“援助之手”存在嗎？
——地方財政治理的就地城鎮(zhèn)化效應(yīng)檢驗

一、引 言

在城鄉(xiāng)界限淡化的時代背景下，中國的就地城鎮(zhèn)化被國內(nèi)外學(xué)者視為人類聚落系統(tǒng)發(fā)生重大改變的證據(jù)之一。與異地城鎮(zhèn)化相比，就地城鎮(zhèn)化是可以讓居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化模式，對快速推進鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧等均具有重要的現(xiàn)實意義。但一個不容忽視的問題，就地城鎮(zhèn)化對地方政府的財政能力提出了更高的要求，在地方政府債務(wù)尚居高位的情況下，通過提高財政收支效率、社會治理水平和應(yīng)對公共財政風(fēng)險的能力等，不斷提升地方政府的財政治理水平，保證就地城鎮(zhèn)化過程中的基本公共服務(wù)供給水平等，這對就地城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

隨著研究的不斷深入，學(xué)者們不再單純研究財政能力、財政分權(quán)等因素對公共產(chǎn)品供給的影響，而是將研究視角拓展至財政治理領(lǐng)域。這主要是因為，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的時代背景下，財政治理對公共物品的供給具有至關(guān)重要的影響

。Hoffman和Gibson(2005)通過對發(fā)展中國家的研究發(fā)現(xiàn)，地方財政收入來源對財政支出結(jié)構(gòu)的影響?yīng)毩⒂谡沃贫?，財政治理可以有效影響公共服?wù)供給

。戚功生等(2013)、吳理財(2015)通過分析中國農(nóng)村基層財政治理機制，提出增強農(nóng)村基層公共服務(wù)供給能力的思路

。賈俊雪和寧靜(2015)認為，縱向財政治理結(jié)構(gòu)具有較強的職能扭曲效應(yīng)，強化了經(jīng)濟建設(shè)支出而降低了城鎮(zhèn)化過程中的公共物品供給

。劉勇政等(2019)認為，提高稅收自主權(quán)和增加轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成兩種重要的地方財政治理方式，其對地方政府收支行為的激勵效應(yīng)存在明顯差異

。趙德昭和許家偉(2021)認為，財政支出水平對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響效應(yīng)

。

本文的主要貢獻在于：第一，從財政能力、社會治理能力和風(fēng)險治理能力三個層面綜合測度地方財政治理能力，并對其影響效應(yīng)進行詳細的實證檢驗，這是對已有研究視角的拓展和深化；第二，基于最大值原理構(gòu)建財政治理能力影響就地城鎮(zhèn)化的理論分析框架，并對分地區(qū)和分系統(tǒng)的異質(zhì)性影響效應(yīng)進行實證檢驗。

二、特征事實及理論模型構(gòu)建

(一)財政治理能力影響就地城鎮(zhèn)化的特征事實

圖1和圖2報告了財政治理能力

影響就地城鎮(zhèn)化

的特征事實。其中，圖1a為全國平均財政治理能力與全國就地城鎮(zhèn)化率折線圖，其余子圖分別為東、中、西部地區(qū)折線圖。地方財政治理能力與就地城鎮(zhèn)化水平均隨時間不斷提升，且二者存在明顯的同向變化趨勢。這可能是由于，在國家治理現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化背景下，財政體制改革已突破簡單的財政能力框架，而延伸至國家治理和社會治理范疇，這就使得有關(guān)就地城鎮(zhèn)化的財政體制改革已演變?yōu)樾碌呢斦卫韱栴}。而且，現(xiàn)階段政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要推動力，中國作為世界上最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，政府在資源配置中的作用不容忽視，“大政府小社會”的體制特征使得地方政府財政治理在就地城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)。

假設(shè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)決定：

(,,)

=

=

，其中

、

、

、

分別代表技術(shù)水平、總投資、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口、財政治理能力，

、

、

分別表示資本產(chǎn)出、勞動力產(chǎn)出和財政治理產(chǎn)出彈性，取值均在0—1之間。假定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口增長率為

，政府所增加的財政支出

是

的函數(shù)：

=

(

)，滿足一階導(dǎo)大于零且二階導(dǎo)大于零，其簡化公式為

=

，其中

>0。假設(shè)非農(nóng)部門的收入水平為

，企業(yè)總稅率為

，資金貼現(xiàn)率為

。在一定的政府經(jīng)濟規(guī)劃周期內(nèi)，地方政府可通過財稅政策發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，影響當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，以達到財政結(jié)余最大化的目標(biāo)。

