利用有限的條件和最少的資金完善圖書館的功能布局或是在經(jīng)費(fèi)充裕的情況下考慮新館的建設(shè)等，如此在一定程度上可以減少臨時(shí)工的數(shù)量，降低人工成本支出。其次，在科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的今天，縣級(jí)圖書館必須要進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。一是服務(wù)方式的創(chuàng)新，積極廣泛地建設(shè)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/村的分館，服務(wù)于遠(yuǎn)離縣城中心的農(nóng)民、學(xué)生、小孩，同時(shí)按當(dāng)?shù)匦枨筇峁?duì)應(yīng)的圖書。二是服務(wù)手段的創(chuàng)新，善于利用圖書館官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、電子借閱機(jī)等開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和宣傳工作，建立縣級(jí)圖書館的公信力，如在購(gòu)買的各類硬件設(shè)施上，可以可視化地展示與圖書館密切相關(guān)的高借閱量推薦圖書數(shù)據(jù)，而不是像現(xiàn)在這樣，電子借閱機(jī)僅展示與圖書館書籍無(wú)關(guān)的其他數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，所有信息化僅停留在購(gòu)買層次而非軟設(shè)施的建設(shè)層面或圖書館的價(jià)值宣傳方面。將信息化掌握在圖書館自身手中，才能逐步開展推進(jìn)內(nèi)部信息化建設(shè)、外部信息內(nèi)容宣傳的工作。三是服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，即建設(shè)信息化資源。相對(duì)于傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息服務(wù)，文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)資金更加便宜，通過(guò)資源整合或數(shù)字化資源共享機(jī)制[7]，與省級(jí)、市級(jí)圖書館共享資源，既能夠加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，也能打破信息壁壘，為讀者用戶提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信息資源。另外，還可建立地方特藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)資源，對(duì)于地方文化的傳播、研究是有價(jià)值的。

3.4 健全完善管理機(jī)制，全面加強(qiáng)工作效率

完善圖書館的管理制度是保障圖書館事業(yè)快速發(fā)展的前提。從管理結(jié)構(gòu)上來(lái)看，上級(jí)主管部門應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，給予圖書館一定的發(fā)展建設(shè)自由，相關(guān)管理由政府建立法律條款，要求省、市級(jí)圖書館對(duì)縣級(jí)圖書館長(zhǎng)期給予技術(shù)、人員培訓(xùn)、文獻(xiàn)資源等扶持。由于地理位置的限制，省、市級(jí)圖書館也要善于利用在線會(huì)議形式對(duì)不同縣級(jí)圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從內(nèi)部管理而言，圖書館尤其要健全人事管理制度。第一，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門大力配合深化改革人事制度，拒絕“關(guān)系戶”，根據(jù)縣級(jí)圖書館規(guī)模、任務(wù)、人員現(xiàn)狀等給予更多的編制人員，有計(jì)劃有任務(wù)地引進(jìn)專業(yè)人才，尤其是圖書情報(bào)類人才，用專業(yè)的人做專業(yè)的事。第二，提升館員素質(zhì)，在編人員和臨工乃至建設(shè)的基層分館都需要進(jìn)行圖書館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括圖書館發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)法條、新技術(shù)和新方法的使用培訓(xùn)、新媒體運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)等，以提升館內(nèi)工作人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，建立一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。第三，積極發(fā)揮館內(nèi)人員主觀能動(dòng)性，通過(guò)一定的考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拉開工資檔次和獎(jiǎng)金檔次，形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的資金分配機(jī)制，對(duì)不具備從事圖書館工作能力并屢次違反工作紀(jì)律的人員給予辭退，通過(guò)這些方式全面加強(qiáng)圖書館的工作效率，進(jìn)而提升圖書館的服務(wù)效能[8]。