關(guān)于深化瀟河灌區(qū)水價改革工作探討

董 靜

（晉中市瀟河流域管理中心，山西 晉中 030600）

1 灌區(qū)概況

瀟河灌區(qū)位于山西省晉中盆地東北緣、瀟河流域西端、瀟河干流出山口的平川地區(qū)，始建于1950年。灌溉范圍包括晉中市的開發(fā)區(qū)、榆次區(qū)、太谷縣和太原市的小店區(qū)、清徐縣，灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口20.51萬人，受益區(qū)是山西省主要的糧、棉、蔬菜生產(chǎn)基地之一。灌區(qū)運行70余年來，為改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，保障受益區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)步推進灌區(qū)小康社會建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

瀟河灌區(qū)水資源總量約1.57億m3，多年平均引用量為0.75億m3。2018年灌區(qū)GDP為55.43億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為10.969億元，農(nóng)民人均純收入7 154元。晉中市水利局《關(guān)于印發(fā)晉中市2021年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃的通知》（市水農(nóng)〔2021〕2號），要求瀟河流域管理中心開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，落實本年度改革面積、完成農(nóng)業(yè)用水取水許可、水權(quán)分配、水價核定、用水戶協(xié)會建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

2 農(nóng)業(yè)用水管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)用水管理模式

（1）管理主體。瀟河流域管理中心作為灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理主體，屬于差額預(yù)算事業(yè)單位。目前現(xiàn)有在編正式職工65人，內(nèi)設(shè)19個職能科室。灌溉管理科為中心灌溉生產(chǎn)主管部門。

（2）組織框架。灌溉管理組織機構(gòu)見圖1。

圖1 灌溉管理組織機構(gòu)圖

2.2 管理權(quán)限和運行方式

灌溉供水生產(chǎn)分三級操作流程。第一級為灌溉管理科，根據(jù)總體灌溉用水計劃，向松塔水庫樞紐管理站、源渦大壩管理站、分水閘、用水戶協(xié)會，發(fā)布灌溉調(diào)度指令；第二級為松塔水庫樞紐管理站、源渦大壩管理站、分水閘、用水戶協(xié)會，松塔水庫樞紐管理站按調(diào)度指令向下游河道內(nèi)放水，源渦大壩管理站按調(diào)度指令向干渠內(nèi)放水，分水閘按調(diào)度指令向支渠內(nèi)放水，用水戶協(xié)會按調(diào)度指令向受益地供水；第三級為受益村，負責管理好灌溉水資源。

2.3 農(nóng)業(yè)用水合作組織的運行情況

目前，清徐縣集義鄉(xiāng)瀟河農(nóng)民用水戶協(xié)會和晉中農(nóng)豐水利工程有限公司（榆次區(qū)瀟河農(nóng)民用水戶協(xié)會）已注冊成立并開始運行。協(xié)會接受瀟河流域管理中心的技術(shù)指導(dǎo)，并負責轄區(qū)內(nèi)瀟河干支渠道的巡查守護、防汛，以及斗、農(nóng)、毛三級灌溉渠道的建設(shè)、運維、管理和灌溉用水調(diào)度。

3 工程提升措施

根據(jù)市水農(nóng)〔2021〕2號文精神，瀟河流域管理中心2021年度目標任務(wù)為實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積0.67萬hm2。實施內(nèi)容包括完成水權(quán)分配、完善計量設(shè)施設(shè)計、用水戶協(xié)會建設(shè)，建立健全節(jié)水獎勵機制等。結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉水利設(shè)施建設(shè)情況，瀟河灌區(qū)2021年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目主要建設(shè)內(nèi)容如下：

3.1 灌排工程配套改造

根據(jù)調(diào)查，部分退水渠、斗渠渠首不符合安裝計量設(shè)施的條件，需進行改造；部分干、支渠已襯砌斷面雜草橫生，淤積嚴重，為能精確計量，需進行處理。