圖3為財政治理能力及其子系統(tǒng)與就地城鎮(zhèn)化的散點圖。從圖3中可以看出，財政治理能力三大子系統(tǒng)與就地城鎮(zhèn)化的影響存在顯著的異質(zhì)性，具體影響效應(yīng)則亟待實證檢驗。

(二)理論模型構(gòu)建

圖2a為全國財政治理能力與就地城鎮(zhèn)化的散點圖，其余子圖分別為東、中、西部地區(qū)散點圖。從圖2中可以看出，財政治理能力與就地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出較為明顯的同向變化趨勢，但三大區(qū)域之間的影響效應(yīng)存在明顯差異。

變頻器一般依靠控制系統(tǒng)減速和控制負載突降。因此，利用控制工藝流程可以提前控制變頻器，減小因此造成的電壓波動，降低再生能量反饋進入中間直流回路。如果生產(chǎn)工藝流程要求負載規(guī)律性突降，可以依靠SCADA控制系統(tǒng)，適當(dāng)改變變頻器運行頻率，減少泵機側(cè)多余的能量進入變頻器中的銅牌母線。

(1)

根據(jù)最大值原理，可以解得均衡路徑下非農(nóng)從業(yè)人數(shù)增長率、非農(nóng)從業(yè)人數(shù)和財政治理能力的關(guān)系為：

（2）對船員素質(zhì)包括水平和反應(yīng)快慢等有所了解，遇特殊天氣來臨時派熟練船員上崗，加強VHF值班，守聽當(dāng)?shù)豓TS通告及它船動態(tài)，專人值守VHF。

雖然政府財政治理的長期目標(biāo)是公共利益最大化，但公共管理者作為比較利益人，有滿足個人利益的決策傾向。因此，假設(shè)地方政府的短期目標(biāo)是經(jīng)濟增長和財政結(jié)余最大化。地方政府可以通過財政治理吸引資本投入、增加就業(yè)機會和改善農(nóng)村社會保障等，從而增加農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人口數(shù)和提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，但地方政府應(yīng)承擔(dān)隨之增加的財政支出。

(2)

令

=0，可解得均衡點非農(nóng)從業(yè)人數(shù)和地方財政治理能力的關(guān)系為：

加強項目建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。2011年以來，在濮陽市局的推動下，各級財政共投資9637萬元，用于市局食品藥品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)、兩個縣域食品檢驗檢測中心建設(shè)和市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法裝備建設(shè)。

(3)

當(dāng)

=0時，財政治理能力變化不會影響非農(nóng)從業(yè)人數(shù)，也就難以對就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生顯著影響；當(dāng)

>0時，財政治理能力與非農(nóng)從業(yè)人數(shù)存在正相關(guān)關(guān)系，并對就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生顯著的正向影響效應(yīng)。對式(3)兩邊取對數(shù)可得：

幾天后，我?guī)е赣H回了北京。我可以吃得差一點、穿得差一點，可是給了我生命、給了我家的這個男人，我再也不想讓他受半點委屈。自此以后，我會一直在父親身邊，站成一棵樹，開滿一樹感恩的花，花葉不敗，感恩無終。

(4)

三、計量模型設(shè)立、數(shù)據(jù)來源與變量說明

(一)計量模型建立

經(jīng)濟發(fā)展水平(

)方面，選取“各省人均GDP”作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)。大量理論和實證研究文獻表明，地區(qū)間經(jīng)濟水平差異會引發(fā)技術(shù)、勞動力和資本等生產(chǎn)要素流入經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)，進而推動其就地城鎮(zhèn)化水平的提高。農(nóng)村消費水平(

)方面，采用“農(nóng)村人均消費支出”來表征。農(nóng)村居民消費力的增加推動了要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，進而可以增加非農(nóng)就業(yè)人數(shù)和促進就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距(

)方面，用“城鄉(xiāng)收入差距=城鎮(zhèn)人均可支配收入

鄉(xiāng)村人均可支配收入”進行表征。城鄉(xiāng)收入差距對就地城鎮(zhèn)化的影響可能同時存在正負兩種效應(yīng)。一方面，城鄉(xiāng)收入差距使鄉(xiāng)村具有更低的勞動力成本，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資和增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例，提高就地城鎮(zhèn)化率;另一方面，城鄉(xiāng)收入差距帶來的預(yù)期收入差距和農(nóng)村經(jīng)濟文化社會發(fā)展水平的落后會導(dǎo)致資本和勞動力的流出，不利于就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。固定資產(chǎn)投資(

