關(guān)于市政公用事業(yè)類國企績效考核機制建設(shè)的探索

●夏和飛 宋來恩

一、國有企業(yè)績效考核的發(fā)展歷程和改革背景

市政公用事業(yè)類國企是承擔(dān)城市發(fā)展的公共和公益職能最主要的主體， 也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。 隨著近年來我國城鎮(zhèn)化水平不斷加快，截止2021 年末，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.72%， 民眾對于城市公共服務(wù)整體質(zhì)量和規(guī)模的需求不斷提高。 與此同時，公用事業(yè)企業(yè)的公益和壟斷屬性也使此類企業(yè)的市場化程度低， 很多地方需要政府來進(jìn)行的補貼， 對地方財政造成一定壓力。 因此， 提升各行業(yè)市政公用類國企運營效益、 制定相應(yīng)的新型績效考核機制就顯得尤其重要。 回顧我國改革開放后對國企績效評價體系的發(fā)展階段，總體可分為三個階段， 而每個階段的發(fā)展都是根據(jù)國家當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行調(diào)整，具體如下。

（一）改革開放初以產(chǎn)值和利潤進(jìn)行考核

這一時期是從20 世紀(jì)80 年代初到20 世紀(jì)90 年代初。國家經(jīng)委等六部委于1982 年發(fā)布了《企業(yè)16 項主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)》， 主要包括上繳利潤、總產(chǎn)值等16 項指標(biāo)， 同時要求企業(yè)從中選取十項指標(biāo)進(jìn)行自評。 國家統(tǒng)計局等國家部門于1988 年設(shè)計了八項企業(yè)績效考核指標(biāo)， 包括勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)在內(nèi)。 國家統(tǒng)計局、國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦于1992 年進(jìn)一步提出六項工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)。

在此時期，我國開始進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革， 主要方向為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和推動發(fā)展承包制發(fā)展。在對國企的考核上， 國家相關(guān)部門開始探索實施多維度綜合指標(biāo)考核，較以往單一指標(biāo)考核方式有所突破，既考核企業(yè)利潤及上繳的完成情況，還調(diào)動了經(jīng)營主體經(jīng)營的自主性和積極性。 但考核辦法以企業(yè)歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)對比為主， 在反映企業(yè)實際情況方面仍有所欠缺，此外，考核辦法未統(tǒng)一設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 無法橫向比較企業(yè)經(jīng)營情況。 總體來說，國家在此階段主要是以總產(chǎn)值及利潤為主要指標(biāo)對國企進(jìn)行績效考核。

（二）推廣更科學(xué)的國有企業(yè)績效評價

這一時期是從20 世紀(jì)90 年代初到 90 年代末。 1993 年，在國有企業(yè)改革方向上， 中共十四屆三中全會提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。 同年，財政部開始頒布實施《企業(yè)財務(wù)通則》，其中選取了八項指標(biāo)構(gòu)建績效評價體系， 該方式采用國際通用績效評價方式， 是國企綜合績效評價體系發(fā)展史上的重要變革。 財政部于1995 年頒布《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系（試行）》， 此套指標(biāo)體系是在指標(biāo)計算基礎(chǔ)上引入權(quán)數(shù)乘積計算， 再參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最后計分， 同時該體系還兼顧市場環(huán)境相關(guān)者、企業(yè)債權(quán)相關(guān)者權(quán)益等指標(biāo)。 1999 年財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、國家計委聯(lián)合頒布《國有資本金效績評價規(guī)則》和操作細(xì)則，此規(guī)則系統(tǒng)規(guī)范了我國績效評價指標(biāo)，形成了財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的綜合企業(yè)績效評價體系， 其中財務(wù)指標(biāo)包括了資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況、財務(wù)效益狀況、發(fā)展能力狀況。此評價規(guī)則在2002 年進(jìn)行了進(jìn)一步修訂， 在管理績效方面加入了定性的評價指標(biāo)。

（三）國資委成立后國有企業(yè)績效評價

2002 年的中共十六大之后， 國務(wù)院國資委于2003年成立，各省市的國有資管部門也逐步成立，在體制系統(tǒng)上構(gòu)成了以國資委為中心的國有資產(chǎn)管理體制。國資委于2006 年4 月頒布 《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及細(xì)則，其中強調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范央企在績效評價過程中的行為，并引導(dǎo)企業(yè)高效的利用績效指標(biāo)評價企業(yè)運營，這一辦法的出臺對國有企業(yè)綜合績效評價具有重要意義。 2006 年國資委制定的《中央企業(yè)綜合績效評價實施細(xì)則》進(jìn)一步提出將8 個管理績效定性評價指標(biāo)和22 個財務(wù)績效定量評價指標(biāo)組成企業(yè)的綜合績效指標(biāo)，反映企業(yè)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險狀況和經(jīng)營增長狀況等四個主要方面。 國資委、財政部于2016 年8 月聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》 對不同類型國有企業(yè)進(jìn)行明確，對不同職能的企業(yè)進(jìn)行差異化考核，其中，對公益類企業(yè)的考核要求是堅持社會效益， 支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

