職教法大修

張靜

4月26日，西安石油化工技工學(xué)?；すに噷I(yè)學(xué)生在備戰(zhàn)世界技能大賽化學(xué)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)項(xiàng)目（劉瀟/攝）

5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式施行。這是該法自1996年頒布以來首次大修。新版職業(yè)教育法首次明確職業(yè)教育是“與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。

“這句話讓我對(duì)未來更有信心了！”金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院大一學(xué)生王祈凱研讀了新版職業(yè)教育法文本，感覺心情激動(dòng)。

2021年王祈凱參加高考，分?jǐn)?shù)本可以上個(gè)三本院校，但他“寧做雞頭不做鳳尾”，選擇了浙江省排名第一的高職——金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院。入學(xué)后，王祈凱利用專業(yè)所學(xué)積極參加社會(huì)技術(shù)服務(wù)，大一下學(xué)期，他在老師指導(dǎo)下為企業(yè)成功地研發(fā)了一款跑步機(jī)智能測(cè)試平臺(tái)。

“未來我還要報(bào)考職教本科，爭(zhēng)取學(xué)歷技能雙贏。”王祈凱對(duì)自己的學(xué)業(yè)規(guī)劃清晰明確。

“像王祈凱這樣接受職業(yè)教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，正是國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展所急需的”。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)梁克東對(duì)《瞭望東方周刊》說。

2021年王祈凱參加高考，分?jǐn)?shù)本可以上個(gè)三本院校，但他“寧做雞頭不做鳳尾”，選擇了浙江省排名第一的高職——金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院。入學(xué)后，王祈凱利用專業(yè)所學(xué)積極參加社會(huì)技術(shù)服務(wù)，大一下學(xué)期，他在老師指導(dǎo)下為企業(yè)成功地研發(fā)了一款跑步機(jī)智能測(cè)試平臺(tái)。

新版職教法中刪掉了“普職分流”，改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)和震認(rèn)為，這是對(duì)職業(yè)教育路徑的升級(jí)與優(yōu)化。“之前與普通教育‘分流，職業(yè)教育地位依然比較低，而現(xiàn)在是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成與普通教育并駕齊驅(qū)的教育體系軌道，實(shí)現(xiàn)普職同等地位。”

從“分流”到“協(xié)調(diào)”，一個(gè)用詞的改變，讓職業(yè)教育“光明的前途”更具想象空間。

地位轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育被貼上“社會(huì)認(rèn)可度低”“辦學(xué)質(zhì)量不高”“學(xué)校風(fēng)氣不好”“低端實(shí)習(xí)就業(yè)”等刻板標(biāo)簽，雖然國(guó)家出臺(tái)了很多推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的文件意見，但職業(yè)教育發(fā)展一直存在現(xiàn)實(shí)困境。許多學(xué)習(xí)成績(jī)中下的初中生和他們的家長(zhǎng)，最大的擔(dān)心就是中考被“分流”去職校。

2021年《教育家》雜志發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇“職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難”時(shí)，均把“社會(huì)認(rèn)可度”排在前列，認(rèn)為上職校后“上升通道不暢、不寬”。

不少職校學(xué)生在就業(yè)與個(gè)人發(fā)展中，或多或少地感受到“隱形門檻”與不平等待遇。事業(yè)單位、國(guó)企，尤其是機(jī)關(guān)招聘，很少有職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生的機(jī)會(huì)。

新版職教法在法律層面明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。自此，職業(yè)教育由之前的“層次教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦愋徒逃薄?/p>

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇分析，在“層次教育”定位下，中職低于普高、高職低于本科，職業(yè)教育的社會(huì)地位和認(rèn)同度都難以提高。只有按照“類型教育”的定位發(fā)展職業(yè)教育，才能讓其獲得與普通教育平等的地位和空間。作為“分類”之一的職業(yè)教育，不僅有中職層次、高職層次，還有本科層次、碩士和博士層次。

新的定位之下，職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)、規(guī)格、內(nèi)容、方法、手段、教師地位等內(nèi)容都將得到重塑。