)方面，選取“各省固定資產(chǎn)投資額”來表征。固定資產(chǎn)投資對于農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)可能存在兩個方向的影響。一方面，投資的增加促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和帶動非農(nóng)就業(yè)，對就地城鎮(zhèn)化有正向效應(yīng);另一方面，企業(yè)固定資產(chǎn)投資會出現(xiàn)資本對勞動力的擠出效應(yīng)，短期內(nèi)表現(xiàn)為對就地城鎮(zhèn)化的負向效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(

)方面，借鑒Kuznets和Murphy(1966)、Chenery等(1975)的研究思路，本文采用“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”來表征

。

地方財政治理能力(

)方面，借鑒王敬堯(2009)的相關(guān)研究思路

，考慮到數(shù)據(jù)一致性、可得性和財政體制改革的現(xiàn)實狀況，本文從財政能力、社會治理能力和風(fēng)險治理能力三個層面綜合測度地方財政治理能力，具體如下：(1)財政能力指標(biāo)(

)，衡量狹義的財政能力。包括：財政收入、財政支出、財政平衡能力等。(2)社會治理能力指標(biāo)(

)，衡量財政為社會提供公共服務(wù)的能力。具體包括，普通本專科學(xué)生招生數(shù)占比、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位、人均擁有公共圖書館館藏量、年末基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占比、年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比等。(3)風(fēng)險治理能力指標(biāo)(

)，衡量財政應(yīng)對災(zāi)害和控制風(fēng)險系數(shù)的能力，具體包括每萬人交通事故起數(shù)、每萬人火災(zāi)起數(shù)、每萬人收到行政復(fù)議申請數(shù)、每萬人行政訴訟案件情況等。為避免主觀賦權(quán)法的主觀性和局限性，本文選用熵值法計算地方財政治理能力(

)，其中財政能力和社會治理能力下各二級指標(biāo)為正向指標(biāo)，風(fēng)險治理能力下各二級指標(biāo)為負向指標(biāo)。

=

+

+

,

+

,

+

,

+

,

+

,

+

,

+

(5)

其中，下標(biāo)

和

分別代表省份和時間，

為隨機擾動項，

和

分別代表個體效應(yīng)和時間效應(yīng)。

,

為省級地方財政治理能力取對數(shù)；

,

為人均GDP取對數(shù)；

,

為城鄉(xiāng)收入比；

,

為固定資產(chǎn)投資額取對數(shù)；

,

為二三產(chǎn)業(yè)占比；

,

為農(nóng)村居民人均消費支出取對數(shù)。

(二)變量說明及數(shù)據(jù)來源

寫作是將自己平日所讀、心中所感經(jīng)過積累轉(zhuǎn)化后通過語言文字靈活而豐富地表現(xiàn)出來，因此對于提升學(xué)生的能力來說提升其語言理解能力也是十分重要的。語言文字能力的提升是需要經(jīng)過一定的積累和學(xué)習(xí)的。在日常教學(xué)中，教師可以積極引導(dǎo)學(xué)生展開對文字理解力的培養(yǎng)。如在進行部編版八年級上冊《背影》一文的教學(xué)時，在使學(xué)生展開課文欣賞的過程中，使其多注重作者的語言表達、文字運用，從而增強自身對語言文字的理解力，在自身進行作文寫作的過程中，便能夠更好地用文字展開事物描寫、情感表達。

上述過程可表述為：

就地城鎮(zhèn)化(

)方面，借鑒朱宇(2012)的研究思路

，本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化三個層面綜合測度就地城鎮(zhèn)化水平，具體如下：(1)人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)，包括非農(nóng)從業(yè)人口占比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口密度等；(2)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標(biāo)，包括縣域人均第二產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入等；(3)社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)，包括農(nóng)村移動電話普及率、農(nóng)村人均用電量等。具體測度方法為，一方面，以熵值法處理上述準城鎮(zhèn)化特征指標(biāo)，得到相應(yīng)權(quán)重，其中各項指標(biāo)均為正向；另一方面，通過修正后的城鎮(zhèn)化計算公式得出就地城鎮(zhèn)化率。修正后的城鎮(zhèn)化計算公式如下。

(6)

