“雙碳”背景下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

1986年，馬蘭風(fēng)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電。這是中國第一座商業(yè)示范性風(fēng)電場，項(xiàng)目從丹麥引進(jìn)了3臺維斯塔斯公司55千瓦型風(fēng)電機(jī)組，為當(dāng)?shù)靥峁┠昃?6萬千瓦時(shí)的綠色電力，打開了我國發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大門。25年后，中國風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模在2021年達(dá)到4757萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)3.28億千瓦，超過1200個(gè)馬蘭風(fēng)電場的發(fā)電量，已多年位居世界首位。風(fēng)電市場規(guī)模在加速擴(kuò)大，距離未來的拐點(diǎn)還很遙遠(yuǎn)。從最初的商業(yè)化試點(diǎn)，到國家大力發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，風(fēng)電建設(shè)在可以預(yù)期的未來很長一段時(shí)間都處于高速增長過程中。

發(fā)展歷程：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從襁褓到成熟

風(fēng)力發(fā)電是指把風(fēng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)為電能，風(fēng)電根據(jù)安裝區(qū)域不同可以分為陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電。我國陸上風(fēng)電起步早、基礎(chǔ)好，但由于消納（發(fā)出來的電接入電網(wǎng)輸送出去并使用）、環(huán)保、土地等因素預(yù)計(jì)未來增長趨緩。海上風(fēng)電不占用土地資源，基本不受地形地貌影響，風(fēng)速更高，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量更大，年利用小時(shí)數(shù)更高。

早期我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的機(jī)組都是從丹麥引進(jìn)的，國內(nèi)沒有自己的技術(shù)，因此在1986年馬蘭風(fēng)電場建成后的很長一段時(shí)間內(nèi)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展都步履維艱。

到“九五”和“十五”期間，政府組織實(shí)施了“乘風(fēng)計(jì)劃”、國家科技攻關(guān)計(jì)劃以及國債項(xiàng)目和風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，支持建立了首批6家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，進(jìn)行風(fēng)電技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，其中部分企業(yè)掌握了600千瓦和750千瓦單機(jī)容量定槳距風(fēng)電機(jī)組的總裝技術(shù)和關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)，初步掌握了定槳距機(jī)組總體設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，邁出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一步。

2005年，我國政府實(shí)施了《中華人民共和國可再生能源法》，風(fēng)電正式進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用的階段。之后又于2007年8月頒布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出到2010年全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，并建成1至2個(gè)10萬千瓦級海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目;到2020年全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，并建成100萬千瓦海上風(fēng)電。

規(guī)劃之下，便是長期高比例補(bǔ)貼。2009年，發(fā)改委頒布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，這份通知將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并相繼在2014年、2016年和2018年對電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

在政策扶持之下，中國的風(fēng)電裝機(jī)量大幅增加，從2005年開始，每年新增裝機(jī)容量占全球裝機(jī)容量的比例由4.42%上升到2010年最高的48.8%，中國成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國家。在增速方面，中國從2005年開始幾乎保持了5年100%以上的增長。

全國裝機(jī)量大幅甚至是過度增長的同時(shí)，大量風(fēng)場出現(xiàn)并網(wǎng)消納（風(fēng)力發(fā)出來的電接入電網(wǎng)輸送出去并使用）的問題。出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題的主要原因是，我國風(fēng)能資源較好的主要是三北（西北、華北、東北）地區(qū)，但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，當(dāng)?shù)赜秒娏坎蛔?，加上風(fēng)電自身的不穩(wěn)定性，國家電網(wǎng)接納意愿不高，風(fēng)電并網(wǎng)出現(xiàn)瓶頸。從2009年開始，“棄風(fēng)”（由于并網(wǎng)消納問題導(dǎo)致的風(fēng)機(jī)暫停）現(xiàn)象開始逐漸嚴(yán)重，并網(wǎng)率開始徘徊在不到75%的水平。

