《甘肅省防震減災(zāi)條例》修訂工作解讀與思考

張廣萍

《甘肅省防震減災(zāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于1998年9月28日通過(guò)實(shí)施。于2011年7月29日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議第一次修訂通過(guò)，并于2011年10月1日起實(shí)施?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，在中國(guó)地震局和甘肅省省委省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省防震減災(zāi)事業(yè)迅速發(fā)展，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平得到大幅提升，在防御與減輕地震災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。法治建設(shè)成為防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展的有效保障。

《條例》修訂背景

甘肅省地處青藏塊體東北緣，南北地震帶和祁連山地震帶基本貫通全省，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地震活動(dòng)頻繁、震災(zāi)損失嚴(yán)重，社會(huì)影響巨大。全省80%以上面積，14個(gè)市州和81個(gè)縣市區(qū)政府所在城市及94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地的地震烈度在VII度以上，全國(guó)每年確定11個(gè)左右的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)中，甘肅一般占2～3個(gè)，涉及約12個(gè)市州和40個(gè)縣市區(qū)，地震對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的嚴(yán)重威脅將持續(xù)存在。

同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，防震減災(zāi)工作機(jī)制發(fā)生了很大變化，原《條例》已不能很好地適應(yīng)當(dāng)下，主要表現(xiàn)有：一是法律滯后性明顯，原《條例》于2011年修訂后，距今已有十余年，這十余年甘肅省防震減災(zāi)工作在諸多方面取得了重大進(jìn)展和變革，需修訂《條例》對(duì)其進(jìn)行明確和保護(hù)；二是出現(xiàn)法律空白，我省地震烈度速報(bào)與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全工程、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等工作成效顯著，需修訂《條例》進(jìn)一步理順關(guān)系；三是防震減災(zāi)主體權(quán)責(zé)發(fā)生重要變化，2018年《甘肅省機(jī)構(gòu)改革》公布實(shí)施后，我省防震減災(zāi)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)職權(quán)發(fā)生重大變化，需修訂《條例》明確各部門(mén)在防震減災(zāi)各環(huán)節(jié)的職權(quán)職責(zé)。因此，為適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新理念、新要求，讓防震減災(zāi)事業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)，修訂本《條例》。

《條例》于2021年初列入甘肅省人大修法計(jì)劃，同年2月甘肅省地震局成立《條例》修訂工作組，在甘肅省人民代表大會(huì)、司法廳及科教文衛(wèi)工作委員會(huì)的指導(dǎo)下按計(jì)劃開(kāi)展修法工作。歷時(shí)一年余，經(jīng)調(diào)研、起草、研討、論證等環(huán)節(jié)，數(shù)易其稿，于2022年3月31日經(jīng)甘肅省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，并于2022年5月1日起實(shí)施（圖1，圖2）。

圖1 2022年3月31日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)委員會(huì)第三十次會(huì)議

圖2 修定后的《甘肅省防震減災(zāi)條例》公布

《條例》修訂遵循的原則

（一）科學(xué)立法原則

科學(xué)立法的關(guān)鍵是完善立法體制，包括優(yōu)化立法職權(quán)配置，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案的表決機(jī)制等。《條例》內(nèi)容關(guān)乎甘肅省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，涉及人民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎民生，此次修訂嚴(yán)格遵守科學(xué)立法原則，表現(xiàn)在以下方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行立法規(guī)劃，《條例》自列入甘肅省人大立法計(jì)劃后，甘肅省地震局成立專班推進(jìn)，進(jìn)行精細(xì)化管理，編制并嚴(yán)格執(zhí)行立法計(jì)劃實(shí)施方案和進(jìn)度安排表，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是開(kāi)展“立法后評(píng)估”。甘肅省地震局于2018年委托第三方對(duì)2011年修訂的《條例》進(jìn)行了合法性、合理性、實(shí)施效果等方面的評(píng)估，并提出修改意見(jiàn)。此次《條例》修訂，在評(píng)估的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”，充分吸收了立法后評(píng)估的意見(jiàn)。三是規(guī)范立法語(yǔ)言。《條例》修訂時(shí)，力求精準(zhǔn)法言法語(yǔ)，如將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”改為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”等。