總結(jié)上述我國國企績效評價機制各個發(fā)展階段的演變情況，總體上呈現(xiàn)如下特點：其一，我國國企績效評價機制的建立是兼顧當(dāng)時國家宏觀政策、企業(yè)社會責(zé)任和國家未來戰(zhàn)略要求、企業(yè)社會責(zé)任及發(fā)展需求而不斷升級；其二，國有企業(yè)績效評價機制在考核維度上由單一指標(biāo)向系統(tǒng)性指標(biāo)體系發(fā)展，在考核方式上由管理類定性和財務(wù)類定量相結(jié)合，在考核層次由對本企業(yè)歷史縱向?qū)Ρ认蛲袠I(yè)企業(yè)橫向?qū)Ρ?、參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓展；其三，國家對于不同類型國有企業(yè)的績效評價考核標(biāo)準(zhǔn)越來越呈現(xiàn)多樣化，如央企、市政公用事業(yè)類國企，以及不同行業(yè)的國有企業(yè)等類型。

二、公用事業(yè)類國企特點及考核機制建設(shè)思路

（一）市政公用事業(yè)類國企特點

結(jié)合上文所述的我國國有企業(yè)績效考核發(fā)展實際，市政公用事業(yè)類的國有企業(yè)績效考核機制在參照以上國有企業(yè)績效考核要求的同時，也呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展需求。

在政策上，2005 年 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中“市政公用事業(yè)”包括了“城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等”?？傮w來說，我國的市政公用事業(yè)類國有企業(yè)近年發(fā)展一般有以下幾方面特點：

一是公用事業(yè)一般具有壟斷性質(zhì)。由于公用事業(yè)與管網(wǎng)、資源的密不可分，同時承擔(dān)重要的社會公益職能，因此大多是以特許經(jīng)營權(quán)的形式承認(rèn)公用事業(yè)壟斷的合理性。 比如，國內(nèi)公交曾大批推出打破壟斷的措施和嘗試最后大多失敗，北京、深圳、十堰等都重新回歸壟斷經(jīng)營。

二是公用企業(yè)的形態(tài)多樣。 從企業(yè)類型上，各地總體沒有統(tǒng)一要求。大多數(shù)市政公用事業(yè)類國企為一般國有的企業(yè)，但也有部分公用企業(yè)是采取上市公司、股份公司、中外合資、公私合營等運營模式。

三是資源性產(chǎn)品更加緊張。公用事業(yè)需要使用或占用大量自然資源。供水、供熱、供氣與最基礎(chǔ)的資源型產(chǎn)品如水、天然氣、煤炭密切相關(guān)，公共交通需要大量地面、道路或地下空間。由于城市的不斷擴(kuò)大，各類需求大幅度增加，絕大多數(shù)城市水氣煤等自然資源緊張，可用的地面及地下空間緊張。公用事業(yè)發(fā)展可使用的資源壓力將不斷加大、加重，節(jié)省使用和占用自然資源的技術(shù)和設(shè)備得到推廣的使用，公用企業(yè)都注重在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的節(jié)能減排工作。

四是公用企業(yè)的公益性要求提高。以前的改革注重市場化、去公益化，但社會無法承受去公益化的政治、道德和社會責(zé)任，不得不在改革上讓步，公用事業(yè)的公益性得到應(yīng)有的尊重。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利社會建設(shè)需要，權(quán)利意識的提高，居民對公用事業(yè)的公益性期待提高。 為了避免公用企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，政府逐步對部分不適應(yīng)市場化的公用事業(yè)進(jìn)行回購，保證公用事業(yè)的公益性，為居民提供較低價格的產(chǎn)品和服務(wù)。

五是公用企業(yè)的經(jīng)營成本較大。公用企業(yè)一直延續(xù)政府運作、國有運營、政企合一的傳統(tǒng)運營模式，在計劃經(jīng)濟(jì)時代公用企業(yè)是作為社會福利性質(zhì)的單位，在企業(yè)管理、產(chǎn)品及服務(wù)定價方面均由政府參與統(tǒng)一管控。 近年來國家雖一直引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營，但主體仍以國有資本為主，承載著公益屬性的公用企業(yè)在實際運營上仍存在投入大，靈活度低、運營成本高等問題。

