淺析遵化市農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠運(yùn)營(yíng)管理

尹連國(guó)

遵化市水利局 河北 唐山 064200

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)水源問(wèn)題逐漸凸顯，為推動(dòng)農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠的可持續(xù)發(fā)展，需要制定完善的運(yùn)營(yíng)管理制度，從各個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行把控，加大對(duì)其投入，不斷提高供水水廠運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。在實(shí)際執(zhí)行中，為了能夠給群眾提供高質(zhì)量的日常使用水源，需要將農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)人才，為供水水廠運(yùn)營(yíng)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

1 農(nóng)村集中供水聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)管理概述

1.1 遵化市農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠概述

遵化市位于河北省東北部，是燕山南麓的一個(gè)山間盆地，總面積為1521平方公里，其中山區(qū)面積占了68%，屬山區(qū)市。本市多年平均降水量是734.3mm，全市降雨量時(shí)空分布極不均勻。遵化市轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有648個(gè)行政村，總?cè)丝?0.70萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口61.83萬(wàn)人。根據(jù)《遵化市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，全市已安裝自來(lái)水村莊577個(gè)，其中單村集中供水522個(gè)，除市自來(lái)水公司外，有五座農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠供給周邊55個(gè)村莊居民生產(chǎn)生活用水，受益人口達(dá)52000多人。聯(lián)村集中供水水廠的建設(shè)目標(biāo)是解決農(nóng)村的現(xiàn)存飲水問(wèn)題，將周邊村莊聯(lián)合起來(lái)共同使用同一水源，水廠的建設(shè)即避免了水資源浪費(fèi)，又減少了村級(jí)財(cái)務(wù)的支出。

1.2 運(yùn)營(yíng)管理概述

農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠運(yùn)營(yíng)管理十分重要，為此需要從便捷取水、安全用水、有效供水等方面入手，最終使飲水條件得到明顯改善，避免用水無(wú)序開(kāi)采而造成資金浪費(fèi)，避免因水體中含有有害物質(zhì)對(duì)人體健康造成影響。在現(xiàn)階段農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠建設(shè)過(guò)程中，除要求不間斷供給外，還需要滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，讓農(nóng)村居民能夠隨時(shí)使用“安全水”。

2 農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠運(yùn)營(yíng)管理的意義分析

2.1 改善農(nóng)村用水現(xiàn)狀

在我市很多農(nóng)村居民飲用水是自家院落打的淺水井，水井深度多為10-30m左右，隨著社會(huì)發(fā)展，周邊環(huán)境的改變，大腸桿菌、氟化物超標(biāo)嚴(yán)重，淺層水井既不安全也不衛(wèi)生，給廣大群眾造成了很大的身體傷害。農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠可以為群眾提供無(wú)污染深井水源，在運(yùn)行管理中通過(guò)制定安全飲水標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅可以使用水量保持充沛，而且能夠提高整體用水的質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村居民在此背景下將生活水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村安全飲水事關(guān)民生，只有解決了農(nóng)村居民生活用水問(wèn)題，才能使廣大群眾更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，因此需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，切實(shí)解決好群眾飲用水安全問(wèn)題，為廣大群眾提供放心的衛(wèi)生的生活水。

2.2 完善農(nóng)村管理建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)是在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)建設(shè)飲水安全工程，可以提高水資源利用率，達(dá)到節(jié)約用水的目的，聯(lián)村集中供水因地制宜地使實(shí)際開(kāi)采量小于可開(kāi)采量，減少了地下水資源的過(guò)度開(kāi)采，不會(huì)產(chǎn)生新的污染和水質(zhì)變化，另外，聯(lián)村集中工程建成后，各家各戶的小井將停止使用，即解決了露天井的垂直直接污染和水的串層污染問(wèn)題，又可有效改善地下水環(huán)境，不僅改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，還改善了村風(fēng)村貌，又改善了農(nóng)民的生存環(huán)境[2]。