（二）依法立法原則

依法立法是指嚴(yán)格按照立法權(quán)限及法定程序立法?！稐l例》屬地方性法規(guī)，從法律位階上低于基本法律《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（以下簡(jiǎn)稱《防震減災(zāi)法》）與行政法規(guī)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》?！稐l例》要依據(jù)《立法法》相關(guān)要求，既不得違反《防震減災(zāi)法》相關(guān)規(guī)定，又要注意與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)保持銜接。在此次《條例》修訂中，嚴(yán)格遵守依法立法原則，刪除了原《條例》第八條，并將現(xiàn)《條例》第二十五條第二款、第二十六條進(jìn)行修訂，補(bǔ)充了“地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)的直接報(bào)告制度”，增加了“個(gè)人和單位通過(guò)研究提出的地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)、觀測(cè)到可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象，可以直接向國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)報(bào)告”的規(guī)定。

（三）民主立法原則

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以社會(huì)發(fā)展和人民需求為導(dǎo)向的，此次《條例》修訂中充分考慮了這一點(diǎn)，拓寬了防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域，增加了如地震預(yù)警，地震風(fēng)險(xiǎn)普查、地震活斷層探察、地震區(qū)域性安評(píng)等內(nèi)容。另外，在《條例》修訂過(guò)程中，公開(kāi)征求、吸納了政府各部門(mén)、相關(guān)專家及社會(huì)層面的意見(jiàn)和建議，發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，廣泛凝聚立法共識(shí)。

（四）突出地方特色原則

突出地方特色，是指要立足本地實(shí)際、解決地方問(wèn)題，增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性、及時(shí)性和可執(zhí)行性?！稐l例》作為《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的延伸和補(bǔ)充，上位法不能完全解決地方治理的個(gè)性問(wèn)題。在規(guī)范較為籠統(tǒng)的情況下，結(jié)合甘肅省震情形式及防震減災(zāi)工作實(shí)際細(xì)化和補(bǔ)充，將上位法的精神、原則、規(guī)范，以更加明確的方式加以闡釋，實(shí)現(xiàn)立法與實(shí)踐的無(wú)縫對(duì)接，更好地促進(jìn)甘肅省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

《條例》修訂亮點(diǎn)解讀

本著與上位法不抵觸、不違背，立足甘肅省震情與防震減災(zāi)工作實(shí)際、填補(bǔ)本省防震減災(zāi)管理空白，體現(xiàn)地方特色的原則，《條例》原分設(shè)9章共58條，本次修訂后為9章共65條。

（一）理順?lè)罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，增加工作方針

黨的十八大、十九大報(bào)告中明確提出要提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2016年12月19日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，“我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制有待完善”。同時(shí)提出“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括“防、抗、救”三個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到社會(huì)的方方面面。因此在此次《條例》修訂時(shí)，理順了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制，增加了“防震減災(zāi)工作，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的方針”作為甘肅省防震減災(zāi)工作的總要求。

（二）明確各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職權(quán)職責(zé)

2018年《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》公布實(shí)施后，地震應(yīng)急救援等部分職能變動(dòng)至應(yīng)急管理部門(mén)，住建、自然資源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等防震減災(zāi)相關(guān)協(xié)作部門(mén)的名稱和職能也有變化，需及時(shí)修訂明確職權(quán)職責(zé)。此次《條例》修訂，涉及的職權(quán)職責(zé)調(diào)整主要有以下三類：

1.抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé)調(diào)整

《條例》修訂后在第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作，其日常工作由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)?？h級(jí)以上人民政府防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、部署、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作，其日常工作由本級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)承擔(dān)。

2.各部門(mén)名稱及職責(zé)職能調(diào)整

《條例》修訂時(shí)根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)各部門(mén)名稱及職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，如將原“建設(shè)”修改為“住建”，“衛(wèi)生”修改為“衛(wèi)生健康”，將原“國(guó)土資源”修改為“自然資源”，“電力、通信”修改為“工信”，“食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督管理部門(mén)”改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”，刪除“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管”“測(cè)繪”等，結(jié)合甘肅省防震減災(zāi)工作實(shí)際情況，在協(xié)調(diào)部門(mén)中增加“應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