因此，結(jié)合上述總結(jié)的市政公用事業(yè)類國有企業(yè)的發(fā)展特點，為更好服務(wù)市政公用事業(yè)類國有企業(yè)長期發(fā)展需求， 績效考核機制的考核維度上將重點包括并不限于四個方面的考核維度： 企業(yè)運營管理方面的先進(jìn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)財務(wù)方面的成本規(guī)制、企業(yè)公益屬性方面的社會效益、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理及可持續(xù)發(fā)展成效等維度。

（二）具體考核機制的建設(shè)思路

1、績效考核機制建設(shè)要求。結(jié)合上述關(guān)于市政公用事業(yè)類國有企業(yè)特點和考核維度規(guī)則，具體的考核機制需滿足以下三大方面要求：

其一，考核評價體系應(yīng)具有科學(xué)性和先進(jìn)性。 國家對于城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、公共交通等公用行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和運營數(shù)據(jù)積累，因此在構(gòu)建公用國有企業(yè)機制時，因充分使用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)積累，以保證建立的國企考核機制的科學(xué)性、有效性、先進(jìn)性。

其二，考核評價體系應(yīng)符合當(dāng)前國家的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)要求。一方面國際上貿(mào)易保護(hù)主義趨勢引發(fā)的貿(mào)易爭端增多，供需環(huán)境面臨諸多不確認(rèn)性，對我國的經(jīng)濟(jì)增長效率和進(jìn)口形成壓力（如：煤炭、石油價格高企等），另一方面我國是《巴黎協(xié)定》的簽署國，國際上對節(jié)能減排的呼吁以及國內(nèi)民眾對于環(huán)境保護(hù)要求不斷提高?；诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)增長及環(huán)境保護(hù)客觀要求，國家提出“供給側(cè)改革和國內(nèi)國外雙循環(huán)”的要求，以及“力爭2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和”的意見。 這些宏觀政策也將深入影響市政公用事業(yè)的方方面面。 例如，公用領(lǐng)域的供熱類行業(yè)， 國內(nèi)很多地區(qū)長期靠國家補貼，造成較大的財政壓力，因此考核評價上將引入國有企業(yè)財務(wù)績效指標(biāo)對公用國有企業(yè)的投入產(chǎn)出效益等運營情況進(jìn)行評價；環(huán)保方面，傳統(tǒng)燃煤供熱的方式既不環(huán)保、也不經(jīng)濟(jì)，在國家宏觀政策要求下，將逐漸實現(xiàn)煤轉(zhuǎn)電以及采用可再生能源方式進(jìn)行供熱。

其三，考核評價機制體系要符合社會發(fā)展的公益屬性，滿足城市發(fā)展和民眾需求。 2021 年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%， 根據(jù)國家信息中心預(yù)測， 到2030 年將達(dá)到66%，實際上這個指標(biāo)同發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。 因而公用事業(yè)評價體系，要能夠評價公用事業(yè)能否滿足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展，滿足民眾對城市公共服務(wù)不斷提升的滿意度需求。

2、績效考核機制相關(guān)工具。為對市政公用事業(yè)國企的績效考核體系進(jìn)行系統(tǒng)全面的構(gòu)建， 本文引入平衡計分卡這一經(jīng)典工具， 緊緊圍繞符合政府戰(zhàn)略方向的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從社會效益維度、內(nèi)部管理維度、財務(wù)績效維度、企業(yè)發(fā)展維度四個層面進(jìn)行考核評價框架的構(gòu)建，請詳見圖1。

圖1 市政公用事業(yè)國企考核的基本框架

三、市政公用事業(yè)類國企績效考核機制構(gòu)建

結(jié)合前述關(guān)于公用事業(yè)類國有企業(yè)的特點和考核機制建設(shè)思路的分析和總結(jié)，本文提出市政公用事業(yè)類國企績效考核機制的具體結(jié)構(gòu)主要包括：

其一，國企績效考核依據(jù)：包括具體市政公用事業(yè)類國企所處行業(yè)的特點、企業(yè)實際需求、市政公用事業(yè)類國有企業(yè)的上級政策（如國家、省級、市級政策）和行業(yè)規(guī)范等相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的介紹。

