寫好新時代生態(tài)文明法治建設的“廣州答卷”
——《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀

文 程 思

2021年10月27日，廣州市第十五屆人大常委會第五十六次會議表決通過了《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》。條例堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，認真落實中央和省、市關于生態(tài)文明建設的最新精神和要求，為廣州市以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設穩(wěn)步向前提供了有力支撐。

聚力“綠色發(fā)展”譜新篇繪好生態(tài)環(huán)境保護“新畫卷”

習近平總書記在多個場合反復強調“綠水青山就是金山銀山”，這一論述精辟闡釋了生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的內在聯(lián)系。綠水青山和金山銀山并非對立面，“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲”，良好宜居的城市環(huán)境具有強大的凝聚力和輻射力，可以成為吸引資金、產業(yè)和人才等發(fā)展要素的“強磁場”。生態(tài)持續(xù)向好，發(fā)展才有后勁，城市才有活力，幸福生活才有支撐。走好生態(tài)環(huán)境保護新的趕考之路，必須以高質量推進廣州實現(xiàn)老城市新活力為目標，以“四個出新出彩”為引領，通過地方立法繪就天藍地綠水清土凈的“廣州畫卷”。

科學規(guī)劃、合理布局，為總體發(fā)展劃定“紅線”。廣州始終把生態(tài)文明建設放在突出位置，現(xiàn)已劃定陸域生態(tài)保護紅線1 329.9平方公里，海洋生態(tài)保護紅線140.4平方公里，共占全市面積的17.9%，為城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生描繪出“全景圖”。條例及時將這一有效做法上升到地方立法層面，將劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和編制生態(tài)環(huán)境準入清單確立為法定制度，同時進一步提出了生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接的具體要求，為下一步妥善處理規(guī)劃之間的銜接適用問題提出了“廣州方案”。條例還建立了城市發(fā)展與環(huán)境保護同步、土地開發(fā)與生態(tài)修復并舉的新模式，在宏觀層面搭建起城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生的立體化保障體系。

低碳減排、節(jié)能環(huán)保，為低碳發(fā)展指明“方向”。作為碳普惠制第一批試點城市，廣州大力推進低碳減排相關工作，碳排放權交易所碳排放配額累計成交量穩(wěn)居全國首位，成為國內首個配額現(xiàn)貨交易額突破三十億元大關的試點碳市場。為了鞏固、擴大碳減排成果，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，積極應對氣候變化，條例明確提出推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標任務，積極倡導低碳減排、節(jié)能環(huán)保的生產和生活方式，著力構建廣州碳普惠與碳減排體系，力爭為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻“廣州力量”。

科創(chuàng)賦能、匯聚人才，為綠色發(fā)展注入“動能”?？茖W技術是第一生產力，綠色科技創(chuàng)新是破解資源環(huán)境困局的根本之計，以科技創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展、推動綠色轉型，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的必由之路。條例著力構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，打造生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和專業(yè)技術人才高地，支持科技研發(fā)、成果轉化和推廣應用，加強專業(yè)技術人才培育，要求市、區(qū)人民政府建立多元化的生態(tài)環(huán)境保護投融資機制，鼓勵引導社會資金參與綠色科技研發(fā)，為綠色科技創(chuàng)新提供支撐、分擔風險，以“廣州科創(chuàng)”硬實力助力綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠。

聚焦“污染防治”布新局寫好生態(tài)環(huán)境保護“大文章”

寫好生態(tài)環(huán)境保護這篇“大文章”，污染防治是點睛之筆。目前，廣州污染防治攻堅雖然取得了一定成效，但部分區(qū)域、行業(yè)的污染治理工作仍然任重道遠。如何加強環(huán)境污染管控，帶著問題，市人大常委會法制工委廣泛征求了有關部門和社會公眾的意見，組織部分常委會組成人員、法制委員會委員前往從化明珠工業(yè)園、污水處理廠等地開展了實地調研，厘清了思路、錨定了目標，通過條例作出有針對性的制度設計，在綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理上想辦法，在精準治污、科學治污、依法治污上求突破。

