職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)職業(yè)傷害后的權(quán)益保障建議

文/宋晚荷 李心言 李俊生

編輯 包冬冬

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)發(fā)生了生產(chǎn)安全責(zé)任事故，該如何確保他們的職業(yè)傷害保障，已經(jīng)成為不可忽視的問題。本文從實(shí)際調(diào)研出發(fā)，提出改進(jìn)建議。

為適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新要求，我國職業(yè)院校將頂崗實(shí)習(xí)納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使“2+1”教學(xué)模式成為專業(yè)建設(shè)及課程改革的主要形式之一。頂崗實(shí)習(xí)“無縫式”接軌就業(yè)崗位的模式，成為校企合作和“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式的代表，是職業(yè)院校發(fā)展和改革的重要環(huán)節(jié)。然而，在頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生各類傷害事故頻頻發(fā)生，傷害保障問題亟待研究解決。

職業(yè)院校頂崗學(xué)生職業(yè)傷害的法律規(guī)定

現(xiàn)階段，我國關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生職業(yè)傷害認(rèn)定，存在法律適用的爭論和歸責(zé)的障礙?！督逃ā返?8 條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利?！薄堵殬I(yè)教育法》第37 條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。”

以上法律雖然規(guī)定了實(shí)習(xí)用人單位應(yīng)當(dāng)為學(xué)生實(shí)習(xí)提供幫助，但對于發(fā)生職業(yè)傷害后的權(quán)益保障途徑，并沒有作出明確的規(guī)定，也未提供可操作性的意見。

隨著近年來頂崗實(shí)習(xí)中的人身傷害事故和職業(yè)傷害事故頻發(fā)，2022 年1 月，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等8 部門對2016 年印發(fā)實(shí)施的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了學(xué)生實(shí)習(xí)的行為準(zhǔn)則，為實(shí)習(xí)管理劃定了“紅線”。但法律位階較低，且僅適用于中職院校，適用范圍受限。

由于頂崗實(shí)習(xí)期間的學(xué)生受學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的雙重教育和管理，對于實(shí)習(xí)學(xué)生是否具有“勞動(dòng)者”身份，現(xiàn)有法律尚無明確規(guī)定，這使得學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系界限比較模糊。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第12 條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系?！薄豆ｋU(xiǎn)條例》第三十條規(guī)定：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。”根據(jù)上述法律法規(guī)，適用《勞動(dòng)法》的主體中并不包括職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)生，即實(shí)習(xí)生不屬于勞動(dòng)者，且我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》尚未確立實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，因此沒有被定義為勞動(dòng)者身份的實(shí)習(xí)生，并不具備工傷保險(xiǎn)賠償?shù)馁Y格。雖然2010 年修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》在促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障方面發(fā)揮積極作用，但我國實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)保障制度仍有很大的進(jìn)步空間。

探索實(shí)踐

國內(nèi)探索

2018 年7 月，浙江省人力資源和社會保障廳、財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2018〕85 號），對試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作作出了具體規(guī)定，在化解用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障職工權(quán)益方面起到了積極作用。

2020 年初，為支持張家口冬奧會籌辦、推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，河北省專題就促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。并結(jié)合冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及從業(yè)人員實(shí)際情況，同時(shí)參考外省市做法，原則同意《張家口市關(guān)于工傷保險(xiǎn)保障冬奧會籌辦、推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，并批復(fù)增加如下內(nèi)容：一是對于在冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)地教學(xué)、實(shí)習(xí)，年滿16周歲的在校大中專學(xué)生，可參加工傷保險(xiǎn)。二是在方案規(guī)定范圍內(nèi)，屬于放寬年齡和實(shí)習(xí)生的參保人員，允許工傷保險(xiǎn)單險(xiǎn)種參保。為職業(yè)院校學(xué)生在冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)地教學(xué)、實(shí)習(xí)，提供工傷保險(xiǎn)社會保障，解除了學(xué)校、學(xué)生和用人單位的后顧之憂。

國外做法

德國、美國、法國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家都有著悠久的校企合作歷史和相對完善的法律法規(guī)體系，對于大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障，不僅國家層面上重視，學(xué)校、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會也積極參與。

德國職業(yè)教育管理部門針對實(shí)習(xí)制度制定了一系列完善的優(yōu)惠政策，并成立了專門委員會進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。德國法律規(guī)定，一旦學(xué)徒發(fā)生工傷事故，則進(jìn)入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)狀態(tài)，這種政策被稱之為“假工傷保險(xiǎn)”。美國法律規(guī)定，實(shí)習(xí)學(xué)生適用于《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》，公司應(yīng)當(dāng)為實(shí)習(xí)學(xué)生負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，即“勞工賠償”。即便是無報(bào)酬的實(shí)習(xí)學(xué)生如若在教學(xué)活動(dòng)之外發(fā)生傷害事故，也可納入到人身意外傷害保險(xiǎn)的保賠范圍之內(nèi)。法國的《社會保險(xiǎn)法典》中明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的保賠范圍覆蓋所有職業(yè)類院校實(shí)習(xí)學(xué)生。在法國，實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)職工一同享有勞動(dòng)者權(quán)益，適用于工傷保險(xiǎn)的保障模式。