其二，績效考核指標(biāo)體系：包括不限于市政公用事業(yè)類國企考核的維度和具體指標(biāo)、 指標(biāo)類型及解釋、計算公式、考核方式、數(shù)據(jù)來源等。 其中，市政公用事業(yè)國企考核機制的績效指標(biāo)包括：社會效益維度方面，應(yīng)著重考核市政公用事業(yè)類國企對應(yīng)民眾的滿意度、公共職能履行情況、企業(yè)的社會貢獻(xiàn)、所處行業(yè)的具體環(huán)保及安全要求等；內(nèi)部管理維度方面，主要考核國有企業(yè)經(jīng)營決策、國有資本的風(fēng)險控制、組織管理、服務(wù)規(guī)范等；財務(wù)績效維度方面，主要考核市政公用事業(yè)類國有企業(yè)的投入產(chǎn)出、成本規(guī)制情況等；企業(yè)發(fā)展維度方面，主要考核市政公用事業(yè)類國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展能力等維度。

四、以供熱類市政國有企業(yè)為例構(gòu)建考核機制

（一）供熱行業(yè)類市政公用國有企業(yè)特點

供熱行業(yè)作為一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)市政公用事業(yè)行業(yè)，是我國北方居民冬季取暖的重要保障。 供熱行業(yè)的運營狀況關(guān)系著供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和居民的生活質(zhì)量水平。 同其他市政公用事業(yè)類國企相比，一般具有如下特點：

首先， 從考核評價體系的科學(xué)性和先進(jìn)性方面來看，我國供熱行業(yè)有較為全面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會組織和企業(yè)數(shù)據(jù)積累，從供熱方式來看，我國的供熱行業(yè)大致可分為非可再生能源供熱和可再生能源供熱。 其中，非可再生能源供熱以傳統(tǒng)的燃煤、燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)等供熱方式為主， 可再生能源供熱包括核電余熱供熱、太陽能供熱、風(fēng)電供熱、地?zé)峁?、生物質(zhì)能供熱等方式。目前從供熱應(yīng)用范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面性來看，主要以燃煤供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主。 因此供熱行業(yè)企業(yè)的考核評價優(yōu)先服務(wù)于區(qū)域應(yīng)用范圍廣、 標(biāo)準(zhǔn)成熟的供熱方式，逐步完善和優(yōu)化其他新型的供熱方式企業(yè)。

其次，從國家供給側(cè)改革和國內(nèi)國外雙循環(huán)等市場要求來看，傳統(tǒng)的供熱類行業(yè)嚴(yán)重依燃煤等傳統(tǒng)能源供給，同時面臨環(huán)保減碳的政策壓力、國際燃料價格浮動大等市場壓力， 很多地區(qū)供熱企業(yè)存在著長期靠國家補貼的情況，對當(dāng)?shù)刎斦苍斐奢^大的壓力。 因此，同其他大多市政公用事業(yè)類企業(yè)一樣， 供熱行業(yè)考核評價也將重點評價企業(yè)財務(wù)及運營的投入產(chǎn)出效益。

最后從社會發(fā)展的公益性來看，供熱行業(yè)承擔(dān)著滿足城市發(fā)展和民眾冬季剛需的責(zé)任。在國家“節(jié)能減排”“煤轉(zhuǎn)電”“2025 碳達(dá)峰”和“2060 碳中和”等政策要求下， 傳統(tǒng)的供熱行業(yè)企業(yè)普遍面臨傳統(tǒng)的供熱方式轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等要求。 因此，在考核評價中，關(guān)于企業(yè)發(fā)展和社會效益滿意度方面將重點考慮上述情況。

（二）供熱行業(yè)績效評價指標(biāo)的構(gòu)建依據(jù)

在城鎮(zhèn)供熱的標(biāo)準(zhǔn)方面，國家住建部聯(lián)合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2010 年11 月發(fā)布了《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn) GB/T50627-2010》；在供熱質(zhì)量、運行管理維護(hù)等供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國家質(zhì)量檢驗檢疫總局聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2017 年5 月末發(fā)布了 《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)GB/T33833-2017》；同時很多地方，如吉林、黑龍江等地也都相繼出臺了適用于本地區(qū)的供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 在上述標(biāo)準(zhǔn)的基本要求上，因客戶需求和地區(qū)間存在差異性，我們在實際供熱類公用事業(yè)國企的指標(biāo)構(gòu)建中，主要考慮兩方面因素：一是在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上優(yōu)先區(qū)域?qū)嶋H需求，如在指標(biāo)評價上若市級指標(biāo)高于國家國標(biāo)要求的情況下，將結(jié)合實際，優(yōu)先以市級指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)； 二是在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的適用性上優(yōu)先考慮最新的標(biāo)準(zhǔn)，如舊有指標(biāo)不再符合當(dāng)下的需求情況，將進(jìn)行修改、刪減或增加。

