新安法中安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的履職規(guī)定
——《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》（連載四）

文/代海軍

編輯 趙苡萱

為深刻理解和準(zhǔn)確掌握2021年9月1日起實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）的主要內(nèi)容和相關(guān)知識，本刊“特稿”欄目從2021年11期開始轉(zhuǎn)載由應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書的部分內(nèi)容。主要針對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的主要內(nèi)容、條文的立法原意、適用和執(zhí)行中應(yīng)注意的問題以及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識等進行了解讀。

《安全生產(chǎn)法》第二十六條

條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障的規(guī)定。本條共分為四款。

核心概念

“安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策”，是指決定本單位安全的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和達到安全的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即如何實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。這些戰(zhàn)略和策略包括：安全投入計劃，新建、改建、擴建項目計劃，重大設(shè)備、設(shè)施換代更新計劃，重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃，生產(chǎn)經(jīng)營布局調(diào)整措施，生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設(shè)備的發(fā)包、出租計劃等。

《安全生產(chǎn)法》第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

內(nèi)容導(dǎo)讀

本條第一款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

恪盡職守，意思是謹(jǐn)慎認(rèn)真地做好本職工作，嚴(yán)守自己的工作崗位。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自己肩負的重大職責(zé)，對工作盡職盡責(zé)，積極、主動、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地履行各項安全生產(chǎn)管理職責(zé)，完成本職工作任務(wù)。這也是作為安全生產(chǎn)管理人員的最起碼要求。

依法履行職責(zé)中的“依法”是一個廣義的概念，既包括依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，還包括依照有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。如《安全生產(chǎn)法》第二十五條從七個方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了明確規(guī)定。這一規(guī)定，適用于各個行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是最基礎(chǔ)的法律義務(wù)。除此之外，相關(guān)領(lǐng)域有特別規(guī)定的，同樣應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。比如，2008 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)具有以下職責(zé)：(1)宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(2)編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；(3)組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練；(4)組織開展安全教育培訓(xùn)與交流；(5)協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；(6)制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施；(7)監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使用；(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；(9)通報在建項目違規(guī)違章查處情況；(10)組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作；(11)建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn)管理檔案；(12)考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況；(13)參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作；(14)企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置以及安全生產(chǎn)管理人員，做到依法履職，除了嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法等法律賦予的職責(zé)，還要執(zhí)行上述規(guī)范性文件的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營決策，是決定本單位的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和達到生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即決定做什么和如何去做的過程，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作影響是全面的、深遠的。俗話說，唇亡齒寒。在以往的實踐中，部分安全管理機構(gòu)和人員工作不積極主動，與其角色不明確、權(quán)利不充分有很大關(guān)系。因此，本條第二款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)決策時，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見，目的就是通過依法賦予這類機構(gòu)和人員“話語權(quán)”，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位守住安全生產(chǎn)決策關(guān)。這既是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務(wù)，也是從源頭治理安全生產(chǎn)工作的治本之策，必須認(rèn)真執(zhí)行。同時，這也是法律賦予安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的一項權(quán)利和職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，積極提出相應(yīng)的意見和建議。

安全生產(chǎn)管理人員在依法履職過程中，例如排查事故隱患、提出改進安全管理意見，制止和糾正違章指揮的行為，不可避免地會觸碰到生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟利益，甚至還會得罪單位有關(guān)人員，如果所在單位可以動輒采取降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同等行為，進行打擊報復(fù)，帶來的結(jié)果是，安全生產(chǎn)管理人員正當(dāng)?shù)穆穆殶o法保障，安全生產(chǎn)管理的崗位將會“無人愿管”“無人愿干”。因此，本條第三款嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

及時準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息的變化情況，是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行法定監(jiān)管職責(zé)的重要前提，也是有效避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)。為落實本法“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，最大限度地保證安全生產(chǎn)工作，在現(xiàn)階段部門間信息通報和共享機制尚未有效建立的情況下，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)管理部門和應(yīng)急管理部門報送信息仍然十分必要。尤其是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

為了加強上述單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全管理工作，及時了解、掌握其安全生產(chǎn)管理人員的配備及調(diào)整情況，本條第四款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。需要注意的是，這里的“告知”并非行政審批，只是提供相關(guān)信息給負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。這樣規(guī)定，有利于加強生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)主管部門就安全生產(chǎn)工作方面的溝通。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有權(quán)任免安全生產(chǎn)管理人員，這是一項生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利，主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不得干涉，更不能打擊報復(fù)。（本文節(jié)選自《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書，由中國人力資源和社會保障出版社出版，內(nèi)容略有修改；作者代海軍，系應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長，博士）