消防中控室安全管理提升建議

文/朱運(yùn)龍

編輯 趙苡萱

近年來，在政策法規(guī)的硬性要求下，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均安裝防火防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，在硬件上花大價(jià)錢投入。但在軟件條件上，特別是對(duì)消防控制室值班人員的值守能力方面沒有足夠重視，筆者通過在國(guó)家圖書館消防中控室工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出消防控制室管理常見問題以及消防控制室管理工作的建議。

近年來，隨著新技術(shù)的發(fā)展，由于各類新型防災(zāi)設(shè)備的投入使用，消防控制室工作人員承擔(dān)起越來越多的工作，對(duì)消防控制室工作人員的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，使得如何做好中控室運(yùn)行管理工作成為每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員必須認(rèn)真思考的課題。

2013 年10 月11 日2 時(shí)許，北京喜隆多商廈起火，直到11 時(shí)才撲滅，事故造成2 位消防指戰(zhàn)員犧牲，直接財(cái)產(chǎn)損失估算值為1 308.42 萬元。根據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院刑事判決書【（2017）京01 刑終45號(hào)】?jī)?nèi)容，火災(zāi)直接原因?yàn)辂溎衬巢蛷d甜品操作間內(nèi)電動(dòng)自行車蓄電池在充電過程中發(fā)生故障導(dǎo)致。這起火災(zāi)暴露出商廈內(nèi)部安全管理的漏洞和消防控制室值班人員消防意識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)的不足。喜隆多商廈長(zhǎng)期安排單人值守，形成安全隱患；未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，致使發(fā)生火災(zāi)后配合失當(dāng)，不能有效應(yīng)對(duì)；消防控制室值班人員未正確履行崗位職責(zé)，對(duì)火警信息消音處理，大面積報(bào)警后，未及時(shí)將消防系統(tǒng)轉(zhuǎn)為自動(dòng)，致使初期火災(zāi)沒有得到有效控制，造成嚴(yán)重后果。

目前，在政策法規(guī)的硬性要求下，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均在硬件上花大價(jià)錢投入，安裝防火防災(zāi)設(shè)備設(shè)施。但在軟件條件上，特別是對(duì)消防控制室值班人員的值守能力方面沒有足夠重視，存在值班員對(duì)設(shè)備操作不熟練、對(duì)單位情況不熟悉、特別是對(duì)火警信息處置不規(guī)范的情況，直接制約了防災(zāi)設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用。

消防控制室管理常見問題

一是職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。2020 年，應(yīng)急管理部、人力資源部聯(lián)合頒發(fā)的《消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》開始執(zhí)行，但受新冠肺炎疫情影響，目前各單位的消防控制室值班人員仍持依照《建（構(gòu)）筑物消防員 國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》考核頒發(fā)的職業(yè)證書上崗，其職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為初中學(xué)歷。從我國(guó)9 年義務(wù)教育的要求來看，可以說對(duì)消防能力基本無要求。這與消防控制室設(shè)備集成化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的智能發(fā)展趨勢(shì)是不相符的。

國(guó)家圖書館消防中控室

二是人員流動(dòng)性大、工資水平低。消防控制室作為建筑物消防系統(tǒng)日常運(yùn)行時(shí)的監(jiān)控管理中心、火災(zāi)時(shí)的指揮控制中心，對(duì)值守工作人員無論是職業(yè)操守、身體素質(zhì)、應(yīng)急處置能力、對(duì)值守區(qū)域各種情況的熟悉程度都有很高的要求，同時(shí)值守人員在工作中也承擔(dān)著巨大的崗位風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，這與當(dāng)前消防運(yùn)行值班員流動(dòng)性大、工資水平低的現(xiàn)狀是矛盾的。

三是消防控制室值班員對(duì)特殊救災(zāi)要求銜接轉(zhuǎn)換不足。“持證上崗”已成各單位聘用消防控制室值班員以及各上級(jí)單位監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容。但受培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件的限制，消防控制室值班員取證時(shí)所學(xué)設(shè)備類型與本單位設(shè)備是否相符；值班員到崗后，對(duì)本單位消防設(shè)施具體功能按鍵的布局、本單位有哪些重點(diǎn)要害部位、對(duì)救災(zāi)時(shí)的特殊要求等有針對(duì)性的、側(cè)重實(shí)操的內(nèi)容檢查不足。這與各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用涉及進(jìn)口、合資、國(guó)產(chǎn)等多種品牌、型號(hào)的消防設(shè)備，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能涉及的?；?，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)要害部位的特殊救災(zāi)要求等實(shí)際情況存在銜接轉(zhuǎn)換不足。

四是消防控制室值班人員兼職多。消防控制室值班工作，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障工作的基礎(chǔ)支撐，其重要性是無法用投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量的，也無法用全年處理了多少火警、人員一天都坐在消防控制室等表面現(xiàn)象來評(píng)定工作業(yè)績(jī)。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出于管理歸屬和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將安防設(shè)備的值守職責(zé)，甚至是門衛(wèi)職責(zé)都交給消防控制室值班人員兼職，這與火災(zāi)突發(fā)性的特點(diǎn)、撲救初期火災(zāi)的時(shí)效性要求是沖突的。

消防控制室管理工作的建議

國(guó)家圖書館少年兒童館

以GB 25506—2010《消防控制室通用技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)為要求，進(jìn)行消防控制室規(guī)范化建設(shè)，編制可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，編寫本單位消防控制室崗位職責(zé)，建立一系列的規(guī)章制度，使消防控制室值班工作的每個(gè)方面都有章可循、并在實(shí)際工作中落實(shí)執(zhí)行。使消防中控室值班員明確崗位職責(zé)，提高責(zé)任意識(shí)。

