“多規(guī)合一”背景下實用性村莊規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

方 芳

1.安徽省交通規(guī)劃設計研究總院股份有限公司 安徽 合肥 230088

2.公路交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)交通運輸行業(yè)研發(fā)中心 安徽 合肥 230088

1 前言

中央歷年的“一號文件”中都有村莊規(guī)劃的身影，尤其是2021年，提出以鄉(xiāng)村振興為目標，全文共五大部分內(nèi)容，著重提出要全面推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的編制，并做到村莊規(guī)劃的全方位覆蓋實施，和規(guī)劃的精準布局，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、同時大力實施鄉(xiāng)村建設行動，確保鄉(xiāng)村振興工作步入一個良性化的軌道。

2 實用性村莊規(guī)劃的新要求

2.1 國土空間規(guī)劃改革背景下的新要求

目前，隨著國土空間規(guī)劃體系的逐漸建立和明確，村莊規(guī)劃成為了國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中，最基礎的一個規(guī)劃層級，起到了堅實的基層攻堅的作用。同時村莊規(guī)劃也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，提功了強有力的保障。村莊規(guī)劃當前作為 “三農(nóng)”工作的總抓手，意義十分重大。借助科學有效的村莊規(guī)劃成果，能大大提升整個村莊空間的有效治理，促進新時代的鄉(xiāng)村振興。本次村莊規(guī)劃4.0的改革需綜合考慮三調(diào)為底圖底數(shù)的土地資源，盤活村莊的土地利用規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、細化居民點布局規(guī)劃、深入人居環(huán)境整治治理、完善生態(tài)保護和歷史文化傳承等方面，是統(tǒng)籌村莊的的重要載體與手段。

圖1 國土空間規(guī)劃體系中村莊規(guī)劃的定位

本次國空國改革背景下的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，是新一輪的規(guī)劃標準，提出來更高的要求，需有更強的落地性和更高的可實施性。本次規(guī)劃不僅是從規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管上全流程的探索，也是生態(tài)優(yōu)先導向下對村莊的開發(fā)、保護和治理的整體謀劃，是村莊建設的直接依據(jù)。

2.2 國家“十四五發(fā)展規(guī)劃及二〇三五遠景目標綱要”的新要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃2035年遠景目標綱要》于2021年3月公布，這是新時代背景下發(fā)展的重要指導綱領。文中指出在今后的發(fā)展中要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略，計價有效的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些重要的文件精神是我們新一輪村莊規(guī)劃的主要工作內(nèi)容。

2.3 實用性村莊規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

鄉(xiāng)村振興、興旺、和諧的重點是產(chǎn)業(yè)，也是“實用性”村莊規(guī)劃解決農(nóng)村問題矛盾的前提。使此前大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設由原來的“輸血式”村莊建設模式逐步轉(zhuǎn)向“造血式”村莊建設模式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)整個村莊的一二三產(chǎn)的相融合，最終實現(xiàn)共同富裕的鄉(xiāng)村振興新畫卷。

2.4 安徽省村莊規(guī)劃編制指南的要求

2022年3月《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》修訂版進行公布，指南對村莊規(guī)劃的工作程序、村莊分類指引、規(guī)劃內(nèi)容進行了明確，并對村莊規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)空間引導提出了相應的意見。

《指南》要求根據(jù)村莊用地的條件和發(fā)展需求，結(jié)合所調(diào)研的村莊生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設空間的相應的管控要求，科學合理的劃定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和空間布局。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元合理確定村莊產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模。依據(jù)村莊資源稟賦和區(qū)位條件，遵循宜農(nóng)、生態(tài)、綠色、低碳的原則，發(fā)展村莊 特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。突出地方特色，結(jié)合市場新需求，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。深挖皖南田園風光、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢，推進農(nóng)林牧副漁、文化旅游、健康養(yǎng)老和信息等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵利用閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3 嚴橋鎮(zhèn)福泉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

嚴橋鎮(zhèn)福泉村目前以種植業(yè)為主，只有少量的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，種植的品種、質(zhì)量一般，中心村為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以水稻、棉花、油菜、小麥為主。村莊內(nèi)基本沒有相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及企業(yè)，對市場的需求也不能有效的回應，組織生產(chǎn)。村集體相關的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏，農(nóng)業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈較短，受市場制約大，產(chǎn)業(yè)效益及附加值處于較低水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水灌溉系統(tǒng)尚未形成，水利用率不高。