“今后中職學(xué)生，升高職、本科將是普遍選擇，之后還可以進(jìn)一步根據(jù)自身情況選擇專業(yè)碩士、工程博士去深造。在此背景下，我國(guó)的中職教育功能也將發(fā)生根本性變化——以前主要是培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)人才，未來將是為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。”熊丙奇說。

隨著職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善，中職學(xué)生的升學(xué)渠道也會(huì)更加暢通。

“目前，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過單獨(dú)考試招生、高職提前招生、中高職一體化招生、技能優(yōu)秀中職畢業(yè)生免試升學(xué)等方式招收的中職學(xué)生比例超過45%。相較于普高生，我們的學(xué)生未來有更大的優(yōu)勢(shì)考取職教本科，職業(yè)教育會(huì)更‘有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過學(xué)生和家長(zhǎng)的主動(dòng)選擇實(shí)現(xiàn)普職規(guī)模大體相當(dāng)，我們會(huì)越來越接近這個(gè)理想狀態(tài)?！绷嚎藮|說。

普職融通

按照新版職教法對(duì)“普職融通”的相關(guān)規(guī)定，不論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，其教育模式都將發(fā)生巨大變化。

“在新型綜合高中，學(xué)生可以自由選擇學(xué)術(shù)型課程和技術(shù)型課程;通過職教高考錄取的高校將增多，社會(huì)對(duì)職教高考的認(rèn)知將發(fā)生根本性改變?！毙鼙嬲f。

綜合高中是普職融通的最優(yōu)選擇，但熊丙奇建議，可以建三類高中為學(xué)生提供多樣化發(fā)展路徑。

第一類是學(xué)術(shù)高中，占高中辦學(xué)規(guī)模的20%-30%，主要開設(shè)傳統(tǒng)普高課程，學(xué)生主要參加普通高考，目標(biāo)是進(jìn)普通高校。

第二類是綜合高中，占高中辦學(xué)規(guī)模的50%-60%，把目前的一般普高與職高合并，由學(xué)生自主選擇普高或技職課程，畢業(yè)后自主選擇參加普通高考或職教高考，高職院校、職業(yè)本科以及普通高校培養(yǎng)技能人才的專業(yè)均可通過職教高考招生。

第三類是技術(shù)高中，占高中辦學(xué)規(guī)模的20%左右，初中畢業(yè)生進(jìn)技術(shù)高中，實(shí)行登記入學(xué)制度，技術(shù)高中的培養(yǎng)模式為中高職貫通模式。隨著國(guó)內(nèi)擴(kuò)大高職招生，未來的方向應(yīng)該是所有中職畢業(yè)生都可以上高職。

新版職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。按照這一規(guī)定，部分普通高校也將通過職教高考招生，這是把職業(yè)教育建設(shè)為“類型教育”的重大突破。8A4271E9-0188-4F38-81FD-4524821FC706

從現(xiàn)實(shí)看，建設(shè)三類高中可操作性強(qiáng)，這樣的分類也能緩解初中生家庭對(duì)孩子出路的焦慮?！皩W(xué)術(shù)高中加綜合高中的比例提高到80%左右，這部分學(xué)校的孩子都可以保留參加普通高考的選擇，同時(shí)讓技術(shù)高中的孩子普遍升入高職，真正讓普職融通變得‘無縫?！毙鼙嬲f。

金華職業(yè)學(xué)院飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修專業(yè)學(xué)生在產(chǎn)教綜合體內(nèi)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)（金華職業(yè)學(xué)院供圖）

就業(yè)公平

職校出來就上班，這是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象。事實(shí)上，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中等職業(yè)教育（原中專、技工學(xué)校）畢業(yè)生缺乏繼續(xù)升學(xué)渠道，直接就業(yè)后，因?qū)W歷限制，職場(chǎng)上升通道并不順暢。