盡管相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展看起來似乎還沒有那么完備，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)終究還是崛起了。2020年，以全產(chǎn)業(yè)鏈為視角來觀察，中國在全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中的占比已經(jīng)接近50%，成為全球最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，經(jīng)過多年的設(shè)備升級與技術(shù)更新，在裝機(jī)量陜速攀升的過程中，棄風(fēng)率沒有再攀升，而是已經(jīng)下降到了較為穩(wěn)定區(qū)間，維持在10%上下。2021年8月27日，西門子歌美颯宣布退出中國陸上風(fēng)電市場。西方巨頭的敗退，正式宣告了中國風(fēng)電自主化的勝利。

隨著陸上風(fēng)電的逐步開發(fā)，可開發(fā)的資源比之前少，目.大部分風(fēng)能豐富的陸地地區(qū)距離用電地區(qū)較遠(yuǎn)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向海上成為必然選擇，海上發(fā)電探索出越來越多的可能性。有人說，“如果分布式是光伏的未來，那么海上風(fēng)電就是風(fēng)電的未來?！?/p>

海上風(fēng)電的起步在2008年，當(dāng)年，國家發(fā)改委通過《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，除了把2010年風(fēng)電總裝機(jī)容量調(diào)整為1000萬千瓦之外，還開始做起了近海風(fēng)能的示范工程——上海東海大橋海上風(fēng)電場工程。這是中國第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資為21.22億元，總裝機(jī)容量為10萬千瓦。

然而，海上風(fēng)電的項(xiàng)目建設(shè)難度是非常大的。因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電的技術(shù)要求比陸上高很多，需要特殊裝備、專業(yè)人員潛到海底勘探調(diào)查，要建塔基，還需要海上工程船，而且要考慮海水或海冰對塔架的破壞。相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電的成本更高。根據(jù)國信證券分析師的統(tǒng)計(jì)，海上風(fēng)電的度電成本在0.3元～0.55元，幾乎是陸上風(fēng)電度電成本的兩倍。

因此，在示范項(xiàng)目之后，海上風(fēng)電停滯了很長一段時(shí)間，一直到2014年才迎來重磅政策。2014年，我國首次明確了近海海上風(fēng)電項(xiàng)目0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)全國燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)的0.42元/千瓦時(shí)。

2016年年底，國家能源局又出臺了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，要求到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到lO吉瓦，爭取累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到5吉瓦以上。其中，廣東、江蘇、浙江、福建等省的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模均要達(dá)到百萬千瓦（1吉瓦）以上。在這樣的政策支持下，全國11個(gè)沿海省份均開展了海上風(fēng)電規(guī)劃研究工作，各開發(fā)商也紛紛規(guī)劃布局海上風(fēng)電項(xiàng)目。

在較為優(yōu)厚的、穩(wěn)定的固定上網(wǎng)電價(jià)政策指導(dǎo)下，中國的海上風(fēng)電開始陜速發(fā)展。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國海上風(fēng)電全年新增裝機(jī)1690萬千瓦，同比增長高達(dá)452%，是此前累計(jì)的建成總規(guī)模的1.8倍，目前我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2639萬千瓦，占全球總量的54%，躍居世界第一。據(jù)彭博新能源金融預(yù)測，“十四五”期間，中國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)468吉瓦，新增裝機(jī)達(dá)328吉瓦。

海上風(fēng)電前景廣闊，大有可為。2022年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長舒印彪提出，“建議加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，制定國家海上風(fēng)電發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)近遠(yuǎn)海風(fēng)電有序開發(fā)?！盓E36942F-693A-4DAF-A3EF-33D52DA3E99A

在政策指引的促進(jìn)下，我國海上風(fēng)電行業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，風(fēng)機(jī)技術(shù)與施工技術(shù)都取得了突破性進(jìn)展，與國際先進(jìn)水平的差距快速縮小。國內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)單機(jī)功率已從4兆瓦快速發(fā)展至10兆瓦級別。同時(shí)，海上風(fēng)電正在逐步從近海向深遠(yuǎn)海發(fā)展，離岸距離和水深也在向外突破。隨著漂浮式等技術(shù)的成熟，遠(yuǎn)海風(fēng)電也將成為我國海上風(fēng)電巨大的可開發(fā)空間。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從襁褓走向成長，補(bǔ)貼也慢慢退出。

