注重建議辦理“三環(huán)節(jié)”努力推動(dòng)辦理工作提質(zhì)增效

文 王建華

代表建議辦理工作是代表工作的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)自覺接受人大依法監(jiān)督的重要形式。省司法廳以辦理代表建議作為了解社情民意、加強(qiáng)法治工作的重要推手，堅(jiān)持“嚴(yán)執(zhí)行、重實(shí)效、促改進(jìn)”的工作思路，推行辦理環(huán)節(jié)側(cè)重“發(fā)力”的工作方式，努力推動(dòng)辦理工作高質(zhì)量發(fā)展。

辦理舉措“嚴(yán)執(zhí)行”

代表提出建議、批評(píng)和意見是憲法和法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大代表來自人民，傾聽人民的呼聲，通過提出代表建議，傳遞到機(jī)關(guān)單位。省司法廳把代表建議辦理工作作為重要職責(zé)，對(duì)照《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定》《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評(píng)價(jià)辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行辦理工作舉措。

一是嚴(yán)格專人跟辦責(zé)任。在嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)辦責(zé)任制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施專人跟辦責(zé)任措施。在制定代表建議工作方案中，完善部門、分管、專人三級(jí)代表建議辦理工作負(fù)責(zé)制，形成各層級(jí)“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、指定專人具體辦”的工作機(jī)制。將各項(xiàng)代表建議落實(shí)到具體責(zé)任部門、具體經(jīng)辦人員和辦理時(shí)限。規(guī)范辦理程序和辦文格式，細(xì)化工作臺(tái)賬。確保件件有“賬”可查，件件有人對(duì)接。

二是嚴(yán)格督查督辦方式。省司法廳綜合部門負(fù)責(zé)跟蹤督辦，寓支持于監(jiān)督之中，用足用好“回頭看”“督辦銷號(hào)歸零制”“信息提示”“電話提醒”等各種督辦方法方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，推動(dòng)代表建議辦理工作落到實(shí)處。各相關(guān)部門“懸被督之責(zé)”，負(fù)責(zé)具體承辦，與代表、主辦單位、會(huì)辦單位密切聯(lián)系，找準(zhǔn)解決問題的措施，對(duì)照督辦時(shí)限、要求，及時(shí)起草相關(guān)答復(fù)意見。各經(jīng)辦人員“承被督之責(zé)”，密切配合，形成合力，做到不敷衍了事，不搪塞過關(guān)。倒查督辦機(jī)制常態(tài)運(yùn)行，對(duì)于不符合要求的辦理件，一律退回重辦，確保件件落地有聲，件件歸結(jié)“已辦”。

辦理過程“重實(shí)效”

省司法廳在代表建議辦理過程中，把辦理有實(shí)效擺在第一位，力求辦理成效反哺于民，努力解決涉及自身職能的群眾操心事、煩心事，讓群眾獲得感成色更足、受益感更持續(xù)。

一是注重辦理流程。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)建議所提核心問題，精準(zhǔn)確定主辦部門，明確辦理任務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對(duì)涉及多個(gè)部門的建議，統(tǒng)籌配備業(yè)務(wù)骨干人員，明確工作責(zé)任，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)建議簽收、公開、復(fù)文時(shí)間、限辦時(shí)間等明確具體要求，確保有的放“矢”。選編代表建議辦理工作規(guī)范案例，供經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員參考，確保有案可循。密切溝通聯(lián)系，尊重代表主體地位，做到“文（件）來文（件）往、電（話）來電（話）往、人來人往”，及時(shí)與代表見面溝通、走訪座談，疫情期間則委托代表所在地區(qū)業(yè)務(wù)單位上門走訪，向代表通報(bào)建議辦理進(jìn)程及遇到的困難，征詢代表看法和建議，列出工作清單，推動(dòng)承諾事項(xiàng)解決，確保代表滿意。

