依法有序 風(fēng)清氣正 圓滿完成
——全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亮點(diǎn)掃描

文 / 圖 曉 理 張?jiān)闯?/p>

4月29日，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作總結(jié)會(huì)議在廣州召開。省人大常委會(huì)副主任張碩輔出席會(huì)議并講話，省人大常委會(huì)秘書長王波主持會(huì)議。

按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)黨中央、全國人大常委會(huì)的部署和省委工作要求，從去年6月至今年1月，全省122個(gè)縣（市、區(qū)，含東莞、中山市）、1 122個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），約7 000萬選民依法選舉產(chǎn)生12萬多名縣鄉(xiāng)人大代表，并依法召開新一屆縣鄉(xiāng)人大一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生同級(jí)地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

會(huì)議指出，此次換屆選舉，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好換屆選舉工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，選民參選積極性進(jìn)一步提高，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

會(huì)上，廣州市、深圳市、汕頭市澄海區(qū)、廉江市、樂昌市九峰鎮(zhèn)作交流發(fā)言，不少換屆選舉工作中的亮點(diǎn)做法引人關(guān)注。

亮點(diǎn)一 創(chuàng)新運(yùn)用“五個(gè)三”工作法

廣州市人大常委會(huì)創(chuàng)新運(yùn)用“五個(gè)三”工作法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆選舉全過程各方面，推動(dòng)全市的區(qū)鎮(zhèn)人大換屆選舉依法有序、圓滿完成。

堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分工到位和工作培訓(xùn)到位的“三個(gè)到位”，層層壓實(shí)責(zé)任。成立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究解決換屆選舉工作中的重大問題，協(xié)調(diào)處理工作中遇到的實(shí)際困難，確保換屆選舉工作的正確政治方向，為換屆選舉工作依法順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“包干”分片督、全程跟進(jìn)實(shí)時(shí)督和聚焦問題重點(diǎn)督的“三種方式”，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，常委會(huì)每位副主任分別聯(lián)系2-3個(gè)區(qū)，堅(jiān)持日常工作常態(tài)督、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)督、突發(fā)狀況隨時(shí)督。注重發(fā)揮市選舉辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，11名同志對口指導(dǎo)11個(gè)區(qū)，針對選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程跟進(jìn)、實(shí)時(shí)指導(dǎo)。針對網(wǎng)絡(luò)輿情、疫情防控等重點(diǎn)問題，建立信息暢通、快速反應(yīng)、職責(zé)清晰的應(yīng)急處置機(jī)制，做到應(yīng)對及時(shí)、處置規(guī)范。對整個(gè)換屆選舉工作期間的問題隱患實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”，堅(jiān)決做到“問題不過夜”，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

嚴(yán)把代表入口關(guān)、代表結(jié)構(gòu)關(guān)和代表選舉程序關(guān)“三個(gè)關(guān)口”，規(guī)范選舉流程。精準(zhǔn)聚焦代表候選人的身份、類別等，建立黨委主導(dǎo)、人大配合、各相關(guān)部門參與的集中會(huì)審工作機(jī)制，確保中央、省委、市委關(guān)于代表結(jié)構(gòu)比例的要求落到實(shí)處。嚴(yán)格按照選舉法的要求依法推進(jìn)選舉各環(huán)節(jié)的工作，做到時(shí)間安排不打折扣、程序要求不搞變通。

依托傳統(tǒng)方式、線上渠道和宣講隊(duì)伍“三條渠道”加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。既有印制發(fā)放宣傳資料、張貼橫幅標(biāo)語、公益燈箱展出等傳統(tǒng)宣傳方式，又通過公交地鐵的廣播電視、微信公眾號(hào)、APP等融媒體矩陣開展宣傳，還組建宣講隊(duì)伍，分重點(diǎn)、分批次、分階段深入社區(qū)（村居）開展宣講活動(dòng)，提高群眾對選舉工作的知曉率和參選的積極性。

架起“高壓線”、筑牢“防護(hù)墻”、織密“監(jiān)督網(wǎng)，“三措并舉”確保選舉風(fēng)清氣正。市、區(qū)換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組及時(shí)下沉到各鎮(zhèn)街巡回督導(dǎo)，把從嚴(yán)監(jiān)督貫穿換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，建立信箱舉報(bào)、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“三位一體”舉報(bào)平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，確保換屆選舉全過程清明清正清新。

亮點(diǎn)二 161名非深戶籍候選人當(dāng)選人大代表

近年來深圳戶籍人口迅速增長，流動(dòng)人口規(guī)模大，特別是這次換屆選舉工作與疫情防控工作雙重疊加，給選民登記和組織投票帶來一定的難度。深圳市、區(qū)兩級(jí)人大通過深挖潛力、廣泛動(dòng)員、創(chuàng)新方式，高質(zhì)量地完成了各項(xiàng)工作。