3.原地震部門(mén)部分職權(quán)職責(zé)調(diào)至應(yīng)急管理部門(mén)

《條例》修訂后，地震工作主管部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)職能職責(zé)的變化主要有：一是在防震減災(zāi)規(guī)劃編制方面，由原來(lái)“地震工作主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制”修改為“地震工作主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制”。二是在地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜矫?，由原?lái)“各級(jí)、各種地震應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)地震工作主管部門(mén)備案”修改為“報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案”。三是在對(duì)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，由原來(lái)“由地震工作主管部門(mén)培訓(xùn)”修改為“地震工作主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)共同培訓(xùn)”。四是在地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作方面，由原來(lái)“地震工作主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、民政等有關(guān)部門(mén)共同完成”修改為“應(yīng)急管理部門(mén)、地震工作主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、住建、水利、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)共同完成”。

（三）增加地震預(yù)警相關(guān)規(guī)定

甘肅省地震預(yù)警工程作為國(guó)家預(yù)警工程子項(xiàng)目于2013年開(kāi)始建設(shè)，截至2021年底，已完成了地震預(yù)警信息服務(wù)終端的安裝、布線、調(diào)試工作，覆蓋全省14個(gè)州、88個(gè)縣區(qū)，全面建成初見(jiàn)成效，將有效提升甘肅省地震信息服務(wù)水平，充分發(fā)揮其社會(huì)效能?！陡拭C省地震預(yù)警辦法》于2016年12月22日甘肅省人民政府第137次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2016年12月30日公布，2017年3月1日起實(shí)施?！稐l例》修訂時(shí)，吸收《甘肅省地震預(yù)警辦法》內(nèi)容，完善地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理、地震預(yù)警信息的發(fā)布和處置、地震預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，一方面為《甘肅省地震預(yù)警辦法》提供上位法支撐，另一方面使防震減災(zāi)法律體系更加順暢、完整。

圖3 2013年7月22日甘肅省岷縣6.6級(jí)地震

（四）增加地震風(fēng)險(xiǎn)普查、活斷層探察等相關(guān)內(nèi)容

2016年，由中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中指出：“要開(kāi)展以縣為單位的全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查”；2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查”；2019年甘肅省《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查”?！稐l例》修訂時(shí)第三十一條、第三十三條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、城市活動(dòng)斷層探察，并規(guī)定“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)或者有區(qū)域性地震斷層通過(guò)的城市、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城市活動(dòng)斷層探察，并將結(jié)果作為編制和修訂國(guó)土空間規(guī)劃、抗震設(shè)防要求的依據(jù)”。同時(shí)按照共建共享共治原則，規(guī)定“在地質(zhì)勘察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)斷層的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)地震工作主管部門(mén)”。

（五）完善地震安全性評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定

在深化“放管服”改革中，國(guó)務(wù)院先后取消了地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)許可和結(jié)果審定的行政審批事項(xiàng)，推行由政府統(tǒng)一對(duì)行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作。《條例》從以下方面對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了修訂：一是在第三十三條第二款增加了區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。二是在第三十四條修訂了小區(qū)劃相關(guān)規(guī)定，改為“鼓勵(lì)政府編制地震小區(qū)劃圖，及時(shí)公布，適時(shí)更新”。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中指出：“要鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多方參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。”同時(shí)指出：“堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，加快地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度?！薄稐l例》在修訂時(shí)，新增第七條：“鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展地震群測(cè)群防，參加抗震救災(zāi)志愿服務(wù)?！毙略龅谒氖龡l：“鼓勵(lì)發(fā)展有財(cái)政支持的地震災(zāi)害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)?！?/p>