福泉村位于嚴橋鎮(zhèn)東南邊，北與明堂村接壤，西與象山村接壤、湖塘圩中央，湖塘圩是嚴橋鎮(zhèn)的第一大圩口，四周環(huán)繞永安河，福泉村總?cè)丝?3000 多人，土地面積 4000 多畝。山場 2 座（董家山、潘家山），面積四百多畝。福泉村內(nèi)有部分農(nóng)田，用于水稻種植，主要位于中北部周邊地區(qū)，其它則以塊狀零散分布在村莊內(nèi)部?；貎?nèi)水系主要為溝渠與水塘，零星分布在整個基地內(nèi)，渠道主要起排水和灌溉作用，有幾塊面積較大的獨立水塘分布于村中，南面水塘經(jīng)過整治環(huán)境較好，北面村莊內(nèi)部的水塘部分雜草叢生、水體污染嚴重，部分已成為廢水溝?；貎?nèi)的空地主要以種植蔬菜為主，但大部分為枯枝爛葉；綠化覆蓋基地，但質(zhì)量較差，無法形成良好的景觀效果。

福泉村目前農(nóng)業(yè)居民的科技文化素質(zhì)提高需，養(yǎng)殖種植仍然沿用過去落后的技術(shù)，科技培訓和新技術(shù)普及程度不高，行政村內(nèi)勞動力多為外出打工，除部分季節(jié)性短工外，少數(shù)勞動力在家務農(nóng)。

4 嚴橋鎮(zhèn)福泉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 上位規(guī)劃解析

根據(jù)嚴橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，嚴橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)資源稟賦和發(fā)展條件，抓住生態(tài)旅游特色，走一條以生態(tài)旅游為主線、文化為支撐、農(nóng)業(yè)為平臺、政府為主導的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路，是以“以生態(tài)旅游為主導發(fā)展”方向的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。以旅游促農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，同時產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)鎮(zhèn)域的自然地形、經(jīng)濟社會基礎等特點，將全鎮(zhèn)劃分為三個產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中：南部產(chǎn)業(yè)區(qū)：范圍包括尚禮社區(qū)、明堂村、福泉村、象山村、湖塘村，為觀光旅游、圩區(qū)生態(tài)觀光高效農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)區(qū)。

結(jié)合福泉村風景秀麗的山水風光，在鞏固現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎的同時，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、休閑養(yǎng)生游、農(nóng)家樂游等，發(fā)展為嚴橋鎮(zhèn)乃至無為縣重要旅游節(jié)點；適當發(fā)展特色種植業(yè)作為旅游業(yè)的補充，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及林業(yè)。

福泉村的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，目前發(fā)展方向需積極加大農(nóng)產(chǎn)品的品種改良，并大力推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻，提高水稻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，形成良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響擴大規(guī)模，調(diào)動百姓種植的熱情，在此基礎上村集體引進農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。福泉村需發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，盤活水資源，做好本地文章，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游為基礎、休閑養(yǎng)生游和農(nóng)家樂為依托，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.2 福泉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.2.1 夯實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)的基礎，福泉村本次規(guī)劃應依托自身的優(yōu)勢自然資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在福泉村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極引導，并不斷有效利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、擴大農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式，夯實福泉村的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

4.2.2 挖潛特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

福泉村目前現(xiàn)已形成以花間小路生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎的特色主導產(chǎn)業(yè)，在此次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重挖掘特色產(chǎn)業(yè)資源，積極進行引導，加大生態(tài)田園綜合體的規(guī)?；ㄔO等措施，深入挖潛福泉村的特色，形成福泉村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4.2.3 積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

福泉存產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素第一就是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基本，通過各種創(chuàng)新方式，將資本、技術(shù)以及土地資源等要素進行配置，使福泉村的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售與旅游及其他服務業(yè)進行串聯(lián)與融合，形成交融發(fā)展的局面、不斷擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍提升產(chǎn)業(yè)空間的維度，最終達到農(nóng)民增收的目標。

4.3 產(chǎn)業(yè)總體布局

4.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

福泉村本次發(fā)展目標以優(yōu)質(zhì)水稻種植、油菜及油料作物種植為主要增長點兼顧綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)打造集特色種植、農(nóng)業(yè)休閑體驗、觀光采摘于一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。

4.3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在此上位規(guī)劃的基礎上，福泉村村莊產(chǎn)業(yè)定位以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃采取產(chǎn)業(yè)分期發(fā)展策略，先提升優(yōu)質(zhì)水稻種植及油菜及油料作物及綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與品質(zhì)，打造地域特色品牌，增加農(nóng)民收入。中心村作為福泉村旅游的集散中心，組織農(nóng)業(yè)觀賞游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游活動?；ㄩg小路生態(tài)園選址于丁前村，村內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，民風淳樸，非常適宜該項目的建設。同時逐步完善基礎配套設施，依托現(xiàn)已發(fā)展良好的花間小路生態(tài)園，積極開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)福泉村的農(nóng)業(yè)高效、品牌、標準化發(fā)展。

根據(jù)福泉村地形地貌、現(xiàn)狀資源條件以及未來發(fā)展需要，充分考慮村民意愿，將整個村域劃分為3個產(chǎn)業(yè)片區(qū)。村域西北部片區(qū)規(guī)劃為優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)；村域東部片區(qū)規(guī)劃為油菜棉花種植區(qū)；村域中部規(guī)劃發(fā)展為生態(tài)旅游區(qū)。