中國(guó)教育科學(xué)研究院2020年發(fā)布的一份全國(guó)中等職業(yè)教育滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告顯示，中職畢業(yè)生面臨較多就業(yè)壁壘、“同工不同酬”的窘境，職業(yè)發(fā)展空間受限，離職率高，就業(yè)穩(wěn)定性低。

針對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題，新版職業(yè)教育法明確規(guī)定，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。

“今后中職學(xué)生，升高職、本科將是普遍選擇，之后還可以進(jìn)一步根據(jù)自身情況選擇專業(yè)碩士、工程博士去深造。”熊丙奇說。

“優(yōu)化評(píng)價(jià)選聘機(jī)制，社會(huì)對(duì)職校生的認(rèn)可度將提高，有一技之長(zhǎng)的技能人才更加受歡迎，這樣才有更多年輕人主動(dòng)選擇接受職業(yè)教育?！鄙钲诟Ｌ飬^(qū)華強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)趙盟認(rèn)為，本次職教法修訂從法律層面消除了職校生就業(yè)市場(chǎng)各種看得見和看不見的門檻與壁壘，將大大暢通職業(yè)技能人才的發(fā)展空間。

新版職教法規(guī)定“國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇”，如何實(shí)現(xiàn)？

中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員杜云英建議要想一些更實(shí)的招兒：“可以參照科技人才或其他人才體系，設(shè)立技術(shù)技能人才等級(jí)制度，對(duì)于最高等級(jí)的人才如技術(shù)技能大師，政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用”。

近日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》，提到企業(yè)可增設(shè)特級(jí)技師和首席技師，補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列。

“人社部新文件釋放了信號(hào)，下一步，就看地方政府如何提高企業(yè)的積極性了”。熊丙奇說。

產(chǎn)教融合

職業(yè)教育直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是其獨(dú)特屬性。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季介紹，針對(duì)產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，修訂后的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵(lì)”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確諸多舉措，同時(shí)，還明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

“國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè);國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金?！标愖蛹菊f。

校企合作、產(chǎn)教融合以法律形式固定下來，但是如何形成深度的、可持續(xù)的校企合作？梁克東認(rèn)為，關(guān)鍵是要找到雙方的利益平衡點(diǎn)，學(xué)校從企業(yè)獲取所需的同時(shí)，也要能夠幫助企業(yè)獲得人才利益、經(jīng)濟(jì)利益、政策利益、社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

近些年，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院大力開展“產(chǎn)教綜合體”建設(shè)，學(xué)校以場(chǎng)地、技術(shù)等入股，吸引企業(yè)投資或引入投資基金，共同組建公司化的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，建立企業(yè)化的運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的“自我造血”;將原來單一的基地向綜合平臺(tái)提升，立足“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)”一體化，實(shí)現(xiàn)校企技術(shù)鏈和人才鏈的對(duì)接。

據(jù)梁克東介紹，金華職業(yè)學(xué)院產(chǎn)教綜合體年培訓(xùn)超3萬人次，年企業(yè)服務(wù)到款超過1000萬元;獲批省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目43項(xiàng)，為金華周邊近50家中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，完成30余家企業(yè)的120余種產(chǎn)品開發(fā)。

王祈凱同學(xué)研發(fā)的產(chǎn)品，就是在“產(chǎn)教綜合體”中完成樣機(jī)零件加工和裝配的。

高質(zhì)量的“雙師”隊(duì)伍、課程體系是推進(jìn)產(chǎn)教融合的抓手。在金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)教師不僅來自本校，還有一大批企業(yè)技術(shù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理骨干組成的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，他們帶著企業(yè)一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)校，與專任老師共同開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和專業(yè)建設(shè)。

“在校企合作中，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于人才、資金與資源，而學(xué)校方面則要做好推進(jìn)校企合作的準(zhǔn)入門檻與細(xì)節(jié)把關(guān)，精心設(shè)計(jì)課程與實(shí)習(xí)，按照高質(zhì)量培養(yǎng)目標(biāo)的要求去遴選合作企業(yè)，讓學(xué)生獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育體驗(yàn)。”熊丙奇說。8A4271E9-0188-4F38-81FD-4524821FC706