新一輪國(guó)際糧食價(jià)格上漲：原因及對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響*

朱 聰，曲春紅，王永春，趙 偉

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

0 引言

2020 年是極不平凡的一年，百年難遇的新冠肺炎大流行對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局和人類(lèi)的日常生活都產(chǎn)生了深刻的影響。全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)也不可避免地受到了影響，尤其在疫情暴發(fā)初期，為保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)安全，越南、泰國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯等一些國(guó)家先后出臺(tái)了限制糧食出口的行為。疫情的流行加劇了全球糧食供應(yīng)的不平衡[1]，削弱了脆弱群體獲取糧食的能力[2]，據(jù)《2021 世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》估計(jì)，2020 年全世界有7.2 億～8.11 億人口面臨饑餓，與2019 年相比增加了1.61 億。同時(shí)，貿(mào)易政策的變化也加劇了國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)。根據(jù)多方預(yù)測(cè)，2020年全球糧食供需總體較為寬松[3]，但受新冠肺炎疫情、主要發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策變化、糧食主產(chǎn)國(guó)天氣災(zāi)害，以及資本炒作等多種因素共同影響，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲明顯，引起各界的關(guān)注。

作為世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)也對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格造成了一定影響。2020 年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米、小麥、大米等糧食價(jià)格出現(xiàn)了明顯的上漲，尤其玉米的價(jià)格漲幅超過(guò)50%。在此背景下，文章探討國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并找到價(jià)格上漲的原因，對(duì)確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定具有重要意義。

1 2019年以來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格的變化

2019年世界谷物價(jià)格略有波動(dòng)，總體處于平穩(wěn)，但2020年7月以后，國(guó)際谷物價(jià)格進(jìn)入了上升通道。2020 年10 月20 日，芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥主力合約報(bào)收價(jià)比月初上漲了11.2%；11 月23 日CBOT大豆主力合約盤(pán)中最高達(dá)到1 200美分/蒲式耳，創(chuàng)下6年多來(lái)的新高，較8月初上漲34%。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，2020 年12 月國(guó)際谷物價(jià)格指數(shù)較7 月上漲了19 個(gè)點(diǎn)。進(jìn)入2021 年，谷物價(jià)格指數(shù)繼續(xù)上漲。2 月谷物價(jià)格指數(shù)比1月上漲1.5%，比2020年同期高26.5%，較2020年7月上漲了29.8%。具體品種來(lái)看，玉米、高粱、大麥和大米的價(jià)格繼續(xù)上漲，小麥價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。在所有的粗糧作物中，高粱的價(jià)格漲幅最大，主要是受中國(guó)強(qiáng)勁的需求影響。玉米價(jià)格也較1 月上漲了0.9%，其出口價(jià)格較2020 年同期上漲了45.5%，主要是因?yàn)槿虺隹跍p少，而需求持續(xù)旺盛[4]。

圖1 2019年1月至2021年2月世界食品價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源：FAO

大米價(jià)格明顯上漲。2020年2月開(kāi)始，國(guó)際大米價(jià)格經(jīng)歷了一輪漲勢(shì)，4月后逐步趨穩(wěn)并下降，到11月后又有所回升。據(jù)FAO 數(shù)據(jù)，2021 年2 月大米價(jià)格指數(shù)較1 月份上漲1.5%，比2020 年同期高11.4%。截止2 月21 日，泰國(guó)100%B 級(jí)大米價(jià)格為574.50 美元/t，較1 個(gè)月前上漲2.0%，較2020 年同期高23.1%；越南25%含碎率大米出口價(jià)格為487.50美元/t，較1個(gè)月前上漲0.4%，較2020年同期高42.5%。

小麥價(jià)格高于2020 年。到2021 年2 月，小麥價(jià)格穩(wěn)中略降，但仍明顯高于2020 年同期。截止2 月21日，美國(guó)2 級(jí)紅冬硬麥的價(jià)格為290.75 美元/t，較1 個(gè)月前下降0.3%，較2020 年同期高26.3%；法國(guó)1 級(jí)小麥的價(jià)格為287.00 美元/t，較1 個(gè)月前下降0.1%，較2020 年同期高33.0%；俄羅斯小麥離岸價(jià)格為284.00 美元/t，較1 個(gè)月前漲0.1%，較2020 年同期高28.7%。由于俄羅斯將提高小麥出口稅以及美元走強(qiáng)帶來(lái)的不確定性，小麥的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上行的壓力加大。