3 農(nóng)村集中供水聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

3.1 運(yùn)行管理機(jī)制滯后

由于我市農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠建設(shè)使用時(shí)間不長(zhǎng)，水廠運(yùn)行管理還存在著問(wèn)題，我市聯(lián)村集中供水水廠目前存在兩種管理形式；水管部門管理和個(gè)人承包管理。水廠建成后，水管部門將產(chǎn)權(quán)移交給了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)行了對(duì)外承包。個(gè)人承包的水廠工作人員多為臨時(shí)人員，他們工資福利待遇普遍不高，當(dāng)水費(fèi)收繳不上來(lái)時(shí)，造成了“收不抵支”的狀況，影響到了工作人員的薪資，使得水廠工作積極性不高，造成了管理隊(duì)伍不穩(wěn)定因素。水管部門管理的水廠雖然管理人員都是在職職工，但是管理人員流動(dòng)變化較大，缺乏管理水廠的經(jīng)驗(yàn)和技能，一線工作人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、工作不積極性不高等都給群眾用水造成了不便。

3.2 管理制度存在偏差

五座供水水廠有的管理制度未能全面落實(shí)，且工作時(shí)間與工作要求沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，管理制度的不健全、不完善在平時(shí)工作中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，如夏季用水高峰時(shí)，水壓調(diào)不上去、不是全天候24小時(shí)供水等，同時(shí)，執(zhí)行人員作為供水設(shè)施的第一操作者，他們很大部分沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的相關(guān)管理素質(zhì)與技術(shù)，在工作中缺少主觀意識(shí)，后續(xù)出現(xiàn)管理松散的情況，也使得各項(xiàng)運(yùn)行管理制度難以落實(shí)。

3.3 監(jiān)測(cè)制度未能落實(shí)

農(nóng)村在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，生活飲用水直接取自于淺層地表水，那時(shí)的人民沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)的概念，只憑肉眼觀測(cè)水質(zhì)好壞，這給當(dāng)時(shí)的人民群眾造成了很大的身心健康。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是供水過(guò)程中的重要一環(huán)，但農(nóng)村地區(qū)監(jiān)測(cè)制度嚴(yán)重缺失，因此導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的作用不斷削弱。供水監(jiān)測(cè)可以判定所供用水是否達(dá)標(biāo)，若存在水質(zhì)問(wèn)題可以找出問(wèn)題源頭，但供水設(shè)施方面人才缺乏，監(jiān)測(cè)制度一直都如同虛設(shè)，日常維護(hù)工作不夠到位，后續(xù)無(wú)法確保目前設(shè)施提供的飲用水的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

3.4 配套設(shè)施日漸老化和配套不足

我市五座聯(lián)村集中供水水廠最早始建于2008年，由于日常管理不到位，缺乏設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)知識(shí)，運(yùn)行中易出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到有效處理，難以為用水方面提供便利，最終無(wú)法高效利用配套的飲水設(shè)施。例如泵房?jī)?nèi)由于潮濕，閥門外部銹跡斑斑，在加上水廠長(zhǎng)期運(yùn)行管道閥門不經(jīng)常開(kāi)關(guān)，部件銹蝕造成關(guān)閉不嚴(yán)，部分鐵管道出現(xiàn)了腐朽糟粕，蓄水池底部或者墻體出現(xiàn)裂痕，出現(xiàn)滲水風(fēng)險(xiǎn)等等。同時(shí)，現(xiàn)階段相關(guān)設(shè)備及電子配套設(shè)施沒(méi)有及時(shí)升級(jí)更新，時(shí)常出現(xiàn)水壓壓力提升不到設(shè)定壓力或無(wú)故停機(jī)，造成最遠(yuǎn)端村莊水壓不足，用戶出水量緩慢，小高層社區(qū)（無(wú)二次加壓）頂樓吃不上水等問(wèn)題。由于受當(dāng)時(shí)建設(shè)資金的影響，有的水廠沒(méi)有安裝發(fā)電設(shè)備，如果停電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，水廠沒(méi)有備用電源提供動(dòng)力，也給廣大用水居民造成了生產(chǎn)生活上的不便。

時(shí)變化系數(shù)，應(yīng)根據(jù)各村鎮(zhèn)的供水規(guī)模、供水方式，生活用水和企業(yè)用水的條件、方式和比例，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嗨乒┧こ痰淖罡呷展┧闆r綜合分析確定。

建明聯(lián)村集中供水廠全日供水工程的時(shí)變化系數(shù)

根據(jù)用水量計(jì)算，該水廠設(shè)計(jì)按照24小時(shí)運(yùn)行，時(shí)變化系數(shù)取2.0，可以計(jì)算出項(xiàng)目村最高用水量。

