城鄉(xiāng)居民自建房存在的消防隱患及對(duì)策

賀世飛

摘要：當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民自建房屋火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出，嚴(yán)重危及廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，國(guó)家和政府應(yīng)該采取有效措施予以解決。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析城鄉(xiāng)居民自建房屋的特點(diǎn)以及存在的安全隱患，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入探討提出解決辦法，希望能對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)居民自建房消防安全監(jiān)督管理起到一定的指導(dǎo)或幫助作用。

關(guān)鍵詞：消防;自建房;防火;對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的逐步鞏固和完善，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)腳步加快，居民人均收入大幅度提高，生活居住條件逐步改善。城鄉(xiāng)居民在自家宅基地上新建、改建、擴(kuò)建和翻建自建房屋并作為人員密集場(chǎng)所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的情況呈現(xiàn)“新常態(tài)”，而這類(lèi)居民自建房屋隨意改變了建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)大多人員聚集，安全防范措施普遍缺失，為居民自建房突發(fā)火災(zāi)事故埋下先天性安全隱患，猶如一顆“定時(shí)炸彈”嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也給我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域性消防安全工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民自建房屋火災(zāi)接連發(fā)生，變成“小火亡人”事故的重災(zāi)區(qū)，使我國(guó)城鄉(xiāng)農(nóng)村面臨的火災(zāi)防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如何做好我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房屋的消防安全規(guī)范化管理工作，已成為擺在消防救援部門(mén)面前亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、居民自建房屋的特點(diǎn)

（一）使用性質(zhì)多變

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民將自住房隨意改、擴(kuò)建，就用作商場(chǎng)超市、賓館旅店、餐飲飯店、歌廳網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，民宿客棧、集體宿舍、租賃公寓等住宿類(lèi)場(chǎng)所和加工作坊類(lèi)場(chǎng)所。諸類(lèi)場(chǎng)所建筑未按要求施工，所以不具備消防安全條件，且消防設(shè)施建設(shè)不完善，消防管理秩序紊亂，普遍存在較多的安全隱患。

（二）城鄉(xiāng)地帶聚集

城鄉(xiāng)居民自建房集中分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集市和城鄉(xiāng)郊區(qū)接合部，大多以磚木或磚混結(jié)構(gòu)為主，工程質(zhì)量得不到安全保障。一棟建筑內(nèi)集住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)為一體的場(chǎng)所，俗稱(chēng)“三合一”場(chǎng)所，合用場(chǎng)所建筑通常都是“前店后宅”或者“下店上宅”，耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大。

（三）建筑規(guī)模不等

城鄉(xiāng)居民自建房建筑面積大多上百平方米，多數(shù)建筑為多層建筑，1到 6層大小不一。特別是一些旅游景區(qū)比較多的省市或地區(qū)，居民自建房更是遍布大街小巷，連棟建筑數(shù)不勝數(shù)。自建房改成集中經(jīng)營(yíng)的超市商鋪、賓館旅店、餐飲茶室、酒吧網(wǎng)吧等為主的人員密集場(chǎng)所，總建筑面積如此巨大，消防安全問(wèn)題著實(shí)讓人堪憂(yōu)。

二、居民自建房屋消防安全現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃審批缺失，“帶病”經(jīng)營(yíng)居多

我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房大多未經(jīng)科學(xué)合理的規(guī)劃和行政審批，實(shí)屬非法經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民在自家宅基地上新改擴(kuò)建住宅房屋并作為人員密集場(chǎng)所使用的現(xiàn)象極為普遍，且大多居民缺乏消防法律意識(shí)，未經(jīng)行政審批許可就將此類(lèi)場(chǎng)所擅自用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，先天安全隱患大量集聚，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。如：2011年4月25日凌晨1時(shí)許，北京市大興區(qū)某私人自建四層樓房發(fā)生重大火災(zāi)事故，18條鮮活生命被大火奪去。該自建樓房出租開(kāi)設(shè)服裝加工作坊，集人員住宿與服裝生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)為一體，就是一個(gè)無(wú)審批手續(xù)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的“三合一”人員密集場(chǎng)所，這個(gè)案例充分證明了城鄉(xiāng)居民自建房非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重后果，同時(shí)也反映出當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房消防管理措施失當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀。