玉米價(jià)格持續(xù)上漲。2021年2月，美國(guó)2級(jí)黃玉米離岸價(jià)格環(huán)比上漲5.8%，連續(xù)3個(gè)月漲幅第一，較2020年同期價(jià)格高45.1%。烏克蘭玉米價(jià)格也保持漲勢(shì)，阿根廷正進(jìn)入玉米收獲期，價(jià)格略有下滑。截止2月21日，美國(guó)2級(jí)黃玉米離岸價(jià)格為246.08美元/t，黑海地區(qū)飼用玉米價(jià)格為262.75美元/t，阿根廷價(jià)格為248.25 美元/t，烏克蘭為263.25 美元/t。芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米主力合約（2021 年5 月）收盤(pán)月均價(jià)216美元/t，環(huán)比漲6.4%，同比漲44.0%。

大豆價(jià)格快速上漲。2020 年5 月以來(lái)，美國(guó)1 號(hào)黃大豆離岸價(jià)格從323.34 美元/t 持續(xù)上漲，2021 年1月最高時(shí)達(dá)到551.15美元/t，2月略有下滑。截止2月19日，美國(guó)1號(hào)黃大豆離岸價(jià)為536.17美元/t。據(jù)美國(guó)芝加哥期貨交易所（CBOT）數(shù)據(jù)，2 月大豆主力合約（2021 年3 月）平均收盤(pán)價(jià)為507 美元/t，環(huán)比漲0.6%，同比漲55.5%。

2 國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲的原因

在當(dāng)前全球市場(chǎng)聯(lián)系緊密的背景下，國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格不僅受到全球糧食供需及庫(kù)存、貿(mào)易量的影響，也要受到國(guó)際能源價(jià)格、國(guó)際期貨價(jià)格以及部分主產(chǎn)國(guó)家的貨幣政策、貿(mào)易政策的影響。

2.1 糧食供給總體寬松，價(jià)格上漲受供給影響有限

2.1.1 大米供給相對(duì)寬松，貿(mào)易量有限

近幾年，全球大米產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，庫(kù)存量也保持增加，供給較為寬松。但由于大米是幾大糧食作物中貿(mào)易量最小的，且出口國(guó)家也相對(duì)集中，這些國(guó)家貿(mào)易政策的變動(dòng)對(duì)國(guó)際大米的價(jià)格具有較大影響。

2019/20 年度世界水稻種植面積小幅下降，總產(chǎn)量略有下降，大米消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，庫(kù)存水平略降。水稻生產(chǎn)主要集中在亞洲的東亞、東南亞、南亞的季風(fēng)區(qū)以及東南亞的熱帶雨林區(qū)。稻谷一般不直接食用，在經(jīng)過(guò)去殼、拋光等工序后變成大米后流入市場(chǎng)。2019/20年度全球大米產(chǎn)量為5.03億t，其中中國(guó)與印度大米產(chǎn)量合計(jì)約占全球產(chǎn)量50%左右。全球大米消費(fèi)量為5.04億t，主要是食用消費(fèi)，中國(guó)仍是世界大米第一消費(fèi)大國(guó)，2019/20年度大米消費(fèi)量達(dá)到1.46 億t，占世界大米消費(fèi)總量的29%。糧食貿(mào)易中，大米的國(guó)際貿(mào)易量最少、占生產(chǎn)量的比重也最小。2019/20年度全球大米貿(mào)易量為0.44億t，出口主要集中在東南亞和南亞國(guó)家，印度仍然是第一大大米出口國(guó)，出口量約0.12億t。

2020/21年度全球大米供需繼續(xù)保持寬松局面。產(chǎn)量呈小幅增長(zhǎng)，達(dá)5.13億t。隨著世界人口尤其是亞洲地區(qū)人口剛性增長(zhǎng)，大米消費(fèi)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，達(dá)5.14億t，其中食用消費(fèi)為4.23億t，飼料消費(fèi)為0.17億t。貿(mào)易量也小幅增加，達(dá)0.46億t（表1）。

表1 2015/16至2020/21年度全球大米供需平衡 億t

2.1.2 全球小麥供給充足，庫(kù)存繼續(xù)增加

由于單產(chǎn)提升，盡管全球小麥種植面積有所下降，小麥總產(chǎn)量仍保持增長(zhǎng)。2019/20年度，全球小麥產(chǎn)量為7.61億t，其中歐盟、中國(guó)和印度的合計(jì)產(chǎn)量占全球比重50%左右。全球小麥消費(fèi)量為7.51億t，大部分用于食用。世界小麥消費(fèi)區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域基本重合，前5 大消費(fèi)國(guó)（地區(qū)）分別為中國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯與美國(guó)。全球小麥貿(mào)易量為1.84 億t，歐盟、俄羅斯與美國(guó)是小麥三大出口國(guó)和地區(qū)，出口量分別為3 749萬(wàn)t、3 411萬(wàn)t與2 628萬(wàn)t。

