寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：破難革新 重鑄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

文|寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1994 年8 月，一直以來都是以傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)模式來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依托外部供應(yīng)鏈需求帶動(dòng)，逐步形成了“小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路徑，建立起了以五金機(jī)械、模具、文具、電子電器、汽車配件、燈具為六大主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)格局，聚集國內(nèi)外企業(yè)近千家，培育了得力集團(tuán)、東方日升、建新趙氏等國內(nèi)知名企業(yè)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)模式不斷發(fā)展革新，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已不再有新的增長優(yōu)勢。傳統(tǒng)“小馬拉大車”、“分散用力、單兵作戰(zhàn)”、以低成本形成競爭優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的先天不足逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致有限資源要素未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，成為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新的業(yè)態(tài)開始嶄露頭角，接過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力棒。發(fā)展動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由成本型競爭優(yōu)勢向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

多元提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡。自2017 年以來，寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，多元化促進(jìn)改革提升。

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)。立足開發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以高質(zhì)量、高效能為中心，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、人社、財(cái)政、屬地等部門為一體的企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，按照聚集引領(lǐng)、功能集中的原則，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)體系，把深化放管服改革、落實(shí)“最多跑一次”優(yōu)化營商環(huán)境作為重要工程。一方面，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。聚焦供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，在企業(yè)與政府之間搭建線上線下對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。另一方面，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）企業(yè)發(fā)展保障，推行“企業(yè)管家”服務(wù)企業(yè)模式，建立服務(wù)專員制度，助推開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)資源配置發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化新興企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等資源服務(wù)供給。

騰籠換鳥，融合創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，在有限的資源空間界限內(nèi)，通過大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)“退二進(jìn)三、退二優(yōu)二”，實(shí)現(xiàn)資源空間整合，基本完成產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)在縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型探索，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境提供高品質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為高附加值的生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。著力培育和引入新能源、新材料、生命健康等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，精心打造總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展2.5 產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)線連面，產(chǎn)業(yè)成鏈。按照“一軸一帶多組團(tuán)”空間布局，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以科技和創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，通過整合提升和二次開發(fā)建設(shè)，在繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主體地位基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成員企業(yè)產(chǎn)品向系統(tǒng)化、模塊化供貨方向發(fā)展，大力培育發(fā)展電子、智能化等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造與研發(fā)。強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大功能作用，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+高校+人才+金融+政策”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

革新突破經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙變化

新體系、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能三位一體，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、要素合理配置、資源集約利用，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大幅增長。轉(zhuǎn)型任務(wù)取得積極進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制初步形成，以功能區(qū)塊和創(chuàng)新平臺(tái)為載體的平臺(tái)支撐體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、服務(wù)化水平穩(wěn)步提高。開發(fā)區(qū)載體平臺(tái)支撐效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。自2017 年以來，開發(fā)區(qū)集聚國內(nèi)外企業(yè)近千家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)335 家，從業(yè)人數(shù)5 萬余人。累計(jì)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過2000 億元，累計(jì)合同利用外資超過11 億美元，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資超過200 億元。

寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅橋區(qū)塊。 寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)供圖

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，新興衍生產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2.5 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)配套服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元。引進(jìn)和培育具有較強(qiáng)競爭力的醫(yī)療器械和儀器儀表等企業(yè)10 家以上、關(guān)鍵基礎(chǔ)件企業(yè)10 家以上、新型合成材料（含工程塑料和醫(yī)用塑料）企業(yè)10 家以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到50 億元以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷形成，服務(wù)業(yè)增加值占園區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。依托高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，多層次、多方位地在科研領(lǐng)域開展合作，擁有一批高端科技人員和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式建立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合各方資源優(yōu)勢，提供多元化創(chuàng)新服務(wù)。目前開發(fā)區(qū)擁有國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3 個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2 個(gè)、國際合作研發(fā)科研平臺(tái)2 個(gè)、工程（技術(shù)）中心8 個(gè)、院士工作站1 個(gè)、博士工作站1 個(gè)，對(duì)外主導(dǎo)建設(shè)了5 家企業(yè)和2 家院所院士工作站，并與50 余家高校、科研院所和企業(yè)開展技術(shù)交流活動(dòng)，構(gòu)建起了創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

全面優(yōu)化創(chuàng)新融合發(fā)展再升級(jí)

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，圍繞構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出“科技創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作帶動(dòng)、平臺(tái)載體支撐”三大關(guān)鍵導(dǎo)向，結(jié)合不同區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)特色，探索推進(jìn)具有寧海特色的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。鞏固提升優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以現(xiàn)有核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次構(gòu)筑開放合作新優(yōu)勢，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)衍生融合發(fā)展，加大其與優(yōu)勢制造業(yè)深度融合。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎，培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)生新動(dòng)力。打造政企產(chǎn)業(yè)衍生創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)政府與企業(yè)家主體聯(lián)合，引導(dǎo)縣域上市公司和其他優(yōu)勢企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)衍生創(chuàng)新的產(chǎn)品平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和資本平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化協(xié)作水平，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

構(gòu)建組團(tuán)式空間布局，提升載體平臺(tái)新支撐。打造鏈狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)模式，加快構(gòu)造彈性高效的發(fā)展空間，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快發(fā)揮一批創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造鏈接聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合的組團(tuán)式功能布局，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。