“棉思眠”農(nóng)業(yè)合作社是由八十九團十一連職工陳建輝組織成立的合作社。陳建輝是八十九團數(shù)得著的致富能手，個人有采棉機、大馬力機車、播種機、棉花抓花機，在地方承包棉花地600余畝，連隊有棉花地100余畝，每年帶動團場五六個剩余勞動力增收致富。2015年冬天，陳建輝在浙江朋友的邀請下，去參觀了棉紡織業(yè)加工?？疾旎貋砗螅惤ㄝx心里琢磨著怎么發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可在家人及親戚的反對下，他的想法暫時擱淺。

根據(jù)前文理論模型的推導(dǎo)結(jié)果，本文選取地方財政治理能力作為主要的解釋變量，并借鑒已有研究成果選取經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村消費水平等作為重要控制變量。為消除量綱和異方差問題，對就地城鎮(zhèn)化水平、地方財政治理能力、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額和農(nóng)村人均消費支出取對數(shù)。同時，F(xiàn)檢驗和Hausman檢驗結(jié)果拒絕了混合OLS和隨機效應(yīng)模型，且隨機效應(yīng)模型的約束條件較苛刻，現(xiàn)實社會經(jīng)濟難以實現(xiàn)。因此，本文選擇固定效應(yīng)模型進行實證檢驗。同時，由于誤差項中有些因素難以量化，考慮模型中可能同時存在時間和個體差異，本文構(gòu)建時間個體雙向固定效應(yīng)模型，實證驗證地方財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)，從而建立如下計量模型：

考慮到數(shù)據(jù)的可得性和一致性，本文選取2007—2017年除香港、澳門、臺灣、西藏之外30個省份的省級面板數(shù)據(jù)，主要數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》《中國法律年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》整理計算而得。為消除價格因素的影響，本文對人均GDP、固定資產(chǎn)投資額和農(nóng)村人均消費支出進行平減處理(以2007年為基期)。

四、計量檢驗結(jié)果及分析

(一)整體樣本估計結(jié)果及分析

表1報告了基于整體樣本的估計結(jié)果，地方財政治理能力(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，這符合理論模型假設(shè)和中國的現(xiàn)實國情。就地城鎮(zhèn)化是涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、社會應(yīng)急管理等多方面的系統(tǒng)性工程，需要巨大的財政資金作為保障。但由于省以下政府(特別是部分縣鄉(xiāng)政府)普遍處于“吃飯財政”階段且面臨著較大債務(wù)壓力，因而通過提高財政支出精準性、財政支出效率等不斷提升綜合財政治理能力至關(guān)重要。地方財政治理能力的提高可以極大提升公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)移和推動產(chǎn)業(yè)資金向地方政府“沉降”，提高非農(nóng)就業(yè)規(guī)模和工業(yè)化水平，并最終推動就地城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量的提高。同時，財政治理能力較高的地區(qū)，營商環(huán)境和大眾創(chuàng)業(yè)氛圍也較為優(yōu)良，這有利于農(nóng)村地區(qū)“留人留智”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，給未來鄉(xiāng)村振興、精準扶貧和就地城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

為了保持和提高評估專業(yè)人員的專業(yè)能力，勝任評估工作，需要完成規(guī)定的繼續(xù)教育，包括但不限于本法第三十六條規(guī)定的應(yīng)由評估行業(yè)協(xié)會組織開展的會員繼續(xù)教育。

其他控制變量方面，經(jīng)濟發(fā)展水平(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。高速和高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚、資金投入、公共產(chǎn)品供給等，這形成了集聚經(jīng)濟發(fā)展的正向循環(huán)效應(yīng)，極大促進了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展

。農(nóng)村消費水平(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，這可能是由于，農(nóng)村居民消費支出的提高可以通過“習(xí)慣示范效應(yīng)”改變農(nóng)村居民消費觀念、引導(dǎo)農(nóng)村居民優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)等，進而逐漸普及城鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式和生活方式，推動資本、勞動力、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，極大促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換、產(chǎn)業(yè)集聚、勞動力非農(nóng)就業(yè)和資源的均衡配置，最終推動就地城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的負向影響，這與孫久文和周玉龍(2015)的研究結(jié)論相一致

。一個合乎邏輯的解釋是，由于非農(nóng)就業(yè)崗位對農(nóng)村勞動力人力資本積累水平等提出了更高的要求，如果城鄉(xiāng)收入差距過大，則意味著農(nóng)村勞動力在競爭有限的受教育資源方面處于相對劣勢，其接受充分教育的可能性較低，這也導(dǎo)致其在非農(nóng)就業(yè)的機會和待遇不及預(yù)期，從而抑制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，就地城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)渠道，主要包括農(nóng)民土地被征用后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的孩子通過高考進入大學(xué)、通過在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)或與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚等，而過大的收入差距意味著農(nóng)村居民相對貧窮的程度加劇，上述通過身份轉(zhuǎn)變完成就地城鎮(zhèn)化的概率大大降低，從而對就地城鎮(zhèn)化進程形成負面影響