筆者通過在國(guó)家圖書館消防中控室工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

一是對(duì)新到崗的值班員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，主要針對(duì)本單位的建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、值班紀(jì)律、可能涉及?；返姆雷o(hù)、重點(diǎn)要害部位的特殊要求等具有本單位特點(diǎn)的實(shí)際工作要求進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)還要對(duì)本單位使用消防設(shè)備的具體操作進(jìn)行介紹和培訓(xùn)考核，做好取證理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作操作的轉(zhuǎn)換，確保對(duì)本單位消防制度具有充分了解、消防設(shè)備經(jīng)過實(shí)操培訓(xùn)后方可上崗。這樣可以解決取證考試與實(shí)際工作“兩張皮”的問題，使人員真正符合本單位的崗位需求。

二是做好在崗期間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。上崗證終身有效，造成值班員主動(dòng)學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)烈，而火災(zāi)的突發(fā)性和撲救初期火災(zāi)的時(shí)效性又要求中控室值班工作人員保持良好的工作狀態(tài)和技能嫻熟度，只有通過周期性、反復(fù)性的練習(xí)設(shè)備操作，強(qiáng)化職業(yè)技能，才能保持良好的工作狀態(tài)。在崗期間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)結(jié)合時(shí)效，結(jié)合實(shí)際。例如，安全生產(chǎn)月要強(qiáng)化安全生產(chǎn)觀念、進(jìn)行動(dòng)火證檢查、施工報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)檢查等；“119”消防宣傳月要強(qiáng)化消防意識(shí)、進(jìn)行本單位的火災(zāi)危害性和撲救方法、滅火器消火栓的實(shí)操訓(xùn)練等。

國(guó)家圖書館相關(guān)規(guī)章制度、操作流程及2021年業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容

三是用“實(shí)戰(zhàn)”標(biāo)準(zhǔn)考核消防控制室值班工作人員的實(shí)際能力。有意識(shí)地選取單位中最不利點(diǎn)設(shè)計(jì)報(bào)警情況，采取不通知的方式，突擊檢查中控室值班員的消防實(shí)戰(zhàn)能力。檢查對(duì)“1、3 分鐘”（“1 分鐘”即消防控制室值班員通知火災(zāi)報(bào)警地點(diǎn)附近工作人員在1 分鐘內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)；“3 分鐘”即通知微型消防站在3 分鐘內(nèi)到火災(zāi)報(bào)警地點(diǎn)處置）的掌握情況，對(duì)特殊部位、危險(xiǎn)品安全等部位的報(bào)警處置能力，檢查對(duì)“一警六員”（包括社區(qū)公安民警和中央在京單位執(zhí)勤武警；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)基層工作人員；安全生產(chǎn)巡查員；物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員；保安員；消防安全重點(diǎn)單位及餐飲、娛樂等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所職員；微型消防站，義務(wù)消防隊(duì)和社會(huì)志愿力量等多種形式消防員）要求的消防基本技能的掌握。對(duì)考核不合格的人員采取離崗培訓(xùn)的方式進(jìn)行復(fù)核，保證達(dá)到“聞警必動(dòng)、動(dòng)必有方”的標(biāo)準(zhǔn)。突然性的實(shí)戰(zhàn)考核既能夠考核值班員快熟速準(zhǔn)確的操作水平，又能夠提高其應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)的心理素質(zhì)，建立起臨危不亂、牢記流程、按實(shí)際情況有效應(yīng)對(duì)的工作能力。

四是采取發(fā)資料自學(xué)、面對(duì)面講解、觀看各類火災(zāi)案例、安全教育視頻的學(xué)習(xí)方法，并通過書面答題、計(jì)時(shí)實(shí)操等方式考核。例如，2021 年，國(guó)家圖書館因服務(wù)外包合同變更，新的勞務(wù)外包公司更換了全部消防中控室值班員。交接進(jìn)駐初期正是中控室消防安全工作的薄弱時(shí)期，在確保新進(jìn)人員具備《消防設(shè)施操作員》上崗證書的前提下，遵照《安全生產(chǎn)法》第二十八條、第五十八條規(guī)定的要求，結(jié)合本單位既有的規(guī)章制度、操作流程，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行了單位基本情況介紹（強(qiáng)調(diào)單位消防工作重要性）、消防中控室內(nèi)值班工作內(nèi)容、查警標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求、建筑環(huán)境和重點(diǎn)部位、規(guī)章制度和本冊(cè)填寫、警示教育等6方面的培訓(xùn)考核。合格上崗后，又采用突擊抽查火警處置、實(shí)操考核設(shè)備操作、現(xiàn)場(chǎng)熟悉建筑環(huán)境等方式，提升值班員對(duì)火警應(yīng)急處置流程、本單位實(shí)際工作需求的掌握程度。經(jīng)過2輪考核，在外包公司派送的12 名人員中篩選留下7人。進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行期，保障了國(guó)家圖書館的安全。

《安全生產(chǎn)法》（修正案）已于2021 年9 月1 日起施行，管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三管三必須”的格局已經(jīng)確立。《安全生產(chǎn)法》（修正案）第四十四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”且加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的處罰力度。在做好安全生產(chǎn)硬件建設(shè)的同時(shí)，提高消防軟實(shí)力是對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)的總要組成部分。

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員，應(yīng)以消防中控室運(yùn)行管理為抓手，通過規(guī)范管理制度，細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核實(shí)戰(zhàn)技能3 個(gè)環(huán)節(jié)，踏實(shí)做好消防中控室運(yùn)行值班工作，全面加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防管理軟實(shí)力，提升應(yīng)急處置能力，確保各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全發(fā)展。（本文作者單位系國(guó)家圖書館）