2020/21 年度全球小麥繼續(xù)保持供給寬松局面。產(chǎn)量繼續(xù)增加，達(dá)到7.74 億t，消費(fèi)量為7.55 億t，其中食用消費(fèi)為5.27億t，飼料消費(fèi)為1.35億t，歐盟小麥消費(fèi)量減少，俄羅斯小麥消費(fèi)變化不大，而中國(guó)和印度小麥消費(fèi)量繼續(xù)增加。全球貿(mào)易量為1.90 億t，貿(mào)易量的增加主要由于發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口量增幅較大（表2）。

表2 2015/16至2020/21年度全球小麥供需平衡統(tǒng)計(jì) 億t

2.1.3 全球玉米消費(fèi)增長(zhǎng)較快，貿(mào)易量保持增加，庫(kù)存降至近5年最低水平

2 017 年以來(lái)，全球玉米產(chǎn)量增速慢于消費(fèi)增長(zhǎng)，貿(mào)易需求不斷增長(zhǎng)，庫(kù)存逐步下降。2019/20 年度，全球玉米產(chǎn)量11.39 億t，較2018/19 年度增1.8%，創(chuàng)歷史新高；其中，美國(guó)由于氣候影響，單產(chǎn)較2018/19 年度下降，玉米產(chǎn)量3.46 億t，占全球玉米產(chǎn)量的30.4%，較2018/19 年度減5.0%；中國(guó)玉米產(chǎn)量2.61億t，占全球玉米產(chǎn)量的22.9%，較2018/19 年度增1.4%。全球消費(fèi)量11.58 億t，較2018/19 年度增0.8%，飼用是最主要的消費(fèi)需求，約占總消費(fèi)的60%。貿(mào)易量1.74 億t，較2018/19 年度增4.5%。主要出口地區(qū)依然集中在美洲和歐洲。美國(guó)為全球第一大玉米出口國(guó)，占全球玉米出口量的25.9%，但出口量4 517 萬(wàn)t，較2018/19 年度降8.1%；巴西、阿根廷玉米出口量大幅增加，分別占全球玉米出口量的22.8%和21.3%；烏克蘭玉米出口量3 037萬(wàn)t，較2018/19年度增2.1%。從主要進(jìn)口地區(qū)看，歐盟玉米進(jìn)口量1 952萬(wàn)t，較2018/19 年度減23.2%；墨西哥玉米進(jìn)口量1 653 萬(wàn)t，與2018/19 年度持平；日本玉米進(jìn)口量1 630萬(wàn)t，較2018/19年度增1.0%；韓國(guó)玉米進(jìn)口量1 170萬(wàn)t，較2018/19年度增11.8%；越南玉米進(jìn)口量1 136萬(wàn)t，較2018/19年度增15.7%。

2020/21 年度，全球玉米產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量均增，庫(kù)存下降。受美國(guó)產(chǎn)量增加，以及阿根廷和巴西產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄的推動(dòng)，全球玉米產(chǎn)量達(dá)到11.53億t，較2019/20年度增1.3%，有望創(chuàng)歷史新高；玉米消費(fèi)量11.80億t，增1.9%，其中飼用達(dá)7.00億t，增1.5%，隨著新冠疫情影響逐步消減，以及未來(lái)畜牧業(yè)將持續(xù)發(fā)展，飼用消費(fèi)也持續(xù)增長(zhǎng)，成為全球玉米消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力；貿(mào)易量1.87億t，增7.3%，主要是受玉米飼料需求強(qiáng)勁、國(guó)內(nèi)價(jià)格飆升，中國(guó)的進(jìn)口量大幅增加。墨西哥進(jìn)口也有一定幅度的增加；玉米庫(kù)存2.76億t，將下降8.6%，主要是中國(guó)、美國(guó)和歐盟玉米庫(kù)存大幅減少（表3）。

