水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作重難點(diǎn)與對(duì)策

鄔艷華

廣州市花都區(qū)水務(wù)建設(shè)管理中心 廣東 廣州 510800

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著越來(lái)越多的重視，尤其是水利工程的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用。但是在水利工程發(fā)展的同時(shí)，也相應(yīng)的出現(xiàn)了許多質(zhì)量安全問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)整體的質(zhì)量，同時(shí)也影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特點(diǎn)

1.1 復(fù)雜性

相比于其他基礎(chǔ)性施工建設(shè)，水利工程具有更加復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督管理工作具有一定的難度，并且更加的復(fù)雜。通常水利工程在建設(shè)的過(guò)程中，涉及的地區(qū)區(qū)域比較廣，甚至有的水利工程還影響著周邊國(guó)家的發(fā)展，因此要想建設(shè)好完善的水利工程，需要具備龐大的施工單位數(shù)量以及施工人員，才能保證水利工程能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。從整體進(jìn)度來(lái)看，由于水利工程所涉及到區(qū)域面積較廣，因此有著較長(zhǎng)的建設(shè)周期，并且在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常性會(huì)處于地勢(shì)較為惡劣的地區(qū)，不僅嚴(yán)重阻礙了整個(gè)水利工程的施工進(jìn)度，耽誤了施工周期。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無(wú)法有效展開(kāi)。另外由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊，很多農(nóng)村地區(qū)都存在著小型水利工程，整體呈分散的特點(diǎn)，很難進(jìn)行管理。因此從整體上來(lái)看，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作整體呈復(fù)雜性特點(diǎn)。

1.2 專業(yè)性

專業(yè)性指的是水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作具體的業(yè)務(wù)流程，如圖1所示。

從圖1可以看出，在進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，需要一步一步的進(jìn)行監(jiān)督管理。首先是建設(shè)單位進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)對(duì)水利工程建設(shè)的資格，填寫好質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)單，并且提交好相關(guān)的資料，然后簽訂好相關(guān)的質(zhì)量安全監(jiān)督書，同意接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。其次在選擇完建設(shè)單位后，需要質(zhì)量安全監(jiān)督部門制定好相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃，并且在施工開(kāi)始之前需要派出相關(guān)的監(jiān)督人員參加第一次工地例會(huì)并說(shuō)明相關(guān)情況，提高質(zhì)量安全監(jiān)督的相關(guān)要求。最后在水利工程施工過(guò)程中，監(jiān)督人員需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況進(jìn)行評(píng)定，并撰寫好工程質(zhì)量安全評(píng)定報(bào)告，交付到相關(guān)的管理人員進(jìn)行審核，將工程質(zhì)量安全評(píng)定報(bào)告進(jìn)行保存，方便后續(xù)施工完成的使用。

圖1 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理流程圖

從以上內(nèi)容可以看出，整個(gè)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理具有標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)步驟，使整個(gè)監(jiān)督工作更加具有專業(yè)性。在水利工程建設(shè)內(nèi)容中，具體包括農(nóng)田水利、水庫(kù)建設(shè)以及農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活有著很大影響。因此要想保證水利工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著促進(jìn)作用，就必須提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督管理人員以及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，注重核心素養(yǎng)培養(yǎng)的同時(shí)，不斷幫助工作人員積累工作經(jīng)驗(yàn)，使水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全能夠達(dá)標(biāo)，同時(shí)保證水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展，最終確保水利工程建設(shè)的安全性。

2 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

2.1 施工人員綜合能力有待提升

為了保證水利工程施工的進(jìn)度以及施工質(zhì)量，在開(kāi)始施工之前，需要選擇一些具有工作經(jīng)驗(yàn)的施工人員，來(lái)確保水利工程建設(shè)能夠順利開(kāi)展。但是從目前的情況來(lái)看，很多施工單位的施工人員缺乏一定的業(yè)務(wù)能力，并且基本上是由農(nóng)民工所組成的，導(dǎo)致整體的理論知識(shí)程度不高，影響了后續(xù)的施工進(jìn)度以及施工水平。由于綜合能力上的缺陷，在查看設(shè)計(jì)圖紙的過(guò)程中，很多施工人員對(duì)里面具體的符號(hào)或者數(shù)據(jù)不夠了解，沒(méi)有了解到設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，導(dǎo)致在具體的施工過(guò)程中很容易出現(xiàn)一定的偏差，嚴(yán)重影響水利工程整體的施工質(zhì)量，同時(shí)也降低了水利工程設(shè)計(jì)的檔次，安全程度受到很大威脅。另外在開(kāi)始建設(shè)水利工程之前，部分施工單位沒(méi)有提起對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)勘察，針對(duì)施工工程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)作出相應(yīng)的預(yù)防措施。導(dǎo)致在施工工程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槟承﹩?wèn)題而造成重新施工的現(xiàn)象，這樣不僅會(huì)造成大量資源浪費(fèi)，增加了施工單位的成本支出，同時(shí)也耽誤了整體的施工進(jìn)度。