（七）增加地震應(yīng)急救援物資和裝備統(tǒng)籌保障

《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：“要提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力?！薄稐l例》在修訂時(shí)，新增第四十五條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的儲(chǔ)備制度。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排抗震救災(zāi)資金，儲(chǔ)備救災(zāi)物資。”

（八）加強(qiáng)科普宣傳，提升自救互救能力

《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：“要加強(qiáng)科普宣傳教育，推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，定期開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。”《條例》在修訂時(shí)，第九條增加“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)的科學(xué)普及和宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力”。并提出：“鼓勵(lì)家庭和個(gè)人常備地震應(yīng)急物品，掌握自救互救方法，降低地震災(zāi)害損失”。

相關(guān)思考

（一）適時(shí)修訂國(guó)家層面法律法規(guī)

《防震減災(zāi)法》于2008年修訂至今已有14年之久，《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》于2004年制定，距今已有18年之久，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家層面的防震減災(zāi)法律法規(guī)已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的滯后性，地方性法規(guī)是國(guó)家層面法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，其制定、修訂是以國(guó)家層面的法律法規(guī)為上位法依據(jù)的，在上位法還未修訂的情形下，地方性法規(guī)無(wú)法完全表達(dá)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展及社會(huì)管理需求，因此，建議適時(shí)修訂國(guó)家層面法律法規(guī)。

（二）轉(zhuǎn)變立法思維

在國(guó)家層面的《自然災(zāi)害防治法》還未出臺(tái)之前，我國(guó)現(xiàn)行防震減災(zāi)法律體系屬于單一立法模式。這種立法模式缺乏協(xié)調(diào)性、難以應(yīng)對(duì)新型災(zāi)種和復(fù)合型災(zāi)種，與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”的原則也不匹配。立法者的思維應(yīng)當(dāng)具備前瞻性，作為地方性立法，在嚴(yán)格與上位法規(guī)定保持一致的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有一定的突破性。

（三）持續(xù)提升依法行政能力

依法行政要求各行政主體要明確職權(quán)職責(zé)，以此次《條例》修訂為契機(jī)，甘肅省地震部門(mén)要以防震減災(zāi)法律法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單，并形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和常態(tài)化管理機(jī)制，將《條例》所規(guī)定的防震減災(zāi)要求切實(shí)落地，依法履行防震減災(zāi)職權(quán)職責(zé)，持續(xù)提升依法行政能力。

（四）積極加入推行綜合執(zhí)法

甘肅應(yīng)急管理廳于2022年整合應(yīng)急管理執(zhí)法相關(guān)職能，成立應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但在此次隊(duì)伍整合中尚未納入甘肅省地震行政執(zhí)法。整合執(zhí)法職能，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率一直是甘肅省地震行政執(zhí)法的初衷，在以往的執(zhí)法工作中，甘肅省地震局持續(xù)加強(qiáng)干部職工法治思維，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，注重執(zhí)法人員專業(yè)和實(shí)踐能力培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。希望以此次《條例》修訂實(shí)施為契機(jī)，甘肅省地震行政執(zhí)法能積極爭(zhēng)取加入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，全面提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法水平（圖4）。

圖4 甘肅省地震局組織青年干部學(xué)習(xí)防震減災(zāi)法律法規(guī)

（五）持續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳

《條例》修訂后，要多元化、全方位地進(jìn)行宣傳普及。在宣傳模式上，可以利用“節(jié)點(diǎn)宣傳+日常宣傳+‘七進(jìn)’宣傳+基層宣傳”的宣傳模式。在4·15全民國(guó)家安全教育日、5·12防災(zāi)減災(zāi)日、7·28唐山地震紀(jì)念日、12·4國(guó)家憲法日等重大節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)宣講、分發(fā)宣傳材料、制作掛圖、視頻等方式進(jìn)行節(jié)點(diǎn)宣傳；在宣傳對(duì)象上，首先要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府職能部門(mén)進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)法治思維，依法管理、依法行政、依法辦事的能力和自覺(jué)性；此外，還要對(duì)廣大公眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，普及防震減災(zāi)法律法規(guī)的基本知識(shí)，明確權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，形成良好的法治氛圍。