表3 2015/16至2020/21年度全球玉米供需平衡統(tǒng)計(jì) 億t

2.1.4 全球大豆庫(kù)存繼續(xù)下降，供給偏緊

2019/20 年度，全球大豆產(chǎn)量減少，消費(fèi)量增加，庫(kù)存減少。全球大豆產(chǎn)量3.38 億t，較2018/19 年度減7.2%；供給量4.01 億t，較2018/19 年度減3.6%。其中，巴西大豆產(chǎn)量1.25 億t，較2018/19 年度增4.3%，占全球大豆產(chǎn)量的36.9%，巴西產(chǎn)量增加得益于面積的增加和單產(chǎn)的提高；受中美貿(mào)易關(guān)系影響、新冠肺炎疫情蔓延與國(guó)際油價(jià)的巨震，以及美國(guó)經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最潮濕和氣溫最高的一年，使得美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前所未有的壓力，美國(guó)大豆產(chǎn)量較2018/19 年度減19.8%，為9 667 萬(wàn)t，占全球大豆產(chǎn)量的28.6%；由于阿根廷大豆面積和單產(chǎn)均有不同程度的減少，阿根廷大豆產(chǎn)量4 900 萬(wàn)t，較2018/19 年度減11.4%，占全球大豆產(chǎn)量的14.5%。

2019/20 年度全球大豆消費(fèi)量3.60 億t，較2018/19 年度增2.7%；期末庫(kù)存0.55 億t，較2018/19 年度減13.5%；貿(mào)易量1.69 億t，較2018/19 年度增12.7%。大豆出口主要集中在美洲，巴西是全球大豆第一出口國(guó)，占全球大豆出口量的49.1%，出口量8 300 萬(wàn)t，較2018/19 年度增12.1%；美國(guó)和阿根廷大豆出口量減少，出口量分別為4 578 萬(wàn)t和840 萬(wàn)t，分別占全球大豆出口量的27.1%和5.0%，較2018/19 年度分別減4.0%和18.0%。從進(jìn)口看，中國(guó)大豆進(jìn)口量9 853 萬(wàn)t，占全球大豆進(jìn)口量的58.6%，較2018/19 年度增19.4%；歐盟進(jìn)口量1 566萬(wàn)t，占全球大豆進(jìn)口量的9.3%，較2018/19年度增3.5%。

2020/21 年度，全球大豆產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量均增，庫(kù)存下降。受美國(guó)大豆種植面積增加以及巴西較高的生產(chǎn)利潤(rùn)刺激種植，全球大豆產(chǎn)量3.64億t，較2019/20年度增7.5%，但3月的拉尼娜天氣對(duì)南美大豆帶來(lái)潛在不利影響，干旱天氣所引發(fā)的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，南美大豆產(chǎn)量將決定全球大豆供需缺口；消費(fèi)量3.75 億t，增4.2%，主要是美國(guó)和中國(guó)對(duì)豆粕的需求強(qiáng)勁；貿(mào)易量1.70 億t，增0.5%，中國(guó)生豬產(chǎn)能正在恢復(fù)當(dāng)中，對(duì)豆粕的消費(fèi)帶來(lái)一定支撐，中國(guó)的進(jìn)口量增加，而歐盟的進(jìn)口減少會(huì)抵消一部分中國(guó)進(jìn)口的增加；大豆庫(kù)存4 256 萬(wàn)t，降22.3%，主要是預(yù)期美國(guó)、阿根廷大豆庫(kù)存大幅減少，全球庫(kù)存降至7年來(lái)低點(diǎn)（表4）。

表4 全球大豆供需平衡統(tǒng)計(jì) 億t

2.2 寬松的貨幣政策是國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲的重要原因

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家推行寬松的貨幣政策和財(cái)政刺激政策帶動(dòng)糧食價(jià)格上漲。2020 年新冠疫情全球流行初期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和信心受挫，國(guó)際油價(jià)大幅下跌[5]。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)了極度寬松貨幣政策。2020年3月美聯(lián)儲(chǔ)將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率目標(biāo)區(qū)間降至0%～0.25%，并啟動(dòng)無(wú)限量量化寬松政策，同時(shí)宣布啟動(dòng)總額為7 000億美元的量化寬松計(jì)劃，日本、英國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)也先后降低利率。2021年3月美國(guó)參議院正式通過(guò)1.9萬(wàn)億美元的新冠救濟(jì)法案修正案。截止2021年6 月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總規(guī)模已超過(guò)10.3 萬(wàn)億美元[6]。寬松的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)糧食價(jià)格上漲產(chǎn)生明顯影響。一方面，量化寬松政策實(shí)施后，美國(guó)會(huì)因貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)而導(dǎo)致美元貶值（圖2），全球通脹預(yù)期顯著提升，以美元結(jié)算為主的大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)上漲，國(guó)際糧食價(jià)格也隨之上漲[7,8]。另一方面，貨幣寬松政策導(dǎo)致國(guó)際資本流動(dòng)性過(guò)剩，大量資本為避免美元貶值帶來(lái)的損失，而轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品投資，糧食市場(chǎng)成為資本流入方向，帶動(dòng)糧食價(jià)格上漲。

圖2 2019—2021年美元指數(shù)走勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)洲際交易所