。固定資產(chǎn)投資(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的負面影響。這主要有兩方面原因。一方面，現(xiàn)階段中國的固定資產(chǎn)投資仍然主要集中在大中城市，這進一步提高了大中城市的基建水平和公共服務(wù)供給水平，促進農(nóng)村勞動力向大中城市異地轉(zhuǎn)移，從而對就地城鎮(zhèn)化形成負面影響；另一方面，隨著技術(shù)進步速度不斷加快，固定資產(chǎn)投資所帶來的勞動力擠出效應(yīng)也可能大于非農(nóng)就業(yè)促進作用，這也在一定程度上對就地城鎮(zhèn)化形成不利影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(

)對就地城鎮(zhèn)化的正向影響效應(yīng)較小。這可能是由于，2012年以來，中國發(fā)展進入了新常態(tài)，集約高質(zhì)量發(fā)展模式逐漸取代了粗放型發(fā)展模式，但在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，這使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對就地城鎮(zhèn)化的影響存在時滯性。但毋庸置疑的是，隨著產(chǎn)業(yè)集聚和高端要素的不斷集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)將會日益顯現(xiàn)。

(二)分地區(qū)樣本估計結(jié)果及分析

為了進一步分析財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化影響的區(qū)域差異，本文將30個省份分為東、中、西地區(qū)分別進行實證檢驗，結(jié)果如表2、表3和表4所示。從整體上看，財政治理能力(

)和其他控制變量對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)均存在較為明顯的區(qū)域差異。具體而言，中部地區(qū)地方財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)要大于東部地區(qū)和西部地區(qū)。這可能是由于，首先，不同于西部地區(qū)受地理環(huán)境所限形成的“洼地”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地資源豐富，具備就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的自然條件，財政治理拉動就地城鎮(zhèn)化所受阻力較小。其次，中部地區(qū)人口眾多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量極大，具備較大的就地城鎮(zhèn)化潛力。最后，中部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化過程中依靠經(jīng)濟因素等的內(nèi)生驅(qū)動力不足，其主要依靠政府政策主導(dǎo)等外力推動，因而財政治理對就地城鎮(zhèn)化影響的邊際效應(yīng)較大。與之相對應(yīng)，東部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多依靠經(jīng)濟因素驅(qū)動，因而財政治理能力提升所帶來的影響的邊際效應(yīng)較小。西部地區(qū)財政治理處于較低水平，財政政策有效性不足且較易出現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付等的“逆向激勵”，因而財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化的影響也相對有限。在控制變量方面，東部和中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的負向影響，而西部地區(qū)則具有顯著的正向影響。究其原因可能在于，西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力仍處在解決溫飽問題的“生存理性階段”，城鄉(xiāng)收入差距對其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化形成了積極的正向激勵

。與之相對應(yīng)，東部地區(qū)和中部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)處于“發(fā)展理性階段”，追求相對更好的社會地位和發(fā)展機會成為其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要誘因，但過大的城鄉(xiāng)收入差距對其在城鎮(zhèn)生存和找到一份更好的工作形成了較為“悲觀”的預(yù)期，其可能因為擔(dān)憂無法在城鎮(zhèn)生存而放棄向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，進而對就地城鎮(zhèn)化形成不利影響。

(三)地方財政治理能力子系統(tǒng)估計結(jié)果及分析

表5、表6和表7分別報告了財政治理能力子系統(tǒng)對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)。估計結(jié)果顯示，社會治理能力(

)對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響效應(yīng)，財政能力(

)和風(fēng)險治理能力(

)對就地城鎮(zhèn)化則具有顯著的負向影響效應(yīng)。這可能是由于，社會治理能力(

)衡量了財政為社會提供公共服務(wù)的能力，這符合就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，也是推進就地城鎮(zhèn)化過程中亟待提升的重要方面，其對就地城鎮(zhèn)化的正向效應(yīng)符合理論邏輯與中國的現(xiàn)實情況。財政能力(