3.5 收取水費(fèi)困難

農(nóng)村供水工程從水源建設(shè)、取水，到水廠凈化處理、泵站輸水，再到接水龍頭到農(nóng)戶家里，整個(gè)過(guò)程需要人力、物力、財(cái)力投入，而且工程建成以后要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地運(yùn)行，還需要進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，這也需要一定的資金投入[3]。所以農(nóng)村供水工程，就像我們用電、用燃?xì)庖粯樱且杖∫欢ǖ馁M(fèi)用的。在我市的聯(lián)村集中供水中，水費(fèi)是由村委會(huì)或者村水管員從各農(nóng)戶收繳后再交到水廠。有的村存在拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，拖欠的原因有以下幾點(diǎn)：一，村民水費(fèi)由村委會(huì)墊資支付，但是村委會(huì)沒(méi)有水管員，抄表是由村兩委抄表，由于村委會(huì)資金短缺無(wú)力墊付村民水費(fèi)，出現(xiàn)拖欠水廠水費(fèi)現(xiàn)象。二，水管員抄錄的各用水戶的水表表字和水廠抄錄的村總水表數(shù)字存在較大差距，實(shí)繳水費(fèi)數(shù)和總表水費(fèi)數(shù)不相吻合。三，農(nóng)村極個(gè)別用水戶（孤寡老人、傷病殘）確實(shí)無(wú)能力繳納水費(fèi)等。

4 農(nóng)村集中供水聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)管理策略

4.1 完善運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)村集中供水聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，在管理中應(yīng)制定出相關(guān)的運(yùn)行條例，為此要盡快落實(shí)“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高整體的發(fā)展水平。同時(shí)，應(yīng)熟悉運(yùn)行管理工作流程，明確日常管理過(guò)程的各項(xiàng)注意事項(xiàng)，建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，以此不斷提升各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度，做到權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，結(jié)合實(shí)際需求制定提水、輸水、飲水的全過(guò)程管理制度，按照“三證、三卡、五公開(kāi)”的要求進(jìn)行，水廠管理人員要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)且熟練掌握水廠的運(yùn)行操作，并認(rèn)真填寫運(yùn)行管理日志，使農(nóng)村群眾用水質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，確保管理人員和具體功能能夠發(fā)揮，保證聯(lián)村集中供水水廠能夠得到有效運(yùn)行。農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠運(yùn)營(yíng)管理還需要對(duì)主管網(wǎng)的界權(quán)進(jìn)行劃分，明確水廠、村級(jí)雙方各自的權(quán)利及義務(wù)，在出現(xiàn)問(wèn)題后則應(yīng)及時(shí)采取措施減少自身?yè)p失，避免在后續(xù)出現(xiàn)相應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4.2 優(yōu)化供水調(diào)度制度

運(yùn)行管理中要進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理，完善水廠運(yùn)行調(diào)度管理方案，做好凈水的儲(chǔ)存和有計(jì)劃地供應(yīng)工作，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，通過(guò)微信群、公告等形式不斷提升供水管理透明度，提高群眾的知曉率。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定出供水安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和水質(zhì)檢測(cè)管理工作，并及時(shí)向社會(huì)公示停水或維修信息，包括年檢時(shí)間、供水管理、停水處理等多個(gè)方面，最大限度地保障群眾用水安全，進(jìn)一步提高供水管網(wǎng)、設(shè)備應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[4]。

4.3 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理

對(duì)人飲工程水源，要制定防止污染和人為破壞的地方性條例，明確利害，制定懲罰措施，從制度上、行動(dòng)上、思想上保持高度一致，確保聯(lián)村集中供水水廠的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證水源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在水源地保護(hù)區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，在水源保護(hù)區(qū)不宜建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等。在飲用水源井設(shè)半徑為50m的衛(wèi)生防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽、堆積垃圾、糞便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，每月向用水戶出示水質(zhì)公告，讓廣大群眾吃上安全衛(wèi)生放心水。

4.4 發(fā)揮政府管理職能

在農(nóng)村集中供水聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系進(jìn)行定價(jià)，避免因定價(jià)過(guò)高而給居民帶來(lái)壓力；避免因定價(jià)過(guò)低而出現(xiàn)“收不抵支”的情況，從而不斷提升供水水廠運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。在實(shí)際執(zhí)行中，需要充分發(fā)揮政府管理的相關(guān)職能，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，適當(dāng)?shù)赜枰远愂諆?yōu)惠，利用現(xiàn)有資源降低運(yùn)營(yíng)成本，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在政府的引導(dǎo)下加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步保障供水體系的正常運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.5 加強(qiáng)水費(fèi)收取力度，做到應(yīng)收盡收