2021年是中國陸上風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)發(fā)展的第一年。根據(jù)國家相關(guān)政策，2018年年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1目開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。補(bǔ)貼退坡后的2021年，風(fēng)電整機(jī)廠商卷入“價(jià)格戰(zhàn)”已達(dá)半年之久，中標(biāo)價(jià)格甚至已經(jīng)低于成本價(jià)，對于風(fēng)機(jī)廠商來說，每千瓦2000元通常是盈虧平衡點(diǎn)。

2021年也是中國海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼的最后一年，按規(guī)定完成核準(zhǔn)并于2021年12月31目前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2022年開始全國海上風(fēng)電正式進(jìn)入全面平價(jià)/地方補(bǔ)貼的時(shí)代，平價(jià)發(fā)展階段正式拉開帷幕。

相關(guān)人士表示，海上風(fēng)電的成本高于陸上風(fēng)電，所以目前還是需要政府補(bǔ)貼。在海上風(fēng)電“搶裝”的最后階段，北至山東，南至廣東，在中國東部廣袤的海域上，吊裝船和工人們跟著海浪起起伏伏，正在進(jìn)行海上風(fēng)電場建設(shè)。

但無論如何，對于整個(gè)行業(yè)來說，陸上風(fēng)電0.15元～0.3元的度電成本，0.45元左右的電價(jià)意味著廠商還有價(jià)格戰(zhàn)的空間;但對于海上風(fēng)電的高成本（雖然部分海域可以達(dá)到0.3元的低價(jià)）來說，補(bǔ)貼退坡在短期可能會(huì)帶來更大影響。

隨著我國對于海上風(fēng)電的中央財(cái)政補(bǔ)貼的逐步退出，考慮到我國海上風(fēng)電的廣闊發(fā)展空間，以及對沿海省份的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、可再生能源消納責(zé)任等方面的積極因素，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈仍然具有非常大的成長動(dòng)力，部分省份的地方性補(bǔ)貼方案已經(jīng)出臺。

2021年6月，廣東省印發(fā)《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》，將對省管海域內(nèi)2018年年底前已完成核準(zhǔn)、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼，2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元。

江蘇發(fā)改委在2021年7月8日印發(fā)了《關(guān)于做好2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)工作的通知》，提出：江蘇省將進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展海上發(fā)電和光伏發(fā)電，嚴(yán)格控制新上陸上風(fēng)電項(xiàng)目。沿海地區(qū)要全力推動(dòng)近海海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范建設(shè)。力爭全省2025年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)容量到63吉瓦以上。

在第六屆全球海上風(fēng)電大會(huì)上，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖表示，目前，海上風(fēng)電還不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，仍需政府提供適當(dāng)?shù)闹С?，從而保持一定的開發(fā)規(guī)模，形成市場拉動(dòng)，確保技術(shù)進(jìn)步持續(xù)下去。預(yù)計(jì)未來3年內(nèi)，中國海上風(fēng)電有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“風(fēng)電下鄉(xiāng)”：“雙碳”機(jī)遇下風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新藍(lán)圖”

補(bǔ)貼之外，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2022年3月5日政府工作報(bào)告中提出，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布的《全球風(fēng)能報(bào)告2021》指出，為實(shí)現(xiàn)全球凈零排放目標(biāo)，風(fēng)電裝機(jī)速度在未來十年中要提高兩倍。作為最具脫碳潛力的清潔能源技術(shù)，風(fēng)電的發(fā)展速度仍不足以支持本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

2021年起，為大力推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的生力軍，“風(fēng)電下鄉(xiāng)”作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向被提出來。

2021年9月10日，在第四屆風(fēng)能開發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬就表示，下一步將在“三北”地區(qū)著力提升外送和就地消納能力，優(yōu)化風(fēng)電基地化、規(guī)范化開發(fā);在西南地區(qū)結(jié)合水電的開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、風(fēng)、光綜合基地開發(fā);在中東南地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電就地就近開發(fā)，特別在廣大農(nóng)村實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”等。

