主題公園安全風(fēng)險指數(shù)評價模型構(gòu)建

李東，姚婭，朱江升，申晨

（深圳市中瑞恒管理策劃有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

主題公園在政策支持、資本投入、消費增長、技術(shù)創(chuàng)新等有利因素推動下蓬勃發(fā)展。一方面，伴隨近年積極政策逐步出臺、國內(nèi)外主題公園運營商加速布局，中國主題公園發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?018 年以來，國家出臺《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，為主題公園轉(zhuǎn)型升級提供了政策指導(dǎo)，主題公園行業(yè)進入增長的黃金時期。加之國際、國內(nèi)等知名主題公園運營商布局國內(nèi)眾多城市，為中國主題公園市場成長帶來新動力。據(jù)天風(fēng)證券研究所統(tǒng)計，2020 年，中國主題公園市場規(guī)模（按銷售額計）達85億美元，預(yù)計2020—2027年，年復(fù)合增長率達7.2%。另一方面，人均可支配收入的持續(xù)增長為行業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而消費觀念的更新升級則催化著行業(yè)快速增長。

隨著安全生產(chǎn)新政策出臺，眾多主題公園運營商也面臨更為突出的安全法律風(fēng)險和安全運營壓力，主要體現(xiàn)在2 個方面：一方面，伴隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見等系列政策出臺，安全生產(chǎn)法律迎來變革時期，強化了行刑銜接機制的完善，使得責(zé)任追究的力度加強，加之2021 年9 月1 日正式實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案），進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。另一方面，旅游相關(guān)安全問題成為消費者的最大心結(jié)，消費者的安全需求呈上升態(tài)勢，游客的休閑游覽活動在給主題公園運營商帶來收益增長的同時，相伴的風(fēng)險卻成為副產(chǎn)品，特別是極具刺激性、挑戰(zhàn)性的高風(fēng)險游樂項目更是如此；且主題公園運營過程中可能存在各類設(shè)備設(shè)施、演藝安全、餐飲安全、危險作業(yè)、消防、大型活動等事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，無疑加劇了主題公園企業(yè)運營壓力。

只有強化主題公園安全系統(tǒng)性管理，從源頭發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，才能降低主題公園發(fā)展阻力，有效提升主題公園競爭力。

1 開展主題公園安全風(fēng)險指數(shù)評價的必要性

圖1 山西太原臺駘山景區(qū)冰燈雪雕館火災(zāi)事故原因分析

中瑞恒通過對大量的景區(qū)（含主題公園）生產(chǎn)安全事故案例分析發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的原因往往是由于安全管理方面的系統(tǒng)性缺陷，導(dǎo)致安全管理屏障層層擊穿。以山西太原臺駘山景區(qū)冰燈雪雕館火災(zāi)事故為例，景區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營階段均存在生產(chǎn)安全事故致因因素（見圖1），同時在運營階段因應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故損失進一步擴大。

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，除造成重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，為主題公園穩(wěn)定運營與發(fā)展造成致命打擊，也充分體現(xiàn)安全對于主題公園經(jīng)營的關(guān)鍵性。鑒于此，眾多著名主題公園運營商、研究學(xué)者和管理咨詢專家均主張將安全競爭力與品牌文化競爭力、市場競爭力、運營管理競爭力、創(chuàng)新競爭力和支持性產(chǎn)業(yè)競爭力并列，作為評價主題公園核心競爭力的核心因素之一，但如何系統(tǒng)科學(xué)評價主題公園安全風(fēng)險指數(shù)，為主題公園運營單位提供管理決策支撐，保障主題公園穩(wěn)定運營，提升核心競爭力，是目前亟需解決的研究課題。

2 主題公園安全風(fēng)險指數(shù)評價模型構(gòu)建路徑

基于上述痛點及難點，中瑞恒根據(jù)十余年景區(qū)管理咨詢及安全咨詢經(jīng)驗，結(jié)合大量生產(chǎn)安全事故分析和生產(chǎn)安全事故隱患數(shù)據(jù)研究，構(gòu)建出了科學(xué)、系統(tǒng)的主題公園（運營期）安全風(fēng)險指數(shù)評價模型，該模型構(gòu)建的關(guān)鍵路徑如下：

2.1 主題公園生產(chǎn)安全事故致因分析

通過收集國內(nèi)外近十年主題公園相關(guān)生產(chǎn)安全事故案例，同時結(jié)合中瑞恒管理十余年積累了大量的主題公園生產(chǎn)安全事故隱患排查數(shù)據(jù)，以及5M1E 分析法[指從人（Man）、機器（Machine）、物料（Material）、方法（Method）、環(huán)境（Environments）、測量（Measure）6 個要素開展各類原因分析的方法]系統(tǒng)深入剖析主題公園各類生產(chǎn)安全事故致因因素和產(chǎn)生階段，對體系與行為安全和主題公園所涉及的食、住、行、游、購、娛6個方面業(yè)務(wù)的狀態(tài)安全各要素安全管理缺失與生產(chǎn)安全事故原因進行匹配與灰度關(guān)聯(lián)分析，分解出主題公園安全管控核心要素。