根據(jù)以上分析，雖然世界各國或地區(qū)大多不認(rèn)可實(shí)習(xí)學(xué)生“勞動(dòng)者”的身份，也不將實(shí)習(xí)生與企業(yè)簽訂的實(shí)習(xí)合同定性為勞動(dòng)合同，但并不影響他們將實(shí)習(xí)生群體納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系進(jìn)行保護(hù)。從國家和社會層面，實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障制度的施行可有效保護(hù)弱勢群體的利益，提高人才儲備，增加就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從學(xué)校和企業(yè)層面，這類制度有助于明確區(qū)分責(zé)任界限，推動(dòng)校企合作，謀求共同發(fā)展；從頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生個(gè)人角度，在校外鍛煉能力的同時(shí)，有穩(wěn)定的權(quán)益保障作為學(xué)習(xí)奮斗的后盾?？傮w來講，國外職業(yè)院校校企合作辦學(xué)模式中，實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)保障制度，值得學(xué)習(xí)借鑒。

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)保障難點(diǎn)

筆者以河北省某職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)期間的職業(yè)傷害及權(quán)益保障情況進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查面向全校2020 年度參與過頂崗實(shí)習(xí)的畢業(yè)生5 617 人，共回收問卷3 015 份，回收問卷數(shù)量占全校本年度總畢業(yè)生人數(shù)的53.68%；面向接受該職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)的用人單位進(jìn)行問卷調(diào)查，回收問卷154 份。同時(shí)，對職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)人員、實(shí)習(xí)單位、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生、遭受事故傷害學(xué)生代表進(jìn)行大量走訪了解。基于數(shù)據(jù)分析及案例調(diào)查，職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)存在以下問題：

參加工傷保險(xiǎn)仍面臨著體制機(jī)制障礙

一方面，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)保障，沒有從法律層面明確界定。另一方面，近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社保基金當(dāng)期收不抵支情況嚴(yán)重，參保擴(kuò)面壓力較大，基金支付面臨寅吃卯糧窘境。新業(yè)態(tài)參保、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生參保等受多種因素羈絆，都是些難啃的骨頭。再有，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生參加工傷保險(xiǎn)陸續(xù)在個(gè)別省份試點(diǎn)，但在實(shí)際工作中仍面臨著諸如“五險(xiǎn)合一”“捆綁參?！钡润w制機(jī)制障礙。

學(xué)生對實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)參保認(rèn)識不到位

目前，職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)保障，主要是購買學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對于職業(yè)傷害及權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不足，84%的學(xué)生對于我國的相關(guān)法律法規(guī)不清楚，僅8%的學(xué)生表示知道。該校自2018 年后取消了統(tǒng)一組織學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間購買保險(xiǎn)的規(guī)定，原因是學(xué)生反對購買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，自愿購買保險(xiǎn)的人數(shù)占少數(shù)，大部分學(xué)生持有僥幸心理，認(rèn)為職業(yè)傷害事故不會發(fā)生在自己身上。這直接導(dǎo)致了學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間參保率不高。

商業(yè)保險(xiǎn)參保水平和保障能力偏低

職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，屬于商業(yè)保險(xiǎn)的范疇。商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營是盈利為目的，而學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)參保繳費(fèi)支付少，權(quán)益保障水平低，一次性賠付，保障水平與職工工傷保險(xiǎn)保障水平相比，存在較大差距（見表1、表2）。

表1 投保一年繳費(fèi)辦法

表2 投保半年繳費(fèi)辦法

頂崗實(shí)習(xí)存在重大安全隱患

學(xué)生實(shí)習(xí)三方協(xié)議落實(shí)不到位，安全隱患多。職業(yè)院校每年實(shí)習(xí)情況多種多樣，許多學(xué)生并未簽署實(shí)習(xí)三方協(xié)議。如果職業(yè)院校、實(shí)習(xí)單位與學(xué)生之間不簽訂三方協(xié)議，學(xué)生一旦發(fā)生職業(yè)傷害，職業(yè)院校與企業(yè)兩方難以明確責(zé)任，導(dǎo)致救助程序混亂，而維權(quán)困難的青年學(xué)生也易對社會和校企產(chǎn)生怨憤情緒。這關(guān)系到學(xué)校、企業(yè)、家庭乃至全社會的和諧安定，是我國高等職業(yè)教育長久穩(wěn)定發(fā)展必須要解決的重要問題。

通過對部分受過不同程度職業(yè)傷害的實(shí)習(xí)學(xué)生深入訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遭受人身傷害或職業(yè)傷害后，大部分學(xué)生并沒有第一時(shí)間通過有效的法律途徑開展救濟(jì)工作。約超過50%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校對于頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生的職業(yè)傷害事故負(fù)有一定責(zé)任，學(xué)校應(yīng)該聯(lián)合實(shí)習(xí)單位共同保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。然而在該校十余例職業(yè)傷害案例中，學(xué)校在積極跟進(jìn)，與企業(yè)協(xié)調(diào)，以及安撫學(xué)生情緒方面做了大量工作，但仍存在提升空間。