同時(shí)，能源等大宗商品價(jià)格的上漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加，從而助推糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。2020年4月至2021年3月，布倫特原油價(jià)格自23.34美元/桶上漲到65.19美元/桶，漲幅達(dá)179.3%（圖3）；澳大利亞煤炭?jī)r(jià)格由58.55 美元/t 上漲到94.92 美元/t，漲幅達(dá)62.1%（圖3）；鐵礦石價(jià)格由84.73 美元/t 上漲到168.18 美元/t，漲幅達(dá)98.5%（圖4）。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化程度較高，石油等能源商品、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的重要投入品，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成。而且，隨著生物燃料的發(fā)展，能源與農(nóng)產(chǎn)品之間的相關(guān)性更加明顯[9,10]。2007—2008 年歉收和能源成本上升推高了糧食價(jià)格，多國(guó)政府擔(dān)心發(fā)生糧荒而禁止糧食出口，因而加劇了糧食進(jìn)口國(guó)的焦慮情緒，進(jìn)一步推高了糧價(jià)。

圖3 2019—2021年全球主要能源商品價(jià)格走勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行

圖4 2019—2021年全球主要重金屬商品價(jià)格走勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行

2.3 其他因素的影響

需求旺盛刺激稻米和玉米價(jià)格上漲。越南、泰國(guó)兩國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛，秈米出口緊張，國(guó)際市場(chǎng)上孟加拉國(guó)、尼日利亞等亞非國(guó)家大米進(jìn)口需求旺盛，加之國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用高企，加大了稻米價(jià)格上漲的壓力。隨著中國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能的恢復(fù)，玉米進(jìn)口需求強(qiáng)烈，而美國(guó)玉米出口出現(xiàn)季節(jié)性放緩，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)玉米供給緊張，價(jià)格上漲。

主產(chǎn)國(guó)受氣候的影響導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化致使價(jià)格上行。美國(guó)和歐洲的小麥主產(chǎn)區(qū)遭受寒潮影響，小麥價(jià)格有所上漲。2月美國(guó)大平原受寒潮天氣影響，部分主產(chǎn)區(qū)冬小麥優(yōu)良率降低；歐洲和黑海地區(qū)也出現(xiàn)了寒冷天氣，可能影響包括小麥在內(nèi)的春季作物生長(zhǎng)狀況。巴西、阿根廷受天氣影響，大豆生長(zhǎng)受到影響，致使美國(guó)大豆價(jià)格繼續(xù)上漲。據(jù)巴西政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021 年2 月大豆出口量?jī)H為290 萬(wàn)t，較2020 年同期大幅減少40%。總體看，全球大豆供需偏緊的格局并未發(fā)生改變，國(guó)際大豆價(jià)格短期內(nèi)高位震蕩。

部分品種受主要出口國(guó)貿(mào)易政策變化影響價(jià)格上漲。比如，2020 年新冠肺炎疫情在全球蔓延引發(fā)各國(guó)對(duì)糧食供應(yīng)的擔(dān)憂(yōu)，烏克蘭、俄羅斯等國(guó)限制小麥出口，使得國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格出現(xiàn)上漲，越南等國(guó)限制大米出口也在短期內(nèi)抬高了國(guó)際大米價(jià)格。俄羅斯從2021 年2 月15 日起對(duì)小麥出口征收25 歐元/t 的出口關(guān)稅，并從3月1日起把小麥出口關(guān)稅翻倍到50歐元/t，這支撐了歐洲小麥價(jià)格的上漲。

3 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響

在中國(guó)糧食進(jìn)口快速增長(zhǎng)背景下，國(guó)際糧食價(jià)格與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性逐步增強(qiáng)，但由于國(guó)內(nèi)糧食供給充足，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響總體有限，各品種間存在一定程度的差異[11,12]。中國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)主要受到國(guó)內(nèi)供求關(guān)系和生產(chǎn)成本的影響，其他如匯率波動(dòng)以及金融市場(chǎng)的變化也有一定程度影響[13,14]。

2020年8月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格明顯上漲，但各品種進(jìn)口完稅成本仍低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2021 年2 月，美國(guó)墨西哥灣2 級(jí)黃玉米配額運(yùn)抵中國(guó)南方港口的到岸稅后價(jià)2.30元/kg，比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)低0.33 元/kg（圖5）；泰國(guó)曼谷（25%含碎率）大米配額內(nèi)到岸稅后價(jià)4.06 元/kg，比國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)低0.40 元/kg（圖6）；美國(guó)墨西哥灣硬紅冬麥（蛋白質(zhì)含量12%）配額內(nèi)到岸稅后價(jià)約2.62 元/kg，比國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷(xiāo)區(qū)價(jià)低0.22 元/kg（圖7）；美國(guó)大豆運(yùn)抵青島的到岸稅后價(jià)為4.28 元/kg，比當(dāng)?shù)貒?guó)產(chǎn)大豆價(jià)格低1.82元/kg（圖8）。