2021年10月，北京國際風(fēng)能大會(huì)召開。開幕式上，118個(gè)城市與600多家風(fēng)電企業(yè)共同發(fā)起“風(fēng)電伙伴行動(dòng)·零碳城市富美鄉(xiāng)村”計(jì)劃方案，此次行動(dòng)初步設(shè)立了“風(fēng)電下鄉(xiāng)”發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)電建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。方案提出，力爭2021年年底前啟動(dòng)首批10個(gè)縣市總規(guī)劃容量500萬千瓦示范項(xiàng)目。“十四五”期間，在全國100個(gè)縣.優(yōu)選5000個(gè)村，安裝1萬臺風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，為5000個(gè)村集體帶來穩(wěn)定持久收益，惠及農(nóng)村人口300萬人以上。力爭2025年陸上風(fēng)電度電成本最低降至0.1元，海上風(fēng)電力爭在2024年全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)。方案一經(jīng)發(fā)布，“風(fēng)電下鄉(xiāng)”話題隨即成為行業(yè)熱詞。

2022年兩會(huì)期間，“風(fēng)電下鄉(xiāng)”再次作為熱門話題被提及。全國政協(xié)委員、新疆金鳳科技股份有限公司董事長武剛提出：“建議實(shí)施風(fēng)電下鄉(xiāng)‘整縣推進(jìn)，以縣級為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一開發(fā)，落實(shí)到村，及時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)、簡化手續(xù)，盡快推動(dòng)示范先行，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村?！?/p>

民進(jìn)中央副主席、中國工程院院士黃震也提出：“建議國家能源局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合發(fā)文，組織申報(bào)一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀和本地區(qū)碳中和目標(biāo)，確定年度縣級‘馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)，加快推動(dòng)示范項(xiàng)目開發(fā)。力爭2022年推出首批試點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模在500萬千瓦?！盓E36942F-693A-4DAF-A3EF-33D52DA3E99A

在業(yè)內(nèi)人士看來，風(fēng)電下鄉(xiāng)潛力巨大，是未來風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)趨勢，尤其在中東南部地貌復(fù)雜、建設(shè)成本偏高、居民對新生事物接受度比較高的情況下，政策信號會(huì)促使“無人問津”的分散式風(fēng)電開發(fā)迎來轉(zhuǎn)機(jī)。相關(guān)從業(yè)人員認(rèn)為，分散式風(fēng)電發(fā)展需要一個(gè)過程，風(fēng)電下鄉(xiāng)初始進(jìn)展雖然緩隉，但一旦途徑通順、模式建立起來，后續(xù)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

一位風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)高管表示，從技術(shù)上看，風(fēng)電整縣推進(jìn)呈現(xiàn)兩種趨勢?！耙环N是主流風(fēng)機(jī)越做越大，主流風(fēng)機(jī)廠家可使用地形地貌、建設(shè)條件、道路運(yùn)輸較為良好的地方來做大風(fēng)機(jī);另外一種是風(fēng)機(jī)體型向‘小巧玲瓏方向發(fā)展，比如300千瓦、400千瓦、500千瓦的小型風(fēng)機(jī)的應(yīng)用在沿海水域較多、道路較狹窄、大型機(jī)械不好施工的地方會(huì)具備優(yōu)勢。因此，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電下鄉(xiāng)才會(huì)起到較好的效果?！?/p>

針對外界擔(dān)心風(fēng)電下鄉(xiāng)模式是否會(huì)演變成風(fēng)電過剩的問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，短時(shí)間有可能會(huì)出現(xiàn)，但長遠(yuǎn)看絕對不會(huì)風(fēng)電過剩?！艾F(xiàn)在全國不少地方拉閘限電或者有序用電，在碳達(dá)峰、碳中和愿景下，隨著火電慢慢退出，綠電將會(huì)擺在更重要而突出的位置。”