更值得關(guān)注的是，學(xué)生反映，一些實(shí)習(xí)單位在工業(yè)設(shè)備制造車間、有色金屬加工車間、生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)場所、汽車維修車間、建筑裝修施工、物流倉儲庫房、餐飲服務(wù)場所等一線崗位上，存在職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏防護(hù)措施，設(shè)備也較為陳舊。在所有調(diào)查樣本中，有3.8%的學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受過不同程度的職業(yè)傷害；有1.4%的學(xué)生被安排“從事高空、高毒、放射性、易燃易爆等危險(xiǎn)性工作”等明令禁止的實(shí)習(xí)事項(xiàng)，存在較大的安全隱患。

如何破解頂崗學(xué)生職業(yè)傷害保障難題

從政策法規(guī)層面

政府相關(guān)部門應(yīng)盡快修改完善有關(guān)政策法規(guī)，以保護(hù)學(xué)生權(quán)益為第一出發(fā)點(diǎn)，補(bǔ)上政策法規(guī)的短板。首先，應(yīng)統(tǒng)一將職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)納入社會保險(xiǎn)保障范圍，逐步建立起以工傷保險(xiǎn)為主，學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)為補(bǔ)充的職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)事故傷害保障體系。其次，合理確定參保范圍。納入?yún)⒈５膶?shí)習(xí)生暫限于由職業(yè)院校集中統(tǒng)一安排的學(xué)期性實(shí)習(xí)學(xué)生，且年齡不小于16 周歲。職業(yè)院校實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)可實(shí)行單險(xiǎn)種參保，不得與其他險(xiǎn)種捆綁參保，保費(fèi)由用人（實(shí)習(xí)）單位負(fù)擔(dān)。再其次，對納入?yún)⒈５膶?shí)習(xí)生，其參保繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。已參保的職業(yè)院校實(shí)習(xí)生與用人（實(shí)習(xí)）單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動(dòng)爭議的有關(guān)規(guī)定處理。最后，工傷保險(xiǎn)行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工作思維，把工傷預(yù)防工作延伸到職業(yè)院校，要與職業(yè)院校一起為實(shí)習(xí)學(xué)生補(bǔ)上工傷預(yù)防這一課。

職業(yè)院校層面

職業(yè)院校應(yīng)不斷完善校企合作與頂崗實(shí)習(xí)的校內(nèi)規(guī)章制度，設(shè)置專門的頂崗實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)。其主要工作職責(zé)包括：在頂崗實(shí)習(xí)前期，管理人員須依據(jù)相應(yīng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎選擇實(shí)習(xí)單位；考察實(shí)習(xí)單位的工作內(nèi)容、強(qiáng)度、工資水平、加班時(shí)間及費(fèi)用等；與實(shí)習(xí)單位建立長期有效的溝通機(jī)制，并執(zhí)行校企合作年度評估制度；對于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行定期考察和長期追蹤，指派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師或者思想政治輔導(dǎo)員，定期了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況，以及學(xué)生思想及心理上的動(dòng)態(tài)；制定必要的應(yīng)急處理預(yù)案，建立傷害跟蹤落實(shí)機(jī)制等。

學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)習(xí)三方協(xié)議，要明確三方責(zé)任，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。在政策允許的前提下，爭取用人單位為學(xué)生參加工傷保險(xiǎn)；要按規(guī)定為實(shí)習(xí)學(xué)生購買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，參保費(fèi)用由學(xué)校支付，不得向?qū)嵙?xí)學(xué)生收取。學(xué)校還可推行對頂崗實(shí)習(xí)合作單位的備案制度。對于嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)協(xié)議，學(xué)生權(quán)益保障落實(shí)到位的實(shí)習(xí)單位，進(jìn)行長期合作；對與存在損害學(xué)生權(quán)益行為的實(shí)習(xí)單位，積極與其協(xié)商賠償事宜的同時(shí)，明確要求其做出實(shí)質(zhì)性改善舉措，否則將停止合作，甚至訴諸法律武器。

實(shí)習(xí)單位層面

實(shí)習(xí)單位應(yīng)順應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，以同等的眼光公平對待、充分尊重每一位頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，與職業(yè)院校、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，共同肩負(fù)起保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的責(zé)任。要合理支付學(xué)生實(shí)習(xí)薪資、加班費(fèi)，依法規(guī)定工作時(shí)長，完善人崗匹配度，踐行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，為實(shí)習(xí)學(xué)生配備專業(yè)技術(shù)人員作為“師父”，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，加強(qiáng)安全保護(hù)措施，及時(shí)為實(shí)習(xí)生繳納工傷保險(xiǎn)，完善傷害事故應(yīng)急處理措施，切實(shí)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。（本文作者單位系河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）