優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)：重點布局在村域西部片區(qū)規(guī)劃為水稻小麥種植區(qū)。重點抓好水稻良種“引育繁”、農(nóng)業(yè)基礎設施建設標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、水稻綠色增產(chǎn)關鍵技術(shù)與生產(chǎn)安全體系、水稻產(chǎn)銷合作社等工程建設[1]。

雙低”油菜及油料作物種植區(qū)：重點布局在村域東部片區(qū)規(guī)劃為油菜棉花種植區(qū)。重點抓好油菜品質(zhì)改良、雙低雜交油菜品種推廣、優(yōu)質(zhì)油菜栽培技術(shù)、“雙低”油菜精深加工、油菜生產(chǎn)的政策扶持等項目實施。

生態(tài)旅游區(qū)：村域南部丁前村規(guī)劃發(fā)展為生態(tài)旅游區(qū)，將依托嚴橋鎮(zhèn)旅游基礎，建設一個匯集水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植、休閑、旅游、娛樂、服務等多元功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園。

4.3.3 花間小路生態(tài)園規(guī)劃

花間小路生態(tài)園規(guī)劃定位是以綠色生態(tài)、趣味花間為理念，打造高品質(zhì)美麗田園綜合體示范基地。

花間小路生態(tài)園主要打造以花卉觀賞旅游為主的生態(tài)旅游示范區(qū)，花間小路生態(tài)園開發(fā)完成大棚蔬菜種植采摘區(qū)60畝，蔬菜種植采摘區(qū)400畝、主要種植反季節(jié)特色蔬菜，如黃瓜、豆角、茄子、西紅柿、芹菜、韭菜、辣椒、空心菜等，引進高產(chǎn)栽培技術(shù)，采用滴灌溉技術(shù)，畝產(chǎn)反季節(jié)蔬菜4000公斤以上，游客可通過自行采摘，直接購買或用于餐飲食材，規(guī)劃畝均效益 26000元以上，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

水產(chǎn)養(yǎng)殖及垂釣區(qū)60.5畝，對水體進行清淤、除草，進一步改善水質(zhì)，設置釣位10個以上，選用青魚、草魚、鯽魚、等適宜垂釣品種，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，拓展休閑漁業(yè)功能。沿坡種植一些觀賞性的綠色植物，提升景觀美感，修建垂釣臺，供游客垂釣。

苗木花卉種植及觀賞區(qū)100畝，特色果林種植采摘區(qū)100畝。主要種植櫻花、紫薇、紅楓、月季、百合、郁金香等苗木花卉和桃、李、杏、草莓等特色水果，果林規(guī)劃畝均效益12000元以上。

圖2 花間小路生態(tài)園規(guī)劃平面圖

規(guī)劃形成包含郁金香基地、牡丹園基地、荷花種植區(qū)、四季桂種植區(qū)、牧草種植區(qū)、草莓采摘區(qū)、葡萄采摘區(qū)、魚塘體驗區(qū)，同時配建兒童樂園及農(nóng)耕文化展示體驗中心。形成一個匯集水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植、休閑、旅游、娛樂、服務等多元功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園，打造福泉村的旅游名片[2]。

圖3 花間小路生態(tài)園規(guī)劃效果圖

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

4.4.1 “鄉(xiāng)村旅游+公司+農(nóng)戶”的合作模式

該模式要充分利用福泉村的自然生態(tài)資源，以現(xiàn)已形成規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游資源為載體，著力打造鄉(xiāng)村旅游基地。嚴橋鎮(zhèn)政府通過本輪村莊規(guī)劃試點的進行，統(tǒng)一規(guī)劃，引進鄉(xiāng)村企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，帶動福泉村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過本次村莊規(guī)劃的內(nèi)容，對農(nóng)民的土地進行流轉(zhuǎn)、進行統(tǒng)一的土地治理、開發(fā)、修復，使鄉(xiāng)村旅游用地得以盤活，真正利用資源要素，做大做活鄉(xiāng)村旅游，拉動福泉農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，形成良性循環(huán)[3]。

4.4.2 “股份+合作社+農(nóng)戶”的合作模式

福泉村本次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還有以農(nóng)戶土地入股經(jīng)營的模式。福泉村成立村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作社，福泉村的村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的模式組建合作社，以村合作社為平臺，整合村內(nèi)生產(chǎn)要素，進行生產(chǎn)經(jīng)營。在特色產(chǎn)業(yè)的帶下，組織村內(nèi)其余村民組分散的土地，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高村民種植的激情，并由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一經(jīng)營銷售，形成福泉村產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品的品質(zhì)，提高市場競爭力。

5 小結(jié)

本次福泉村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃進行了新的探索，在如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的村莊一二三產(chǎn)融合發(fā)展進行積極探索。從福泉村產(chǎn)、村、景相融合發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面進行探索，為實用性村莊規(guī)劃提供一些不成熟的參考。