具體實施內(nèi)容包括：渠道清理及抹面處理共10處，其中源渦大壩沖砂閘2處、支渠2處、退水渠1處和斗渠5處。渠道襯砌共44處，其中斗渠44處，每條渠道各防滲10 m，共440 m。

3.2 計量設(shè)施配套

根據(jù)實際需要，源渦大壩沖砂閘、支渠、退水渠及斗渠共布置安裝雷達流速儀測流系統(tǒng)2套、分體式超聲波明渠流量計6套、機械水表6套不銹鋼量水槽46套、水位尺93個。

3.3 灌溉計量與水價信息系統(tǒng)建設(shè)

瀟河灌區(qū)2020年度實施改革面積0.2萬hm2，灌溉計量與水價信息系統(tǒng)主要搭建了水權(quán)改革信息系統(tǒng)架構(gòu)，2021年度新增改革面積0.67萬hm2，本次計劃同時錄入0.2萬hm2（2020年度）和0.67萬hm2（2021年度）用戶信息，并落實水權(quán)至農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，灌溉計量與水價信息系統(tǒng)在2020年度基礎(chǔ)上進一步完善和擴容，總體目標仍是實現(xiàn)計量與收費“兩級管理，一次繳費”，做到計量準確、公平配水，能夠?qū)嵭泄喔裙芾?、計量與水權(quán)交易。按照輸配水流程和灌溉計量點位置，以GIS“一張圖”為管理平臺，組建灌區(qū)大數(shù)據(jù)庫。進一步完善水價改革信息化系統(tǒng)的建設(shè)，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完善灌區(qū)水利工程監(jiān)控體系，建立健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價機制，加快構(gòu)建灌區(qū)主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價形成機制，從而為灌區(qū)灌溉提供有力的水資源支撐。

本年度系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容見表1。

表1 系統(tǒng)建設(shè)配置清單

3.4 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

本次建設(shè)視頻數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要對管理站、兩處用水戶協(xié)會辦公場所、南沖砂閘、北沖砂閘的雷達流速儀及現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)控。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)配置見表2。

表2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)配置清單

4 管理改革措施

本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施，包括農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、用水戶協(xié)會的建設(shè)、獎勵機制的建立等。

4.1 農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理

灌區(qū)可供水量包括地表水和地下水兩項，地表水取水量為1 795萬m3/年；地下水取水量為50萬m3/年。本項目灌溉保證率為50%、75%時，毛灌溉用水總量分別為6 249.55萬m3和8 523.33萬m3，其毛用水定額分別為2 820 m3/hm2和3 846 m3/hm2。

4.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

通過初始水權(quán)分配的基本原則，結(jié)合灌區(qū)水資源的實際供需狀況，擬定項目區(qū)水權(quán)分配方案如下：

采用三級分配方法，灌區(qū)管理處將可取水量以片區(qū)為單位進行水權(quán)分配；片區(qū)將一級分配的水量落實到所屬各個村用水小組；各村農(nóng)民用水協(xié)會將所分配到的水量分別落實到本村所屬的各用水戶。

根據(jù)項目區(qū)實際情況，三級水權(quán)分配主要是將各村委會分配到的水量調(diào)配到農(nóng)業(yè)灌溉用水。

4.3 用水戶協(xié)會建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的建設(shè)管理內(nèi)容、運行模式，現(xiàn)狀灌區(qū)用水戶協(xié)會管理機構(gòu)包括清徐縣集義鄉(xiāng)瀟河農(nóng)民用水戶協(xié)會、晉中農(nóng)豐水利工程有限公司及村級用水小組。為滿足用水戶協(xié)會的正常運行工作，本項目列支管理運行費用合計6.86萬元。

5 經(jīng)濟效益

通過工程實施與管理制度的改革，可改善灌溉面積0.87萬hm2。項目區(qū)玉米每畝預(yù)計可增產(chǎn)8 kg，總產(chǎn)量增加96萬kg，以1元/kg計，項目區(qū)玉米年增收96萬元，達到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、灌區(qū)增收的改革目標。