為高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航
——《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》解讀

文 周超中 李 瓊

廣東作為改革開放的前沿陣地和重要窗口，自改革開放以來，截至2021年底，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)28.9萬家，累計(jì)利用外資5 239.1億美元，外商投資對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。專門立法保護(hù)外商投資合法權(quán)益，促進(jìn)高水平對(duì)外開放十分必要。2022年1月16日，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過了《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》，于2022年3月1日施行。條例在制定過程中，立足“有特色、可操作”，堅(jiān)持不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法，有幾條寫幾條，整個(gè)法規(guī)共28條，體例上取消分章分節(jié)，一文到底；內(nèi)容上注意與上位法銜接，并結(jié)合廣東實(shí)際作了補(bǔ)充和細(xì)化。

貫徹平等保護(hù)精神

條例深入貫徹對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的理念，對(duì)外商投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行平等保護(hù)，鮮明地表達(dá)“開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。

在全面規(guī)范促進(jìn)中體現(xiàn)一體保護(hù)。國(guó)家外商投資法、外商投資法實(shí)施條例對(duì)外商投資總的原則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、參照適用等作了較為全面和具體的規(guī)定。為避免與上位法簡(jiǎn)單重復(fù)，同時(shí)又與上位法相銜接，條例專門單列一條，規(guī)定：“本省依法促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資權(quán)益，優(yōu)化外商投資服務(wù)，規(guī)范外商投資管理，堅(jiān)持外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)、管理一體推進(jìn)，形成全面開放新格局。”

把準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度擺在突出位置。條例規(guī)定本省按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)平等保護(hù)的制度基礎(chǔ)，規(guī)定政府有關(guān)部門組織起草涉及外商投資的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，以及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人的意見。

細(xì)化平等保護(hù)的具體領(lǐng)域和有關(guān)措施。條例以列舉方式對(duì)平等保護(hù)的具體領(lǐng)域作了細(xì)化，規(guī)定在政府資金安排、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、政府采購(gòu)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)權(quán)交易、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家對(duì)外開放大局，只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法得到嚴(yán)格保護(hù)，才能建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是外商投資企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)，為順應(yīng)關(guān)切，條例用六分之一的篇幅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了規(guī)定。

建立全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。條例從行政執(zhí)法、公共服務(wù)資源利用、司法等方面構(gòu)建全面保護(hù)機(jī)制，明確：一是省負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主管部門要牽頭建立跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制；二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障外商投資企業(yè)依法公平利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，同等享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)方面的服務(wù)；三是規(guī)定各級(jí)人民法院對(duì)于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法按期受理、審查、作出裁定，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為依法適用懲罰性賠償制度。

加強(qiáng)技術(shù)、發(fā)明、商業(yè)秘密具體保護(hù)。一是鼓勵(lì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與各類市場(chǎng)主體、科研主體開展技術(shù)合作，依法平等協(xié)商確定合作各方技術(shù)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)、改進(jìn)技術(shù)的歸屬等技術(shù)合作條件。二是賦予外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的發(fā)明和其他科技成果平等參與各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審的權(quán)利。三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

強(qiáng)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。廣交會(huì)、高新技術(shù)博覽會(huì)、海絲博覽會(huì)等極具國(guó)際影響力的展會(huì)，是我省全方位對(duì)外開放、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要平臺(tái)。結(jié)合本省的實(shí)際，條例對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了專門規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織和指導(dǎo)展會(huì)主辦方或者承辦方對(duì)侵害參展的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)合法權(quán)益的行為，做好展前排查、展中快速處置、展后跟蹤處理工作?！?/p>

在包容中保護(hù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。條例注重處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，努力實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，打造包容互利互惠的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)外商投資企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，釋放市場(chǎng)活力。

實(shí)行包容審慎監(jiān)管。一是監(jiān)管方面，明確規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的外商投資實(shí)行包容審慎監(jiān)管，并區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。二是行政執(zhí)法檢查方面，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政檢查，科學(xué)合理設(shè)定市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全等執(zhí)法檢查頻次，按照省的規(guī)定推行綜合查一次制度。

推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2014年12月設(shè)立以來，至2020年自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)3 146家，實(shí)際使用外資79.36億美元。自貿(mào)區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等方面累計(jì)形成456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，向全省復(fù)制推廣五批共122項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，38項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，先行先試作用十分明顯。因此，條例要求，省人民政府商務(wù)等有關(guān)部門根據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，探索開展外商投資權(quán)益保護(hù)的試驗(yàn)性政策措施，積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府保障外商投資企業(yè)依法平等參與國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，參加各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)，禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還鼓勵(lì)外商投資企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。條例鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新，一是明確提出大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定面向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)開放共享，支持外商投資企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)和鼓勵(lì)開展研發(fā)合作。二是規(guī)定外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào)時(shí)，平等參與并享受配套政策扶持。

凸顯廣東保護(hù)力度

為更好保護(hù)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的合法利益，條例結(jié)合廣東實(shí)踐，將多年行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，提出了更加嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，凸顯了廣東對(duì)外商投資權(quán)益保護(hù)的力度。

壓實(shí)政府及部門職責(zé)。條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)外商投資權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決外商投資權(quán)益保護(hù)工作中的重大問題。對(duì)于跨領(lǐng)域、跨部門問題，明確由縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好外商投資權(quán)益保護(hù)相關(guān)工作。

優(yōu)化細(xì)化工作制度。一是細(xì)化辦事指南，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要編制和公布外商投資政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄以及辦事指南，并強(qiáng)調(diào)辦事指南應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。二是提出容缺受理制度，規(guī)定對(duì)符合申請(qǐng)條件，主要申請(qǐng)材料齊全但次要材料缺失的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以容缺受理。三是提供金融便利，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大金融科技應(yīng)用力度，依法為外商投資企業(yè)提供涉外收支便利化和結(jié)算電子化服務(wù)；本省金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家跨境融資管理政策，為外商投資企業(yè)開展本外幣跨境融資提供相應(yīng)便利。四是加強(qiáng)人才保障，規(guī)定外商投資企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)高端人才辦理工作許可，按照規(guī)定可以不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制；引進(jìn)的外國(guó)專業(yè)人才辦理工作許可，按照規(guī)定可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等限制；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的境外高端人才和緊缺人才，按照規(guī)定享受出入境、停居留等優(yōu)惠措施。五是規(guī)定外商投資企業(yè)符合條件的中國(guó)籍員工可以申請(qǐng)加入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁?/p>

快速處置外商訴求。條例相比商務(wù)部的《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，大大縮短了有關(guān)外商投資企業(yè)投訴的工作時(shí)限。在投訴受理時(shí)限上，商務(wù)部的投訴工作辦法規(guī)定投訴工作機(jī)構(gòu)接到外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)投訴后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，條例則規(guī)定應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。在投訴的處理時(shí)限上，商務(wù)部的投訴工作辦法規(guī)定投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)，條例則規(guī)定應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。此外，條例還規(guī)定外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提出投訴時(shí)要求對(duì)企業(yè)信息、個(gè)人信息予以保密的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保密。

條例的出臺(tái)，充分彰顯了廣東擴(kuò)大開放的信心與決心，為營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，提高外商投資吸引力，推動(dòng)廣東高水平對(duì)外開放，提供了地方性法治保障。