圖5 2018年2月以來(lái)國(guó)內(nèi)玉米批發(fā)價(jià)格與美國(guó)墨西哥灣2級(jí)黃玉米價(jià)格對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)分析月報(bào)整理

圖6 2018年2月以來(lái)國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)均價(jià)與泰國(guó)曼谷（25%含碎率）大米價(jià)格對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)分析月報(bào)整理

圖7 2018年2月以來(lái)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥批發(fā)價(jià)格與美國(guó)墨西哥灣硬紅冬麥價(jià)格對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)整理

圖8 2018年2月以來(lái)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格與美國(guó)大豆價(jià)格對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)分析月報(bào)整理

3.1 國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)有一定相關(guān)性，但產(chǎn)需缺口和市場(chǎng)預(yù)期是推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的主因

國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格走勢(shì)不同。2020年5月以前，美國(guó)墨西哥灣2級(jí)黃玉米價(jià)格明顯下降，但國(guó)內(nèi)玉米批發(fā)價(jià)格一直保持上行。5月后，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格總體均呈上升態(tài)勢(shì)，具體月份的價(jià)格走勢(shì)仍有不同。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)進(jìn)口玉米1 129.6萬(wàn)t，較2019年增加了1.4倍，盡管增幅較大，進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4.3%。國(guó)內(nèi)價(jià)格的上漲雖與國(guó)際市場(chǎng)有一定的相關(guān)性，但主要原因還在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需形勢(shì)變化。受生產(chǎn)成本等因素的影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)的玉米到岸價(jià)格。2018年2月以來(lái)國(guó)內(nèi)價(jià)格一直高于美國(guó)離岸價(jià)格，尤其是2020 年4 月以后國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格開(kāi)始高于美國(guó)配額內(nèi)到岸完稅價(jià)格，價(jià)格倒掛再次出現(xiàn)。

為推進(jìn)玉米去庫(kù)存，2015 年開(kāi)始國(guó)家主動(dòng)調(diào)減鐮刀彎地區(qū)和低質(zhì)低效區(qū)的玉米種植面積，加大臨儲(chǔ)玉米投放力度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年中國(guó)玉米播種面積約4 126.4 萬(wàn)hm2，較2015 年減少了370 萬(wàn)hm2。近幾年，中國(guó)玉米消費(fèi)需求持續(xù)強(qiáng)勁，盡管2019年因非洲豬瘟疫情，國(guó)內(nèi)玉米飼用消費(fèi)量減少，但因工業(yè)消費(fèi)增加，玉米總體需求降幅并不大。2020 年以來(lái)，中國(guó)生豬養(yǎng)殖持續(xù)恢復(fù)，玉米等飼料糧消費(fèi)大幅增加，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)連續(xù)第4 年存在產(chǎn)需缺口。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2020/21 年度國(guó)內(nèi)玉米供給約2.68億t，總消費(fèi)量約2.91億t，供需缺口為2 304萬(wàn)t。同時(shí)，由于主產(chǎn)區(qū)售糧進(jìn)度快于往年，部分地區(qū)基層農(nóng)戶(hù)余糧見(jiàn)底，市場(chǎng)有效供給偏緊。據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2 月20 日，黑龍江、山東等11個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米7 349.2萬(wàn)t，同比增加1 201萬(wàn)t。另外，資本炒作、農(nóng)民惜售、市場(chǎng)主體收糧建庫(kù)存等因素疊加，玉米產(chǎn)需缺口被放大，也推動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米期貨和現(xiàn)貨價(jià)格的上漲。

3.2 國(guó)內(nèi)稻米(1)稻米包括水稻和其經(jīng)過(guò)脫殼、拋光等工序后變成的大米供給充裕，國(guó)際大米價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)影響較小