)對就地城鎮(zhèn)化具有負向影響的原因可能在于，基于中國的現(xiàn)實國情，在“財政收入目標(biāo)約束”和“官員晉升錦標(biāo)賽”模式的雙重倒逼機制下，財政收支能力較強的地區(qū)為了實現(xiàn)自身目標(biāo)，傾向于將更多的財政支出投向更易出政績的大中城市，從而對就地城鎮(zhèn)化形成負向影響。風(fēng)險治理能力(

)是一個負向指標(biāo)，該指標(biāo)值越大，則說明該地區(qū)的社會治理能力越差，其對就地城鎮(zhèn)化具有負向影響合乎邏輯。

虛擬現(xiàn)實電影中穿越事件對觀眾感知的影響······························田 豐 戴帥凡 董鳳龍 張芷依 褚靈偉 (4,535)

(四)穩(wěn)健性檢驗

為進一步驗證實證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文使用GLS估計方法進行穩(wěn)健性檢驗，表8報告了穩(wěn)健性檢驗的具體估計結(jié)果。其中，模型①為整體樣本的回歸結(jié)果，模型②—④分別為東、中、西部樣本的回歸結(jié)果，模型⑤—⑦分別為社會治理能力、財政能力和風(fēng)險治理能力三大子系統(tǒng)的回歸結(jié)果。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，采用GLS估計方法和雙固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果均較為穩(wěn)健，這說明前文的實證結(jié)果是穩(wěn)健和有效的。

五、主要結(jié)論及政策性涵義

在“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的時代背景下，財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)日益顯現(xiàn)。本文在系統(tǒng)構(gòu)建財政治理影響就地城鎮(zhèn)化理論模型的基礎(chǔ)上，建立相對科學(xué)的指標(biāo)體系測度各省份的財政治理能力和就地城鎮(zhèn)化水平，并對其影響效應(yīng)進行詳細的實證檢驗。整體樣本估計結(jié)果表明，地方財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化具有顯著的正向效應(yīng)，很好發(fā)揮了“援助之手”的重要作用。分地區(qū)樣本估計結(jié)果表明，地方財政治理能力對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)具有顯著區(qū)域差異，“援助之手”呈現(xiàn)出“東部>中部>西部”的梯度演進態(tài)勢。分系統(tǒng)估計結(jié)果表明，三大子系統(tǒng)對就地城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)具有顯著異質(zhì)性，社會治理能力具有顯著的正向影響效應(yīng)，財政能力和風(fēng)險治理能力則具有顯著的負向影響效應(yīng)。

以上研究結(jié)論對提高地方財政治理能力加快推進就地城鎮(zhèn)化進程，提供了重要的參考依據(jù)和政策性思路。第一，發(fā)揮財政治理的基礎(chǔ)和“援助之手”作用，促進就地城鎮(zhèn)化的高速高質(zhì)發(fā)展。政府需要穩(wěn)步推進財政立法，推進財政治理體系和財政治理能力現(xiàn)代化，進而提高就地城鎮(zhèn)化過程中的財政治理效率。同時，政府還需要提高公共物品提供中的民眾參與度。就地城鎮(zhèn)化的核心是以人為本和滿足新增居民的公共服務(wù)需求，公眾參與程度的提高有利于地方政府了解公民公共需求和保障公共利益，這對財政效率和治理有效性大有裨益，進而對就地城鎮(zhèn)化形成積極的正向影響。第二，更加重視發(fā)揮社會治理能力的“援助之手”作用，而對財政能力則需要加強監(jiān)督約束。具體而言，社會治理能力的提升，可以極大提高地方政府公共服務(wù)供給能力和應(yīng)對社會公共風(fēng)險的能力，這構(gòu)成就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政能力對就地城鎮(zhèn)化正向作用的發(fā)揮則需要加強監(jiān)督約束，從而有效避免政府收支的扭曲和偏離，最終將其拉回到“援助之手”的正常軌道上來。第三，盡快確立地方主體稅種和加快央地財政關(guān)系改革，提高地方財政治理能力和效率。地方主體稅種的“長期缺位”對地方財政治理具有不利影響，應(yīng)加快確立地方主體稅種，增強地方財政收支能力和財政活力，確保地方政府可以有效履行其政府職能。而且，推進央地財政關(guān)系改革，完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度并加快建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。具體而言，對于財源不足和財力較弱的地區(qū)，可以通過縱向轉(zhuǎn)移支付彌補財力缺口。對于跨地區(qū)和具有外部性的公共服務(wù)，可以通過區(qū)域間協(xié)商和橫向轉(zhuǎn)移支付進行補償。

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