科學(xué)劃分選區(qū)，提高選民參與深度。市人大常委會(huì)指導(dǎo)各區(qū)根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和居住狀況合理分配代表名額，按照居住現(xiàn)狀、工作單位科學(xué)劃分選區(qū)。各區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分別設(shè)立律師行業(yè)、金融行業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)行業(yè)以及義工聯(lián)、出租車司機(jī)聯(lián)誼會(huì)、鄰里互助會(huì)等21個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織選區(qū)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)候選人，都以協(xié)會(huì)選民醞釀提名為主，產(chǎn)生了一批行業(yè)組織的優(yōu)秀代言人；為保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利，在寶安、龍崗、龍華等流動(dòng)人口集中的廠區(qū)、園區(qū)還專門設(shè)立了4個(gè)非深戶籍選區(qū)，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市各區(qū)共選舉產(chǎn)生161名非深戶籍代表，其中農(nóng)民工代表12名。切實(shí)落實(shí)中央和省委文件要求，積極動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參選，很好地保障了流動(dòng)人口和基層一線產(chǎn)業(yè)工人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

創(chuàng)新選民登記方式，暢通公民參選渠道。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“為群眾辦實(shí)事”，在全市選民登記聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在全國率先推出手機(jī)掃碼登記，方便每一個(gè)選民自主登記，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，市民少“跑路”，本次選民登記人數(shù)比上一屆登記增加140多萬人，登記率對比上一屆提升12%。在全省首創(chuàng)與市政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理局開展數(shù)據(jù)互通、智能比對，大數(shù)據(jù)賦能避免錯(cuò)登、漏登、重登。

亮點(diǎn)三 審核關(guān)口前移 嚴(yán)把代表“入口關(guān)”

汕頭市澄海區(qū)堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起，做到審核關(guān)口前移，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。

堅(jiān)持人選標(biāo)準(zhǔn)。在保證代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性和群體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將審核關(guān)口前移，從代表候選人提名推薦環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，突出強(qiáng)調(diào)代表素質(zhì)，注重代表執(zhí)行職務(wù)的能力，明確代表候選人的提名推薦條件，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一律”不得提名推薦要求，堅(jiān)持做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，所有正式代表候選人均作出書面履職承諾。

堅(jiān)持聯(lián)審考察。針對基層推薦單位對代表類別、結(jié)構(gòu)比例把握不夠精準(zhǔn)，把關(guān)不夠嚴(yán)格的情況，建立“面對面”會(huì)審機(jī)制，對代表候選人建議人選從政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、社會(huì)形象等進(jìn)行聯(lián)合審核，逐一“過篩子”、做“體檢”，嚴(yán)格把關(guān)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公示。

亮點(diǎn)四 精心服務(wù) 做到“三及時(shí)”

廉江市在此次換屆選舉中實(shí)現(xiàn)了“群眾知曉率高、選民登記率高、投票參選率高、代表素質(zhì)高、群眾滿意度高”的“五高”目標(biāo)，這離不開精心做好的“三及時(shí)”服務(wù)保障工作。

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時(shí)。采取以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)的方式，對工作人員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)4 000人次，進(jìn)一步提高工作人員思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作有計(jì)劃、有步驟、按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。

注重劃分選區(qū)及時(shí)。市人大常委會(huì)提前摸底，根據(jù)便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人，便于選出的代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督“三個(gè)便于”的原則，選區(qū)劃分做到科學(xué)合理。

注重選民登記及時(shí)。廉江地處兩廣三市交界，人口多，登記量大。針對住戶分散和人戶分離的難點(diǎn)，市人大常委會(huì)精心服務(wù)，采取線上指導(dǎo)、線下入戶登記等形式精準(zhǔn)登記，做到應(yīng)登盡登，確保不漏一戶，不落一人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廉江市所轄人口187萬人，18歲以上人口130.93萬人，選民登記率達(dá)99%以上，投票率達(dá)90%以上。

亮點(diǎn)五 切實(shí)保障外出選民選舉權(quán)

樂昌市九峰鎮(zhèn)針對外出選民較多的實(shí)際情況，通過“做一次上門宣傳、打一個(gè)問候電話、發(fā)一條動(dòng)員微信、致一封公開信”等方式，積極引導(dǎo)外出選民回鄉(xiāng)投票?？紤]到九峰鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，存在交通不便等客觀困難，對確實(shí)不能返鄉(xiāng)投票的選民，九峰鎮(zhèn)開通了24小時(shí)服務(wù)電話，為選民提供選舉咨詢政策服務(wù)，并幫助選民辦理委托投票手續(xù)，切實(shí)保障選民選舉權(quán)利。在選舉日當(dāng)天，九峰鎮(zhèn)設(shè)立了19個(gè)中心投票站，31個(gè)分投站，12個(gè)流動(dòng)票箱，組織了191名鎮(zhèn)村工作人員協(xié)助選民投票，有力地保障了選舉工作順利進(jìn)行。選民參選率達(dá)到了97%，大多數(shù)選民對換屆選舉表示滿意。