（二）先天隱患突出，整改難度變大

我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房大多未經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)規(guī)劃審驗(yàn)。因此，自建房往往存在缺乏必要的消防設(shè)施，未設(shè)置消防車(chē)通道，無(wú)防火間距、防火分區(qū);電氣線(xiàn)路縱橫交錯(cuò)，私接亂拉敷設(shè)不規(guī)范;疏散通道、安全出口數(shù)量或?qū)挾炔蛔?裝修裝飾使用可燃易燃材料使得火災(zāi)隱患存量加大的情況極為普遍。同時(shí)，建筑使用性質(zhì)改變，內(nèi)部私自拆改，疏散通道和安全出口數(shù)量缺少，一旦建筑物發(fā)生火災(zāi)，人員逃生自救概率渺茫。如：2021年6月25日凌晨3時(shí)許，河南省商丘市柘城縣某居民自建房經(jīng)營(yíng)的武館發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成18人死亡，11人受傷。該起火武館由居民自建樓房改造，共為兩層，一層是武術(shù)館及餐廳，二層是練武房、房東和學(xué)員住宿房，居民自建房消防安全設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)，出租改變使用性質(zhì)為寄宿培訓(xùn)的武館，是導(dǎo)致這起重大火災(zāi)事故的最直接原因。

（三）消防管理缺失，經(jīng)營(yíng)水平較低

城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)管理能力普遍不高，居民們邊租邊建、邊經(jīng)營(yíng)邊更戶(hù)的情況不在少數(shù)，導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝飾后就匆匆開(kāi)店經(jīng)營(yíng)。建筑物的使用功能性質(zhì)復(fù)雜多變，內(nèi)部裝飾用料也五花八門(mén)。管理和從業(yè)人員消防安全意識(shí)薄弱、用火用電行為盲目隨意、消防設(shè)施器具不維修不保養(yǎng)、門(mén)窗上設(shè)有鐵柵欄、疏散通道經(jīng)常封堵、安全出口鎖閉等不規(guī)范管理的現(xiàn)象也層出不窮。如：2020年3月8日凌晨，貴州省黔東南州天柱縣某農(nóng)戶(hù)自建住房經(jīng)營(yíng)家電銷(xiāo)售門(mén)面發(fā)生較大火災(zāi)事故，9人不幸遇難。該起火門(mén)面為典型的“下店上宅”式自建房屋，其中1樓是用于經(jīng)營(yíng)家電產(chǎn)品的商鋪，2樓以上作為人員日常生活起居廳室，樓內(nèi)房室均安裝有防盜窗。起火原因系自建房一樓中部電熱取暖爐未關(guān)閉，引燃周?chē)婵疽挛锏瓤扇嘉锫铀?，加之建筑未進(jìn)行防火分隔，建筑物內(nèi)只有一部回旋敞開(kāi)式樓梯，火災(zāi)發(fā)生后，產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，1樓和2樓居住人員僅有的逃生通道被煙火阻斷，無(wú)法逃生自救最終全部遇難。

（四）“小火亡人”事故頻發(fā)，危及弱勢(shì)群體

我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房屋的使用者大多是鰥寡孤獨(dú)、空巢老人、留守兒童、久病臥床等社會(huì)弱勢(shì)群體，城鄉(xiāng)居民自建房屋卻是我國(guó)區(qū)域性高頻火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著城鄉(xiāng)居民人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鄉(xiāng)自建房散居的弱勢(shì)群體基數(shù)日益增大。一旦火災(zāi)發(fā)生，弱勢(shì)群體就成為火災(zāi)中最大的受害人群。所以，近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房散居的弱勢(shì)群體傷亡悲劇呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，“小火亡人”事故案例時(shí)刻為我們敲響警鐘。例如：2020年6月18日7時(shí)40分許，廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)一居民自建房沿街鋪面發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成樓上住戶(hù)全家老、幼6人不幸身亡。該火災(zāi)案例用血的教訓(xùn)警示我們：弱勢(shì)群體存在體質(zhì)柔弱多病，行動(dòng)遲緩不便，安全意識(shí)淡薄，自救能力匱乏，安全保障喪失等普遍問(wèn)題，被全社會(huì)列為重點(diǎn)幫扶的“特殊人群”，已成為我們消防救援高度關(guān)注的新課題。

三、居民自建房屋消防管理對(duì)策

（一）政府統(tǒng)領(lǐng)、全面摸排

由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街居（村）民建筑排查工作涉及多個(gè)部門(mén)，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），由各級(jí)政府牽頭統(tǒng)一組織，相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)GA 703-2007《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》和GB 50222-95（2018年版）《建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計(jì)規(guī)范》，重點(diǎn)針對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街居民作為人員密集場(chǎng)所使用的自建房建筑審核驗(yàn)收情況、建筑結(jié)構(gòu)布局、防火分隔措施、裝修裝飾材質(zhì)、疏散通道安全、消防設(shè)施設(shè)置、火源控制管理、自防自救能力等情況進(jìn)行全面摸底排查，做到底數(shù)清情況明，為深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）明確職責(zé)、分頭整治