關口前移、控制總量，加強污染物排放源頭管控。實施排污許可制是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質量的重要基礎性制度。為了推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，進一步筑牢生態(tài)安全屏障，條例明確了重點污染物排放總量控制和排污許可管理制度，細化了重點污染物排放總量控制實施方案的報批備案程序，完善了污染物排放許可管理制度，進一步加強對全市污染物排放的總體規(guī)劃和前端審批，嚴格將污染排放總量控制在合理區(qū)間，確保污染排放不超過生態(tài)環(huán)境承載能力。

瞄準靶向、精準防治，奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在污染防治和環(huán)境治理方面保持戰(zhàn)略定力，以更為嚴格的制度，推進最嚴密的法治。針對廣州市水、大氣、聲、光、土壤等環(huán)境領域污染治理中存在的突出問題，條例分別對水環(huán)境保護、大氣污染源管控、土壤污染防治和修復、噪聲污染防治、醫(yī)療廢棄物處置以及光污染防治等領域作出比上位法更嚴格、更細化的規(guī)定，其中多項制度屬于全國“首創(chuàng)”、體現(xiàn)了“最嚴”立法，為廣州在“十四五”新征程上以更高標準打實、打好、打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，做好生態(tài)環(huán)境保護這篇“大文章”奠定了堅實的法制基礎。

科學引導、標本兼治，推動治污減排步入科學軌道。要從根源上解決環(huán)境污染問題，織密織牢生態(tài)環(huán)境保護網，需要科學引導、疏堵結合。結合立法調研論證中發(fā)現(xiàn)的問題，條例通過前瞻性和指導性的制度設計予以回應：一是加強排污企業(yè)的科學指引。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和引導工業(yè)企業(yè)入園工作，支持工業(yè)園區(qū)建設使用共用共享、集中運營的生態(tài)環(huán)境基礎設施，加強“散亂污”工業(yè)企業(yè)和污染物排放的集中管理。二是積極推廣清潔能源。對河運船舶和農村地區(qū)推廣使用清潔能源作了具體規(guī)定。三是支持設立環(huán)境污染責任保險。要求重點區(qū)域、重點行業(yè)的排污單位依法投保強制性環(huán)境污染責任保險。通過科學防治，將污染物排放和環(huán)境污染的風險和影響降到最低。

聚焦“監(jiān)督管理”啟新程答好生態(tài)環(huán)境保護“必答題”

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，要切實保護好、利用好我們共同的生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在新的趕考之路上交出一份人民滿意的“生態(tài)答卷”，就必須答好監(jiān)管這道“必答題”。近年來，廣州市生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，但違法排污、監(jiān)管不力等問題依然存在。條例通過強化監(jiān)管制度設計，將“最嚴格”這一環(huán)保立法理念落實到具體條款中，在壓實責任、強化監(jiān)管上出實招、亮硬招、創(chuàng)新招，切實增強環(huán)保監(jiān)管的剛性和力度。

堅持黨的領導，體現(xiàn)“黨政同責”、壓實“一崗雙責”。條例認真貫徹落實黨中央的最新要求，明確了市、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會在生態(tài)環(huán)境保護工作中的領導地位，壓實了政府及其相關部門的主體職責，建立了生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，確保生態(tài)環(huán)境保護工作目標明確、分工明晰、責任到人。

強化企業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新“監(jiān)管方式”、提升“監(jiān)管效能”。條例進一步明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的主體責任，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者在環(huán)境污染治理、監(jiān)測和信息公開等方面的義務作了較全面的規(guī)定。一是加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設。通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享、新技術應用，提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理的信息化、智能化水平。二是落實“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管要求。隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員進行檢查的抽查制度，同時進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式、細化執(zhí)法程序。三是建立環(huán)境信用分級分類動態(tài)評價及聯(lián)合激勵懲戒機制，通過在環(huán)境信用評價中給予加分等形式，鼓勵企業(yè)主動提升環(huán)境治理水平。

鼓勵社會參與，匯聚“四海之力”、借助“八方之智”。為了引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，條例明確規(guī)定了村民委員會、居民委員會以及不動產產權人對相關經營者破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的制止和上報義務，要求政府部門、中小學校和媒體等廣泛開展生態(tài)環(huán)境公益性宣傳教育。條例還創(chuàng)設了人大代表、政協(xié)委員、市民代表等參與監(jiān)督管理的相關制度。通過最大限度地引導社會參與，努力營造生態(tài)環(huán)保人人盡責的良好社會氛圍，推動形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)保新格局。