水費(fèi)是取之于民、用之于民。收取一定水費(fèi)以后，一是有錢對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)行和管護(hù)，二是可以促進(jìn)節(jié)約用水，讓用水戶珍惜來(lái)之不易的水。不然敞開(kāi)用，不收費(fèi)就不珍惜。三是還可以促進(jìn)用水戶監(jiān)督工程運(yùn)行情況。老百姓交了錢，他就要監(jiān)督你服務(wù)得怎么樣，從而倒逼供水單位做好管理服務(wù)，提高供水保障水平。

為了更好地收取水費(fèi)，有條件的村莊可以將現(xiàn)用的機(jī)械水表更換成電子智能卡表，村委會(huì)或用水協(xié)會(huì)制定出村級(jí)水價(jià)后，用戶先行充值水費(fèi)后在用水，既解決了部分人拖欠水費(fèi)的問(wèn)題又節(jié)省了抄水表時(shí)的人力物力。鼓勵(lì)個(gè)人承包村級(jí)用水管理，在水廠和用戶之間賺取差價(jià)用于維修、維護(hù)村級(jí)水利設(shè)施和人工費(fèi)用。鼓勵(lì)村級(jí)大戶先期墊資更換機(jī)械水表，按一定比例收回投入的成本后在將產(chǎn)權(quán)移交給村集體。推廣一些水費(fèi)收繳做得比較好的地方的典型做法。采取一定措施降低供水成本，推廣便捷式的支付方式，提升服務(wù)水平。加大補(bǔ)助資金支持，收水費(fèi)也不是一刀切，對(duì)特別困難的農(nóng)戶，采取一定的補(bǔ)助措施，促進(jìn)工程正常運(yùn)行。加大收繳水費(fèi)宣傳力度，積極引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村供水工程運(yùn)行保障水平。

4.6 完善飲水配套設(shè)施

聯(lián)村集中供水設(shè)備需要結(jié)合實(shí)際情況制定維修計(jì)劃，以此作為保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)格執(zhí)行供水工程要求，對(duì)機(jī)井干涸、設(shè)備老化、蓄水池滲漏等問(wèn)題進(jìn)行深度優(yōu)化，通過(guò)升級(jí)電子設(shè)備提高水壓、及時(shí)更換老舊破損閥門、及時(shí)校驗(yàn)水表、增設(shè)發(fā)電設(shè)備等使聯(lián)村集中供水水廠能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上還要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人、飲水工程管護(hù)責(zé)任人的三級(jí)主體責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保證農(nóng)村集中供水聯(lián)村水廠運(yùn)營(yíng)管理的效果。

4.7 細(xì)化運(yùn)行管理模塊

在運(yùn)行管理上做到科學(xué)分配、合理規(guī)劃，制定嚴(yán)格的水費(fèi)征收制度，切實(shí)改變?nèi)罕婏嬎^念，嚴(yán)謹(jǐn)核算運(yùn)行成本上報(bào)物價(jià)部門，確保各供水工程后期持續(xù)健康運(yùn)行。在實(shí)際執(zhí)行中需要積極與群眾進(jìn)行溝通和交流，考慮全體供水行業(yè)干部職工共同參與，依據(jù)就近原則采取臨時(shí)抽調(diào)人員組織搶修工作，總廠必須長(zhǎng)期保持與區(qū)供水同行的聯(lián)系，要求建立農(nóng)村集中供水工程可持續(xù)發(fā)展體系，積極向兄弟分廠討教管理經(jīng)驗(yàn)，保證農(nóng)村聯(lián)村集中供水事業(yè)的健康發(fā)展。

4.8 制定安全飲水突發(fā)事件處理機(jī)制

各供水管理單位都要建立安全飲水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)安全飲水事件時(shí)，供水管理責(zé)任人要立即停止供水，并上報(bào)當(dāng)?shù)厮鞴懿块T。要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，及時(shí)配合市區(qū)有關(guān)部門調(diào)查情況，查明原因，科學(xué)處理。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村聯(lián)村集中供水水廠運(yùn)營(yíng)管理必須契合實(shí)際，在發(fā)展中向規(guī)范化、法制化方向過(guò)渡，制定短期與長(zhǎng)期運(yùn)行管理目標(biāo)，最終逐步向正規(guī)化管理積極邁進(jìn)，在農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中，應(yīng)通過(guò)不斷探索與努力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展[5]。