2.2 法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范梳理

基于前述主題公園安全管控核心要素分解結(jié)果，系統(tǒng)梳理主題公園全生命周期各階段適用的相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范共138 部，并在此基礎(chǔ)上，匹配規(guī)范性文件條款，為主題公園安全風(fēng)險評價指數(shù)系統(tǒng)設(shè)計提供依據(jù)。

2.3 主題公園安全風(fēng)險評價指標(biāo)設(shè)計

在主題公園安全風(fēng)險評價指標(biāo)設(shè)計方面，主要設(shè)置安全管理績效、綜合安全管理和功能/業(yè)務(wù)安全管理3 個部分。其中安全管理績效主要考慮生產(chǎn)安全事故事件、主管單位安全行政處罰、旅客投訴事件（安全導(dǎo)致）和其他安全績效表現(xiàn)；綜合安全管理主要結(jié)合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)定，涵蓋目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進等全要素的體系與行為安全；功能/業(yè)務(wù)安全管理主要從主題公園所涉及的食、住、行、游、購、娛6個方面業(yè)務(wù)進行具體分解，重點考慮不同階段不同業(yè)務(wù)所涉及的消防安全、電氣安全、危化品、建筑本體、特種設(shè)備、交通安防、食品安全、重點區(qū)域、演出安全、游樂項目等管理狀態(tài)安全。

2.4 主題公園安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

以安全管理績效、綜合安全管理和功能/業(yè)務(wù)安全管理為一級評價指標(biāo)，根據(jù)一級指標(biāo)管理范圍設(shè)置二級指標(biāo)，二級指標(biāo)根據(jù)具體專業(yè)和評價項目歸類下設(shè)三級指標(biāo)，同時以法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范具體條款作為四級指標(biāo)，構(gòu)建主題公園安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，其中，各級指標(biāo)權(quán)重與賦值采取層次分析法為主，專家調(diào)查權(quán)重法為輔。

2.5 主題公園安全風(fēng)險權(quán)重設(shè)定及指數(shù)計算

根據(jù)四級指標(biāo)評價結(jié)果得分，計算三級指標(biāo)得分，即Σ 四級指標(biāo)得分×權(quán)重，以此類推計算二級指標(biāo)和一級指標(biāo)得分，最終確定主題公園安全風(fēng)險指數(shù)得分（A），得分越高表示安全風(fēng)險越低，得分越低表示安全風(fēng)險越高。

3 主題公園安全風(fēng)險指數(shù)評價模型運用

主題公園安全風(fēng)險指數(shù)主要為監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、運營單位和旅客群眾提供以下運用價值：

（1）監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)主題公園安全風(fēng)險指數(shù)，采取差異化監(jiān)管策略，提高對安全風(fēng)險指數(shù)較高的主題公園現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻率，優(yōu)化監(jiān)管資源分配模式，提升監(jiān)管的針對性和有效性。

（2）保險機構(gòu)，將主題公園安全風(fēng)險指數(shù)納入主題公園投保費用計算依據(jù)之一，差異化收取保費，同時對投保的主題公園采取不同服務(wù)模式，從而充分發(fā)揮保險防控風(fēng)險的作用，實現(xiàn)安?；?，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。

（3）運營單位，以主題公園安全風(fēng)險指數(shù)評價為管理抓手，通過系統(tǒng)分析導(dǎo)致一、二、三、四級指標(biāo)出現(xiàn)短板的原因，精細(xì)化施策，優(yōu)化安全管理資源投入，強化短板提升，實現(xiàn)精準(zhǔn)安全管理，防范生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升核心競爭力。

（4）旅客群眾，以主題公園安全風(fēng)險指數(shù)為風(fēng)向標(biāo)，提前做好出行選擇和風(fēng)險預(yù)控，降低自身接觸到高風(fēng)險主題公園項目的可能性，確保自身安全健康順利游玩。

4 結(jié)論

伴隨主題公園行業(yè)高速蓬勃發(fā)展，與安全生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險因素集聚疊加無疑增加了主題公園企業(yè)運營壓力。影響主題公園企業(yè)安全管理的因素散布于食、住、行、游、購、娛等業(yè)務(wù)方面，故需要構(gòu)建能統(tǒng)一度量主題公園安全風(fēng)險的量化模型，便于主題公園企業(yè)全局掌握自身安全管理水平及狀態(tài)。中瑞恒根據(jù)十余年景區(qū)管理咨詢及安全咨詢經(jīng)驗，結(jié)合大量生產(chǎn)安全事故分析、生產(chǎn)安全事故隱患數(shù)據(jù)研究，結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出了一套主題公園安全風(fēng)險指數(shù)評價模型，該模型能夠強化主題公園安全系統(tǒng)性管理，從源頭發(fā)現(xiàn)并消除解決生產(chǎn)安全事故隱患，有利于降低主題公園發(fā)展阻力，提升主題公園競爭力。