“大考”將至：退役的風(fēng)電設(shè)備何去何從？

一方面，風(fēng)電裝機(jī)技術(shù)日趨成熟，陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電發(fā)展屢創(chuàng)新高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大步向前;另一方面，風(fēng)電下鄉(xiāng)打開風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，有望與海上風(fēng)電一起成為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的生力軍。在技術(shù)與機(jī)遇并存之下，老舊風(fēng)機(jī)設(shè)備的退役潮也隨之到來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年開始，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)基本逐年翻倍。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國累計(jì)退役風(fēng)機(jī)約0.7吉瓦，2025年將達(dá)到約4吉瓦;隨后退役風(fēng)機(jī)葉片將呈現(xiàn)指數(shù)式增長，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到驚人的約30吉瓦，五年間增長超過70倍。

退役期來臨，如何處理龐大的老化機(jī)組成了風(fēng)電行業(yè)眼下的新問題。

2021年12月，國家能源局在《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（征求意見稿）中主要對風(fēng)電場改造升級提出指導(dǎo)，著重規(guī)范了風(fēng)機(jī)組件的循環(huán)利用和處置，旨在構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。

2022年2月10日，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，明確提出推動(dòng)廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用;完善廢舊動(dòng)力電池回收利用體系，強(qiáng)化新能源汽車動(dòng)力電池全生命周期溯源管理，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)用。這是廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片、動(dòng)力電池等新能源產(chǎn)業(yè)固廢回收再利用首次被納入國家頂層設(shè)計(jì)文件，不僅填補(bǔ)了政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，更側(cè)面反映了發(fā)展回收產(chǎn)業(yè)的緊迫。

風(fēng)電機(jī)組的使用壽命一般為20年～25年，有回收價(jià)值的部分包括基座、塔筒、發(fā)電機(jī)部件以及風(fēng)機(jī)葉片，其中85%～90%的報(bào)廢材料已經(jīng)有成體系的回收體系，混凝土、鋼鐵、電氣部件中的金屬等材料均可進(jìn)入相應(yīng)的回收產(chǎn)業(yè)鏈中。唯獨(dú)風(fēng)機(jī)葉片出于輕量化、抗腐蝕性、耐疲勞性能的考慮，廣泛采用重量輕強(qiáng)度高的復(fù)合材料制造，其中最有回收價(jià)值的纖維材料與環(huán)氧樹脂牢固粘合，難以拆分降解。

由于技術(shù)上的瓶頸難以實(shí)現(xiàn)無害化處理與資源循環(huán)利用，導(dǎo)致大部分退役風(fēng)機(jī)葉片只能在簡單分解后通過焚燒與填埋的方式處理。這帶來不少環(huán)境問題：填埋會(huì)浪費(fèi)大量的土地資源，同時(shí)造成所在地的水土污染;而焚燒不僅產(chǎn)生大量有害氣體與溫室氣體排放，增加了風(fēng)機(jī)組全生命周期碳排放量，且玻璃纖維的融化過程中容易發(fā)生爆炸，有一定的安全隱患。

此前，國家電投吉林區(qū)域公司鎮(zhèn)賚風(fēng)電場就發(fā)布過廢舊葉片處置項(xiàng)目的招標(biāo)公告，尋求將2011年至2018年退役的80支葉片進(jìn)行處置，以避免對風(fēng)電場外對環(huán)境及后續(xù)污染造成直接影響，被環(huán)保部門處罰。可以說，若不妥善處理退役風(fēng)機(jī)葉片，會(huì)給風(fēng)電的全生命周期綠色化、無害化形象蒙上陰影。

中國的風(fēng)機(jī)設(shè)備等新型廢棄物回收起步較晚，隨著近年來退役量激增和“雙碳”目標(biāo)提出之后，回收問題逐漸引起相關(guān)部門的重視。

目前，中國風(fēng)電回收市場尚處于起步階段，在風(fēng)機(jī)批量化退役的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來臨之前，市場需要對于回收問題建立認(rèn)知，探索可以規(guī)模化的解決方案。因此，從行業(yè)層面的規(guī)范，到企業(yè)層面的技術(shù)革新，再到風(fēng)電場業(yè)主對回收需求的對接，都是不可或缺的環(huán)節(jié)。EE36942F-693A-4DAF-A3EF-33D52DA3E99A