二是注重群眾反饋。代表建議取之于民，辦理成效應(yīng)當(dāng)回之于民。辦理成果力求以是否使群眾受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)與人民群眾密切相關(guān)、關(guān)呼百姓切身利益的瑣碎建議。運(yùn)用繡花“針”的功夫慢慢“編織”，力爭(zhēng)辦理實(shí)效反饋于民。如在辦理涉及公共法律服務(wù)相關(guān)建議時(shí)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，比對(duì)語音平臺(tái)服務(wù)量、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)量、實(shí)體平臺(tái)服務(wù)量，比較環(huán)比、同比數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)電話接通率、滿意度百分比，科學(xué)分析出群眾法律咨詢的類型主要集中在合同糾紛（咨詢借款合同糾紛居多）、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛（法律程序咨詢居多）、婚姻家庭及繼承糾紛（法律程序咨詢居多）、侵權(quán)責(zé)任糾紛（道路交通事故責(zé)任糾紛咨詢居多）等領(lǐng)域。經(jīng)科學(xué)比對(duì)，及時(shí)調(diào)整法律服務(wù)項(xiàng)目，盡力滿足群眾實(shí)際需求，取得了較好實(shí)效。2021年，廣東法律服務(wù)網(wǎng)三大平臺(tái)共計(jì)為群眾提供服務(wù)850.67萬次，滿意度98.6%。其中語音平臺(tái)服務(wù)量為170.3萬次，滿意度99.1%；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)量為504.32萬次，滿意度98%；五級(jí)實(shí)體平臺(tái)服務(wù)量為176.05萬次。

辦理結(jié)果“促改進(jìn)”

代表建議結(jié)果反饋中，“重答復(fù)、輕落實(shí)”“重滿意、輕實(shí)效”的現(xiàn)象不同程度存在。有的承辦部門對(duì)代表建議辦理站位不高，有的經(jīng)辦人員對(duì)人大工作缺乏基本認(rèn)知，把辦理代表建議工作當(dāng)作業(yè)務(wù)工作之外的負(fù)擔(dān)。有的建議辦理僅限于由具體承辦人員去推動(dòng)落實(shí)，或讓新接手人員去辦理，往往因承辦人員權(quán)限制約、業(yè)務(wù)不熟等影響代表建議辦理質(zhì)量。這需要在今后辦理工作中不斷改進(jìn)工作方式方法，尤其要進(jìn)一步提高政治站位、進(jìn)一步強(qiáng)化辦理要求、進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，等等。

一是進(jìn)一步提高政治站位。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。要樹立人大代表提出建議是權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦理建議是責(zé)任的觀念。定期或不定期組織經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)辦理人大代表建議的重要性。充分認(rèn)識(shí)辦理人大代表建議既是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要工作，也是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)，更是聯(lián)系人民群眾的重要方式和途徑。深刻認(rèn)識(shí)辦理代表建議不是“一答了之”的短期作為，而是要促使辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為群眾持續(xù)受益的工作實(shí)效。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化辦理要求。要提前統(tǒng)籌安排好辦理和日常業(yè)務(wù)工作，分門別類加以推進(jìn)，在每年辦理集中時(shí)間段（4月至7月），爭(zhēng)取建立辦理專班，配齊配強(qiáng)經(jīng)辦人員，讓經(jīng)辦人員騰出其他工作，集中時(shí)間把辦理代表建議工作當(dāng)作主要工作進(jìn)行推動(dòng)落實(shí)，力求辦理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。

三是進(jìn)一步完善激勵(lì)措施。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)組織人事部門出臺(tái)相關(guān)工作意見，形成統(tǒng)一規(guī)定，將代表建議辦理工作與單位部門、個(gè)人年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤，與單位部門評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人職級(jí)晉升掛鉤?？茖W(xué)制定考評(píng)辦法，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展評(píng)比優(yōu)秀人大代表建議承辦件活動(dòng)。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，辦理有“為”則有“位”，激發(fā)承辦單位部門和承辦人員的積極性創(chuàng)造性，努力推動(dòng)辦理工作提質(zhì)增效。

省司法廳派員深入漁港為漁民提供法律服務(wù)（省司法廳/供圖）