中建科工 管控關(guān)鍵要素 推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)

文/陳宇 張宜樂

編輯 包冬冬

2021 年9 月1 日正式生效的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中明確，“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！边@就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。

中建科工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建科工”）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》（修正案）的要求，積極落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其作為安全文化建設(shè)中的重要一環(huán)。以下就落實(shí)的思路及具體舉措進(jìn)行介紹。

理清責(zé)任制建設(shè)思路

中建科工是隸屬于中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司的局級(jí)二級(jí)企業(yè)，由中建鋼構(gòu)有限公司發(fā)展而來，目前已成為一家為客戶提供“投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)”一體化或核心環(huán)節(jié)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在企業(yè)建立之初，經(jīng)歷過一段較為粗放的安全管理階段，即施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，主要依賴于作業(yè)人員和一線管理人員的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全管理的要求未成體系化，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的制度也不完備，施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的不確定性較大。

隨著2002 年《安全生產(chǎn)法》的頒布，中建科工積極落實(shí)法律要求，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，開始系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行企業(yè)安全管理。在中國(guó)建筑“生命至上，安全運(yùn)營(yíng)第一”安全理念的基礎(chǔ)上，樹立了中建科工“以人為本顯仁心，安全發(fā)展創(chuàng)未來”的安全觀。并探索適應(yīng)公司發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，通過體系化的管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

中建科工以職業(yè)健康安全管理體系和GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》為基礎(chǔ)，為了更通俗易懂地闡述體系和更方便地開展體系化管理，經(jīng)過近10 年的探索和實(shí)踐，建立起了以8 個(gè)模塊為核心的職業(yè)健康安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱“體系”，如圖1 所示）。

實(shí)踐證明，這一成果長(zhǎng)期應(yīng)用在中建科工的職業(yè)健康安全管理工作中，有效強(qiáng)化了各級(jí)單位對(duì)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控和隱患的排查治理能力，降低了事故發(fā)生概率和對(duì)公司正常運(yùn)營(yíng)的影響，常年保持職業(yè)健康安全平穩(wěn)可控的態(tài)勢(shì)。

8 個(gè)模塊的確定是結(jié)合建筑施工行業(yè)特點(diǎn)，將《安全生產(chǎn)法》中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本要求，分解成8個(gè)主要管控方面，8 個(gè)模塊相對(duì)獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)和影響，是辯證統(tǒng)一體。每個(gè)模塊由幾個(gè)關(guān)鍵要素組成，如責(zé)任落實(shí)模塊由組織保障、制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成，從而使全員安全生產(chǎn)責(zé)任制更精準(zhǔn)、高效地落地。

圖1 以8個(gè)模塊為核心的職業(yè)健康安全管理體系圖

把握關(guān)鍵管控要素

中建科工將安全生產(chǎn)責(zé)任分為“主體責(zé)任”和“崗位責(zé)任”，通過模塊中關(guān)鍵要素的管控，逐步實(shí)現(xiàn)全員責(zé)任制的分解、落實(shí)和考核，從而實(shí)現(xiàn)PDCA 循環(huán)。

“組織保障”模塊的建設(shè)就首先解決了誰(shuí)是安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)者的問題，該模塊的核心要素中包含了組織和人員?！敖M織”是落實(shí)主體責(zé)任的對(duì)象，在縱向上，為企業(yè)從上至下的各個(gè)行政管理層級(jí)，從集團(tuán)總部一直延伸至工程項(xiàng)目的分包班組。同時(shí)在各層級(jí)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）這一專設(shè)機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)工作；在橫向上，為各層級(jí)的管理部門。“人員”是落實(shí)崗位責(zé)任的對(duì)象，及各組織中的成員。

各級(jí)單位的主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)，中建科工已連續(xù)多年開展“黨委書記講安全、總經(jīng)理講安全、總工講安全、商務(wù)經(jīng)理講安全”等活動(dòng)，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開展每年不少于工作時(shí)長(zhǎng)25%的帶班檢查，提倡以“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的形式開展帶班檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一線安全生產(chǎn)問題。目前，中建科工領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”帶班檢查形式占帶班檢查頻次的比例超過75%。

在工程項(xiàng)目上，實(shí)行“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理”，把工程項(xiàng)目按施工區(qū)域劃分為若干“網(wǎng)格”，明確各網(wǎng)格內(nèi)不同崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和責(zé)任內(nèi)容，并上墻公示。針對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，明確交底、施工、旁站、驗(yàn)收等關(guān)鍵施工流程的安全生產(chǎn)責(zé)任人及工作要求，并上墻公示。

“制度建設(shè)”和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”模塊的建立主要解決了責(zé)任的落實(shí)者承擔(dān)了哪些責(zé)任、該怎么做的問題。通過建立一套適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理制度，整理國(guó)家、行業(yè)和中建集團(tuán)的相關(guān)規(guī)范要求，形成規(guī)范責(zé)任落實(shí)動(dòng)作的準(zhǔn)則。其中，《安全生產(chǎn)責(zé)任制》為核心要素，由《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《安全生產(chǎn)工作清單》組成，“責(zé)任清單”依照豎向到底、橫向到邊的原則，對(duì)各組織、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任逐一明確。另外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，又簽訂了組織、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期考核。“工作清單”則是以“責(zé)任清單”為基礎(chǔ)，將責(zé)任進(jìn)一步描述成工作舉措，為責(zé)任的落實(shí)和考核提供多維度的依據(jù)。

圖2 安全生產(chǎn)履責(zé)紅黑榜

近年來，隨著中建科工流程變革和數(shù)字化變革的推進(jìn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的要求也逐漸完成了由制度文件向管理流程、管理表單的轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)工作清單內(nèi)容融入了企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理流程中，從而促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在日常工作中不折不扣地履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

考核責(zé)任書完成情況并獎(jiǎng)懲

中建科工為了強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，在各管理層級(jí)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部（下稱“安監(jiān)部”），作為企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)跟進(jìn)各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，通過開展實(shí)地監(jiān)督檢查、管理資料檢查的方式，驗(yàn)證安全生產(chǎn)責(zé)任書落實(shí)成效，及時(shí)應(yīng)用檢查結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。此外，各級(jí)單位每年度還對(duì)下屬單位的安全生產(chǎn)責(zé)任書的完成情況進(jìn)行考核排名，營(yíng)造相互促進(jìn)的氛圍。

為了使安全責(zé)任有效落實(shí)至最基層，司屬工程項(xiàng)目實(shí)行“安全生產(chǎn)履責(zé)紅黑榜”考核，每月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和分包單位（班組）進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核，并公示、獎(jiǎng)罰（如圖2），形成比學(xué)趕幫超的氛圍。

在強(qiáng)化考核力度的同時(shí)，中建科工也在持續(xù)加大獎(jiǎng)懲的力度，如各單位安全生產(chǎn)責(zé)任書年度考核得分的情況將直接影響本單位年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的考核結(jié)果，改變了以往僅把“安全生產(chǎn)”當(dāng)作各單位底線考核項(xiàng)的狀況，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量。

雖然中建科工在強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識(shí)、優(yōu)化安全生產(chǎn)管理流程方面做了很多努力，但是從管理現(xiàn)狀來看，要切實(shí)推動(dòng)全員安全生產(chǎn)制的落實(shí)，無法單純依賴于員工的自我約束，依然需要高頻的監(jiān)管和嚴(yán)格的考核來不斷糾偏，只有多管齊下才能有效壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步向好。（本文作者單位系中建科工集團(tuán)有限公司）