近年來(lái)，中國(guó)稻米產(chǎn)量總體維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，連續(xù)多年產(chǎn)大于需，稻米庫(kù)存處于歷史較高水平。在國(guó)家政策支持下，2020年中國(guó)水稻面積和產(chǎn)量均增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年水稻種植面積繼續(xù)增加，達(dá)到3 007.6 億hm2，比2019 年增加1.3%，水稻總產(chǎn)量2.12 億t，比2019 年增加1.1%。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2020/21年度國(guó)內(nèi)水稻總消費(fèi)量約2.00億t，同比增加502萬(wàn)t，年度全國(guó)水稻結(jié)余量1 148萬(wàn)t，繼續(xù)呈產(chǎn)大于需格局。從進(jìn)口看，2020 年稻谷及大米進(jìn)口量達(dá)294 萬(wàn)t，比2019 年增15.6%，但大米進(jìn)口量占中國(guó)大米產(chǎn)量的比重僅1.4%左右，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的影響較小。2020年上半年國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格大幅上漲，但國(guó)內(nèi)大米價(jià)格保持整體穩(wěn)定。以國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)均價(jià)和泰國(guó)曼谷（25%含碎率）大米對(duì)比來(lái)看，二者價(jià)格走勢(shì)明顯不同。2018 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格總體平穩(wěn)，泰國(guó)大米價(jià)格則在2020年有較大波動(dòng)，2020年1—4月時(shí)上漲明顯，此后有所下降，11月后逐步回升。

3.3 國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)需平衡有余，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)影響有限

小麥作為中國(guó)主要口糧品種之一，自2004 年以來(lái)國(guó)家連續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民種植積極性，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年全國(guó)小麥種植面積2 338.0 萬(wàn)hm2，比2019 年減少34.8 萬(wàn)hm2，但因?yàn)閱萎a(chǎn)提高，小麥產(chǎn)量達(dá)1.34 億t，比2019 年增加65.4 萬(wàn)t。隨著國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，肉蛋奶消費(fèi)持續(xù)增加，面粉消費(fèi)呈穩(wěn)中有降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)一直保持平衡有余的局面。目前中國(guó)小麥庫(kù)存充足，進(jìn)口小麥主要是用于品種調(diào)劑。2020 年小麥進(jìn)口量達(dá)到838 萬(wàn)t，比2019 年增加了140.2%，但僅占中國(guó)小麥產(chǎn)量的6.2%，進(jìn)口增加主要是因?yàn)樾←溣米魈娲暳系男枨蟠蠓鲩L(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)高于小麥的背景下，飼料替代性?xún)r(jià)比較高。在玉米價(jià)格的帶動(dòng)下，小麥價(jià)格出現(xiàn)上漲。到2021年2月，國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)購(gòu)銷(xiāo)形勢(shì)放緩，市場(chǎng)逐步降溫，小麥價(jià)格趨穩(wěn)。

3.4 國(guó)內(nèi)榨油用大豆主要依靠進(jìn)口，受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大

2015 年以來(lái)國(guó)家一方面調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植面積，一方面實(shí)施大豆振興計(jì)劃，努力增加大豆面積。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年中國(guó)大豆種植面積986.7 萬(wàn)hm2，比2019 年增長(zhǎng)5.9%，總產(chǎn)量達(dá)1 960 萬(wàn)t，比2019年增長(zhǎng)8.3%，大豆產(chǎn)量連續(xù)2年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但與國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)需求相比，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，每年仍需要大量進(jìn)口。值得注意的是，國(guó)產(chǎn)大豆的主要用途與進(jìn)口大豆有較大差異，國(guó)產(chǎn)大豆主要用于直接食用、加工豆制品和大豆蛋白，這部分食用大豆對(duì)外依存度很低，幾乎不受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響[15]。

榨油飼用大豆供應(yīng)主要依賴(lài)進(jìn)口，其價(jià)格受?chē)?guó)際影響較大。2020 年中國(guó)進(jìn)口大豆進(jìn)口1.0 億t，較2019 年增13.3%，占世界大豆貿(mào)易量的比重超過(guò)58%，絕大多數(shù)的進(jìn)口大豆主要用作榨油。2020 年上半年全球大豆供應(yīng)充裕，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格維持低位震蕩運(yùn)行，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲明顯。從4月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外價(jià)格均呈上漲趨勢(shì)。8月份以后國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)口大豆到港成本不斷提高，沿海地區(qū)進(jìn)口大豆分銷(xiāo)價(jià)格不斷上漲。此外，由于中國(guó)進(jìn)口大豆來(lái)源國(guó)較為集中，進(jìn)口美國(guó)、巴西和阿根廷3國(guó)大豆占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的比重超過(guò)90%，國(guó)內(nèi)價(jià)格更易受到此3國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)的影響[16]。

4 有關(guān)建議

整體來(lái)看，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)影響并不大，但仍需警惕糧食市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)不利影響，做好各項(xiàng)政策準(zhǔn)備。一方面要穩(wěn)定糧食安全供給，另一方面引導(dǎo)合理消費(fèi)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善有關(guān)支持政策，加強(qiáng)科技研發(fā)儲(chǔ)備，推動(dòng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的糧食安全保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.1 提高國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)

