新型農(nóng)村社區(qū)與田園綜合體規(guī)劃建設

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營及組織方式發(fā)生深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在前所未有的新階段。2019 年黨中央、國務院針對城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的意見。意見指出，要充分考慮不同地區(qū)的差異性，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性，樹立城鎮(zhèn)一盤棋理念。在此背景下，引入社區(qū)建設理念對推動城鄉(xiāng)要素配置、公共服務、生態(tài)保護等相互融合意義重大。同時，田園綜合體要素集中、功能全面，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村和城市的獨特稟賦，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理想結合點，可以說新型農(nóng)村社區(qū)與田園綜合體的結合是新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大創(chuàng)新，其為人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等各個要素向鄉(xiāng)村流動注入了新動能。

經(jīng)中國建筑工業(yè)出版社出版的《新農(nóng)村建設與田園綜合體規(guī)劃》一書，從分析中國新農(nóng)村建設現(xiàn)狀入手，全面論述了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設與田園綜合體規(guī)劃之間的關系及發(fā)展路徑。全書由4個篇章構成，分別是分析篇、舉措篇、探索篇及創(chuàng)新篇。內(nèi)容包括我國新農(nóng)村建設的關鍵問題及破解思路、新型農(nóng)村社區(qū)建設實踐與經(jīng)驗，以及新農(nóng)村綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體等建設的指導性意見，邏輯縝密、觀點獨到。

新型農(nóng)業(yè)社區(qū)結合田園綜合體的建設是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下保持鄉(xiāng)村田園風光，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。新型農(nóng)村社區(qū)是具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體，其建設點多面廣、情況復雜。各地應以鄉(xiāng)村振興為長遠目標，在守住生態(tài)底線和耕地紅線的基礎上科學編制規(guī)劃，實現(xiàn)與田園綜合體各種資源要素的融合，積極探索農(nóng)民全程參與且與其利益深度關聯(lián)的既穩(wěn)定又可復制的生產(chǎn)生活方式。為揭示新型農(nóng)業(yè)社區(qū)與田園綜合體的共性關系，建議遵循以下規(guī)劃及建設思路。

首先，堅持以農(nóng)為本、試點先行。以生產(chǎn)生活空間“宜業(yè)”“宜居”為目標，立足當?shù)厣鷳B(tài)條件及民風民俗，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎上突出“以農(nóng)為本”規(guī)劃理念，并將生態(tài)理念貫穿田園綜合體建設的內(nèi)涵和外延之中。各地可選擇基礎較好、條件適宜的村莊全面支持開展試點建設，制定切實可行的建設規(guī)劃，從農(nóng)村最需要的基礎設施建設開始，提升農(nóng)民幸福感，再逐步開展社區(qū)建設。全國不少地方已經(jīng)開展社區(qū)與田園綜合體建設，較成熟的模式有以當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、依托民俗和特色文化的農(nóng)旅型綜合體、利用獨特區(qū)位優(yōu)勢建成的都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，以及特色小鎮(zhèn)。

其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生活、休閑、服務等的要素融合、資源聚合及功能整合。應充分發(fā)揮相關政策合力及當?shù)卣闹鲗ё饔?，探索建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)多領域緊密結合的田園綜合體，依托健全的市場化運行機制，構建生產(chǎn)、經(jīng)營、服務及生態(tài)等四大支撐體系，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的雙向?qū)印?/p>

最后，借助社會力量探索多元參與機制?，F(xiàn)今各領域發(fā)展都有較強的技術需求，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)資源的有效融合和高效匹配可以將農(nóng)村社會分散的閑置資源推向市場，最大限度地提高田園綜合體的運營效率。建設田園綜合體需要巨額的資金投入，而目前農(nóng)村社區(qū)主要由留守老人、婦女及兒童組成，因此需要調(diào)動社會各界的積極性。同時，田園綜合體規(guī)劃及建設應兼顧各方利益，深度開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，強化涉農(nóng)企業(yè)、合作社及農(nóng)民之間的聯(lián)結，使農(nóng)民在田園綜合體發(fā)展中廣泛受益。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于全面推動農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的綜合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社區(qū)結合田園綜合體的建設，不僅是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài)、深度挖掘農(nóng)業(yè)新價值的重要樣本?！缎罗r(nóng)村建設與田園綜合體規(guī)劃》一書為新型農(nóng)村社區(qū)與田園綜合體規(guī)劃及建設提供了寶貴的一手資料，書中的理論和實踐知識對新農(nóng)村建設具有較強的指導價值，值得城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設等專業(yè)人士閱讀。