2.2 缺乏完善的安全質(zhì)量管理體系

建立完善的安全質(zhì)量管理體系，不僅是為了保證水利工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也是為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全，防止當(dāng)出現(xiàn)安全事故時(shí)，由于缺乏規(guī)范的安全質(zhì)量管理體系，對(duì)施工人員的安全性造成很大程度的威脅。但是從目前的情況來(lái)看，很多施工單位在建設(shè)水利工程的過(guò)程中，對(duì)安全質(zhì)量管理體系建設(shè)的不夠重視，使安全質(zhì)量管理體系建設(shè)存在一定的缺陷，導(dǎo)致部分施工人員在分工的過(guò)程中，容易出現(xiàn)混亂的問(wèn)題，進(jìn)而無(wú)法保證水利工程整體的施工質(zhì)量和安全。

2.3 施工過(guò)程不夠規(guī)范

施工過(guò)程不規(guī)范主要是因?yàn)槭┕と藛T綜合能力上的缺陷所導(dǎo)致的，由于施工人員的綜合素質(zhì)不夠達(dá)標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致在平時(shí)的施工過(guò)程中，很容易出現(xiàn)施工行為不夠規(guī)范的問(wèn)題，進(jìn)而影響了水利工程整體的施工質(zhì)量。另外施工過(guò)程的不夠規(guī)范，也很容易在思想上影響整個(gè)水利工程建設(shè)。在長(zhǎng)時(shí)間的影響下，會(huì)使施工單位管理者越來(lái)越不夠重視整個(gè)施工的過(guò)程，由于思想上的缺陷，部分施工單位為了節(jié)省一部分的施工成本，會(huì)忽視施工原材料的質(zhì)量，對(duì)原材料質(zhì)量的把控不夠達(dá)標(biāo)。這種行為不僅嚴(yán)重提高了施工的安全隱患，同時(shí)也加劇了水利工程安全質(zhì)量的威脅程度[1]。

2.4 工程監(jiān)理上的缺失

由于水利工程本身具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作變得更加具有難度。很多施工單位為了便于對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管，通常會(huì)讓一名監(jiān)理人員對(duì)整個(gè)水利工程施工進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督行為無(wú)疑會(huì)增加監(jiān)理人員的心理負(fù)擔(dān)，本身水利工程監(jiān)督管理所涉及的范圍較廣，單靠一名監(jiān)理人員是無(wú)法對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督。在這種監(jiān)管模式的影響下，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理人員的工作積極性大大降低，無(wú)法認(rèn)真履行好監(jiān)督管理的職責(zé)，使施工過(guò)程中很多存在的安全隱患無(wú)法被及時(shí)查出，影響了水利工程的質(zhì)量安全性。另外部門監(jiān)管人員缺乏對(duì)施工技術(shù)和規(guī)范過(guò)程以及相關(guān)法律的了解，如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)了安全隱患，由于技術(shù)和規(guī)范以及法律上的缺陷，會(huì)使監(jiān)管人員無(wú)法迅速提出相關(guān)的整改意見(jiàn)，使水利工程存在的安全隱患會(huì)越來(lái)越突出，最終嚴(yán)重影響了整體施工建設(shè)的質(zhì)量[2]。

3 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度

首先是要保證水利工程整體的設(shè)計(jì)足夠合理性，在開(kāi)始進(jìn)行施工之前，施工單位需要對(duì)施工圖紙進(jìn)行反復(fù)的查看與審核，及時(shí)查找出存在的不合理現(xiàn)象，保證設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性以及合理性。另外在審核設(shè)計(jì)圖紙的過(guò)程中，需要對(duì)水利工程建設(shè)與房屋建設(shè)進(jìn)行細(xì)致的區(qū)分。很多設(shè)計(jì)圖紙會(huì)將房屋建設(shè)與水利工程建設(shè)混為一談，進(jìn)而影響了后續(xù)的施工，使水利工程存在著諸多不合理性。這就要求設(shè)計(jì)人員掌握好水利工程與房屋建設(shè)方面的知識(shí)程度，并進(jìn)行有效的區(qū)分。明確各個(gè)地區(qū)不同水流流域以及不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的施工要求，保證后續(xù)水利工程建設(shè)更加的具有效率性。其次要加強(qiáng)對(duì)施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及思想培訓(xùn)，思想上幫助施工人員樹(shù)立良好的人生態(tài)度以及工作態(tài)度，要讓施工人員始終保持著積極向上的工作狀態(tài)，進(jìn)而提高水利工程的施工效率。在理論知識(shí)上可以邀請(qǐng)相關(guān)的專家或者技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富施工人員的知識(shí)理論，進(jìn)而提高施工人員的業(yè)務(wù)能力。或者可以創(chuàng)辦相關(guān)的研討會(huì)議，加強(qiáng)施工人員之間的互動(dòng)性，分享彼此之間的工作經(jīng)驗(yàn)以及理論知識(shí)，從而在整體上提高施工人員的綜合素質(zhì)。為施工單位建立一支高效的施工團(tuán)隊(duì)，不僅保證了現(xiàn)場(chǎng)的施工效率，同時(shí)也提升了水利工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也為后續(xù)的監(jiān)督管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)資金進(jìn)行合理的投資