（三）供熱行業(yè)績效考核指標(biāo)的體系設(shè)置

依據(jù)供熱行業(yè)類市政公用事業(yè)國企特點和評價重點，結(jié)合前述市政公用事業(yè)類國企績效考核機制構(gòu)建一般方式，供熱類公用事業(yè)類國企可在以下四大方面進(jìn)行考核：

一是供熱企業(yè)的內(nèi)部管理：主要考核“組織管理”和“設(shè)施管理”。 供熱類企業(yè)的管理具體鮮明的行業(yè)特性，既有一般的組織管理需求、設(shè)施管理需求，也有安全環(huán)保方面要求的特性。 因此，在“組織管理”可分為基礎(chǔ)管理、運行管理、設(shè)備管理、應(yīng)急管理、服務(wù)管理；而“設(shè)施管理”分為鍋爐房、熱力站、供熱管網(wǎng)、室內(nèi)供熱系統(tǒng)。

二是供熱企業(yè)的社會效益： 主要考核 “供熱保障”“供熱質(zhì)量”和“供熱服務(wù)”。供熱企業(yè)的社會效益是為居民的提供穩(wěn)定的、安全的、有效的、環(huán)保的供熱服務(wù)，因此對應(yīng)以上產(chǎn)出指標(biāo)， 具體可細(xì)分為供熱時間保障率、供熱面積保障率、供熱量保障率、供熱溫度保障、供熱穩(wěn)定運行、污染排放情況、供熱投訴辦結(jié)、供熱報修處理、供熱故障搶修。

三是供熱企業(yè)的財務(wù)績效： 主要考核 “生產(chǎn)成本”“期間費用”等運營成本情況。 在前述章節(jié)中，我們也提到當(dāng)前市政公用事業(yè)類國企對地方政府普遍形成了需要財政補貼的壓力。 因此在成本規(guī)則方面，可重點對成本和費用方面進(jìn)行考核。其中“生產(chǎn)成本”包括不限于人工成本、原輔材料、制造費用，以及其他業(yè)務(wù)費用；而關(guān)于“期間費用”則包括并不限于其他財務(wù)費用、管理費用。

四是供熱企業(yè)的成長發(fā)展：主要考核“科技創(chuàng)新”。為滿足國家宏觀政策要求，如碳達(dá)峰、節(jié)能減排的要求，供熱企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)緊跟國家戰(zhàn)略要求，依據(jù)當(dāng)下普遍發(fā)展趨勢可細(xì)分為 “新能源研究”“節(jié)能減排研究”等。

以上對供熱行業(yè)企業(yè)的主要考核內(nèi)容進(jìn)行概述，具體細(xì)分的考核維度請詳見下表1。

表1 供熱行業(yè)企業(yè)績效評價指標(biāo)維度

五、市政類國企績效考核機制結(jié)果應(yīng)用及完善

本文以探索市政公用事業(yè)類國企的績效考核機制為目標(biāo)，在充分分析了國有企業(yè)績效考核的一般發(fā)展歷程、改革背景、 公用事業(yè)類國企特點的基礎(chǔ)上， 提出考核機制建設(shè)的工作思路，進(jìn)而構(gòu)建市政公用事業(yè)類國企的績效考核機制，最后以供熱行業(yè)類國企為例來嘗試構(gòu)建國企績效考核機制。 該績效考核體系構(gòu)建的成果和示例緊扣當(dāng)下市政公用類國企的面臨的實際情況，將績效考核體系與公眾對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的滿意度需求、 政府對企業(yè)補貼的客觀情況相掛鉤。 在服務(wù)企業(yè)考核方面， 結(jié)合降低財務(wù)成本、規(guī)范內(nèi)部運營、滿足企業(yè)在所處行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求，進(jìn)而滿足政府對于公用事業(yè)類企業(yè)的考核要求。

文中對市政公用事業(yè)類國企考核機制提出了一般適用的四個方面考核維度，因市政公用事業(yè)類國企行業(yè)較多、承擔(dān)的公共及公益職能不盡相同，限于篇幅，文中僅以供熱行業(yè)為例進(jìn)行示范應(yīng)用，部分指標(biāo)的實用性、指標(biāo)數(shù)據(jù)口徑等方面有待提高，同時對其他市政公用事業(yè)類行業(yè)企業(yè)考核機制應(yīng)用的特殊性也有待進(jìn)行進(jìn)一步的分析和驗證。