糧食產(chǎn)量高，底氣才能足，才能最大程度地避免或降低國(guó)外糧價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的不利影響。提高糧食產(chǎn)能，首先，要穩(wěn)定播種面積，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。其次，提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，以糧食主產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地產(chǎn)出能力。第三，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)等全方位支持，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第四，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大實(shí)施糧食社會(huì)化服務(wù)技術(shù)補(bǔ)貼范圍，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高種糧效益。此外，要保障國(guó)內(nèi)的供應(yīng)穩(wěn)定，還必須要進(jìn)一步豐富政策工具[17]，完善糧食生產(chǎn)扶持政策和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。探索實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離的最低收購(gòu)價(jià)政策，將直接補(bǔ)貼和價(jià)格支持分離開(kāi)來(lái)，減少價(jià)格政策對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的扭曲；鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)對(duì)產(chǎn)糧大縣給予發(fā)展性補(bǔ)償，探索建立以“耕地”“水”等資源交換為依據(jù)的補(bǔ)償機(jī)制，支持銷(xiāo)區(qū)政府到產(chǎn)區(qū)，加大實(shí)行異地跨省儲(chǔ)備規(guī)模，建立更加合理的糧食區(qū)域供應(yīng)格局。

4.2 促進(jìn)科技研發(fā)

目前，中國(guó)糧食單產(chǎn)提高對(duì)總產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到66%，這離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果的支撐。今后，國(guó)家需進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的支持，從資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加大種業(yè)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，攻克一批突破性關(guān)鍵核心技術(shù)，使作物育種創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。創(chuàng)新科研機(jī)制，支持企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，加強(qiáng)院企、校企合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，強(qiáng)化科技對(duì)糧食供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

4.3 加強(qiáng)儲(chǔ)備管理

糧食儲(chǔ)備是穩(wěn)定糧食供給的壓艙石和穩(wěn)定器，糧食儲(chǔ)備寧可備而不用，不能用而無(wú)備。隨著全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)。今后需加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，強(qiáng)化儲(chǔ)備保障功能和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響。要優(yōu)化中央儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局和物流節(jié)點(diǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備安全保障力。要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需要，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備庫(kù)存品質(zhì)。同時(shí)，強(qiáng)化儲(chǔ)備輪換集約化運(yùn)作，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮儲(chǔ)備輪換穩(wěn)定市場(chǎng)、服務(wù)調(diào)控作用。

4.4 健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品田間、產(chǎn)地、批發(fā)、零售多環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)控體系，跟蹤監(jiān)測(cè)糧食生產(chǎn)成本收益狀況和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)研判形勢(shì)，制定預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，掌握國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易形勢(shì)變化和主要國(guó)家糧食價(jià)格的波動(dòng)，科學(xué)評(píng)估熱點(diǎn)事件對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，避免進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)造成較大沖擊。完善糧食產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估體系，積極推進(jìn)“兩品一標(biāo)”建設(shè)，提升糧食產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整進(jìn)出口節(jié)奏，達(dá)到保障供應(yīng)和節(jié)約成本的雙重目標(biāo)。

4.5 加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)

要推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，減弱國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)影響，除穩(wěn)定供給外，還要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)需求的引導(dǎo)。一是引導(dǎo)人們減少食品浪費(fèi)。中國(guó)消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)仍然較為嚴(yán)重。城市賓館、酒店、小餐館的餐飲行業(yè)，糧食等食物浪費(fèi)數(shù)量大。今后應(yīng)加強(qiáng)勤儉節(jié)約、杜絕糧食和餐飲浪費(fèi)的宣傳教育；要完善反浪費(fèi)法律法規(guī)體系，制止餐飲和糧食浪費(fèi)；同時(shí)，要引導(dǎo)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)小包裝成品糧，適應(yīng)人民消費(fèi)習(xí)慣的變化。二要引導(dǎo)人們的多樣化消費(fèi)，不僅消費(fèi)小麥、大米等主糧，而且增加營(yíng)養(yǎng)多樣的粗糧消費(fèi)。這不但可以避免消費(fèi)單一對(duì)價(jià)格的過(guò)高敏感性，還有利于人們的身體健康。三是要適時(shí)引導(dǎo)人們適度理性消費(fèi)。國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的影響因素眾多，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)民眾對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解。同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，要讓民眾充分了解國(guó)內(nèi)糧食安全保障能力，給民眾吃下定心丸，避免危機(jī)時(shí)期的盲目搶購(gòu)，不合理抬升物價(jià)。