由于水利工程建設(shè)較大，需要的施工原料以及施工人員數(shù)量較多，因此前期資金投資力度要相對(duì)豐富，保證后續(xù)施工能夠順利進(jìn)行。從目前的情況來(lái)看，在資金投資建設(shè)的過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)兩種問(wèn)題現(xiàn)象，一種是資金投資上的不足，很多建設(shè)單位為了節(jié)省成本方面的支出，會(huì)有意縮減前期資金的投資，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致后續(xù)施工建設(shè)出現(xiàn)很大的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了水利工程施工的進(jìn)度，同時(shí)降低了施工的質(zhì)量。第二種是資金投資數(shù)量過(guò)多，這種投資現(xiàn)象雖然能夠保證水利工程施工質(zhì)量，但是卻很容易出現(xiàn)相關(guān)的資金貪污現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)行為，使建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益大大縮減，因此需要對(duì)資金投資的力度控制在合理范圍內(nèi)，既要保證投資的資金數(shù)量能夠滿足施工建設(shè)，同時(shí)也維持好建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益性。另外當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)工作的重視，對(duì)水利工程所需要的資金款項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行撥款。同時(shí)為施工現(xiàn)場(chǎng)配置好相關(guān)的防護(hù)用品，加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)等高危作業(yè)人員的保護(hù)[3]。

3.3 建立健全的安全管理體系

要想保證水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行，施工單位必須要建立健全的安全管理體系，同時(shí)要將每個(gè)施工人員都重視起來(lái)，加強(qiáng)施工人員對(duì)安全管理體系的了解與閱讀，能夠不斷規(guī)范平時(shí)施工過(guò)程的行為，減少失誤性，最大程度降低水利工程施工過(guò)程中可能存在的安全隱患。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于水利工程本身建設(shè)難度較大，需要較長(zhǎng)的施工周期，加上現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境較差，很容易引起突發(fā)性事故，造成一定程度上的損失。因此需要施工單位建立健全的安全管理體系，才能有效提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，保證水利工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理

在施工過(guò)程的管理中，需要施工人員做到以下幾點(diǎn)：第一是加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)施工人員的綜合能力，規(guī)范施工人員的平時(shí)操作行為，盡量減少不合理的施工步驟，提高安全性。第二是要求監(jiān)管人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的安全隱患，并提出針對(duì)性的措施，對(duì)于員工存在的不合理操作行為，監(jiān)管人員需要及時(shí)的進(jìn)行制止，以保證整個(gè)施工過(guò)程的合理性。第三在水利工程施工過(guò)程中，質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門需要對(duì)施工單位的建設(shè)質(zhì)量安全定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果施工單位評(píng)價(jià)結(jié)果較低，那么質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門需要對(duì)施工單位采取一定的處罰措施，使施工單位能夠更加重視施工建設(shè)質(zhì)量和安全[4]。

3.5 建立完善的監(jiān)督管理制度

建立完善的監(jiān)督管理制度，首要步驟就是增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性，讓施工人員重視整個(gè)監(jiān)督工作，從而加強(qiáng)監(jiān)督水利工程質(zhì)量和安全的效果。另外，需要監(jiān)管人員對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督辦法進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)仔細(xì)分析存在的不足現(xiàn)象，使監(jiān)督管理措施更加具有權(quán)威性以及科學(xué)性，建立完善的集體監(jiān)督機(jī)制。其次在水利工程過(guò)程中，針對(duì)水利工程的監(jiān)督管理工作，需要施工單位明確好具體的主監(jiān)理人員以及責(zé)任監(jiān)督人員，并將具體的工作職責(zé)進(jìn)行仔細(xì)劃分。在水利工程項(xiàng)目中，最少要保證有兩名或兩名以上的監(jiān)管人員，使監(jiān)督管理工作能夠覆蓋住整個(gè)水利工程。要求監(jiān)管人員需要持有相關(guān)的崗位證件才能上任，保證整個(gè)監(jiān)督過(guò)程的合理性。其次質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門需要結(jié)合水利工程現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境，建立完善的監(jiān)督管理體系，各個(gè)負(fù)責(zé)人員需要簽發(fā)不同級(jí)別的監(jiān)督文書，以保證水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作具有法律效益。最后為了保證監(jiān)督管理工作能夠順利進(jìn)行，質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門需要為每一個(gè)監(jiān)管人員配置專業(yè)的檢查儀器，比如鋼筋掃描儀、激光測(cè)距儀等等，這些儀器的使用能夠幫助監(jiān)管人員判斷出施工材料是否達(dá)標(biāo)、施工標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，不僅保證了檢查手段的科學(xué)性，同時(shí)提升了水利工程監(jiān)督管理工作的公正性以及科學(xué)性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，最需要關(guān)注的就是質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，通過(guò)對(duì)施工人員綜合能力上的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)資金投資力度的控制，建立健全的質(zhì)量安全管理體系、加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理以及建立完善的監(jiān)督管理制度，保證水利工程管理工作能夠順利進(jìn)行，提升水利工程的施工質(zhì)量以及安全性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。