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，始終堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，要按照安全“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和場(chǎng)所主體責(zé)任，形成消防安全有效監(jiān)管閉環(huán)。建議各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)和場(chǎng)所單位緊緊圍繞“清理人員聚集住宿、落實(shí)防火防煙措施、打通消防生命通道和配備滅火逃生器材”四大要素分級(jí)分類(lèi)分批開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)隱患問(wèn)題的輕重緩急，因地制宜“因店施策”。督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主自行清理店面住宿人員，對(duì)符合條件確需住宿的，住宿人員只限定1人;使用防火墻板、門(mén)窗等對(duì)經(jīng)營(yíng)和生活區(qū)域進(jìn)行防火分隔;在生活和住宿區(qū)域設(shè)置直通室外的疏散通道、安全出口，并始終保持暢通;經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要配置滅火逃生器材，增強(qiáng)技防，推動(dòng)智慧消防管理，不斷減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村（居）民集中區(qū)、城鄉(xiāng)郊區(qū)接合部是此類(lèi)違建現(xiàn)象多發(fā)的源頭。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分發(fā)揮安全監(jiān)管觸角延伸的先天性?xún)?yōu)勢(shì)，依據(jù)GB/T 35547-2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》及相關(guān)規(guī)定文件要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，配齊人員車(chē)輛和器材，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)勤備戰(zhàn)。依據(jù)GB 50039-2010《農(nóng)村防火規(guī)范》以及部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)，定期對(duì)本轄區(qū)存在火災(zāi)隱患的自建房經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)妥善處理。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要不斷加大合用場(chǎng)所類(lèi)似建筑的“網(wǎng)格化”監(jiān)督管控，力爭(zhēng)做到關(guān)口前移、重心下沉，構(gòu)建“全面覆蓋、齊抓共管”的消防安全新格局，確保本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域的消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。

（四）健全機(jī)制、宣傳先行

相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)加大日常隨機(jī)抽查頻次，在檢查中要對(duì)自建房業(yè)主、合用場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行督導(dǎo)提示，督促指導(dǎo)落實(shí)巡查自查制度，杜絕亂動(dòng)火、亂用電現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地整改消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)自建房業(yè)主、合用場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)和“五進(jìn)”宣傳力度，有效提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主和員工的火災(zāi)防范意識(shí)。同時(shí)，全面強(qiáng)化消防法律法規(guī)的宣貫，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)農(nóng)村，積極引導(dǎo)警示廣大居民依法依規(guī)開(kāi)展宅基地房屋建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全管理工作。

（五）精準(zhǔn)施策、幫扶弱勢(shì)

各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合，社會(huì)各界民眾積極參與，將鰥寡孤獨(dú)、空巢老人、留守兒童、久病臥床等社會(huì)弱勢(shì)群體的消防管理作為城鄉(xiāng)自建房火災(zāi)事故防范的關(guān)鍵“切入點(diǎn)”常抓不懈。針對(duì)轄區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體人員的自居房舍、自理能力和監(jiān)護(hù)料理等實(shí)際情況，進(jìn)行普查摸底登記造冊(cè)，因人施策全方位監(jiān)督管控。要建立健全群體聯(lián)防、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)宣傳和推廣技防機(jī)制，每個(gè)村居以7至10戶(hù)為一組，以點(diǎn)帶面全面落實(shí)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體聯(lián)防、幫扶、宣傳和技防機(jī)制和措施，借助村居“學(xué)校黑板報(bào)、社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村大喇叭”定時(shí)播報(bào)消防常識(shí)和火災(zāi)案例，對(duì)弱勢(shì)群體家庭及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)料理和自愿幫扶人員進(jìn)行日常提醒和警示，在潛移默化中提升我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體綜合抗御火災(zāi)的能力，最大限度地減少和杜絕我國(guó)城鄉(xiāng)居民自建房火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，城鄉(xiāng)居民自建房屋火災(zāi)預(yù)防工作與廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展大局，也是政府職能部門(mén)職責(zé)所在使命所系。我們要在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展的眼光和統(tǒng)籌的思路，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加大監(jiān)管力度，不斷推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域人員火災(zāi)防范意識(shí)，推動(dòng)全民普及消防安全知識(shí)，徹底消除城鄉(xiāng)自建房屋火災(zāi)隱患，提高城鄉(xiāng)居民整體抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我國(guó)新時(shí)代全面建設(shè)平安和諧美麗社會(huì)創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境。

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