體現(xiàn)素養(yǎng)考查要求 彰顯立德樹人導向
——2021年全省道德與法治中考命題分析與改進建議

李寶玉

近年來，以《義務教育思想品德課程標準（2011 年版）》（以下簡稱《課標》）《青少年法治教育大綱》和《道德與法治學科中考命題評估標準（2021 年版）》以及國家統(tǒng)編《道德與法治》教材內容為依據(jù)，開展科學有效的命題評估工作，已經成為江蘇省初中道德與法治學科命題工作的重要環(huán)節(jié)。試卷評估是學科命題評估工作的重點，其在總結課程評價經驗的基礎上，還能在一定程度上理清學科發(fā)展問題、找準學科建設方向，有利于促進學科命題工作邁上新臺階。

一、道德與法治學科命題基本概況

2021 年，江蘇省13 個設區(qū)市中有12 個設區(qū)市（除無錫市外）編制了道德與法治中考試卷。各設區(qū)市中考主要采用開卷和閉卷兩種形式（見下頁表1），其中5個地區(qū)開卷，7個地區(qū)閉卷；各地考試時間長短不一，絕大部分地區(qū)在50～60 分鐘，其中有10 個地區(qū)采用與歷史合卷考試的形式；各地中考卷面總分差異很大，絕大部分地區(qū)在50～60 分，鎮(zhèn)江市計入中考總分20分。

表1 2021年江蘇省各設區(qū)市道德與法治中考概況

學科中考命題工作是對該年度學科建設和課程評價理想狀態(tài)的集中展示。從總體上看，2021 年全省中考試卷整體難度的合理性、試題命制的科學性和規(guī)范性較好，符合“雙減”背景下學科評價改革的相關要求。試題較為充分地考慮了教情、學情以及題型和結構，難度保持總體穩(wěn)定，試卷立意、問題情境、任務設計、答案設置等方面穩(wěn)中求進。但需要指出的是，道德與法治中考成績占中考總分值比重與國家凸顯“思政課是立德樹人的關鍵課程”的課程定位有一定距離，需進一步改進。

二、道德與法治學科命題的特色與亮點

從初中學業(yè)水平考試的性質和要求出發(fā)，2021 年江蘇省各地道德與法治中考均能較全面、準確地反映畢業(yè)生在學習方面應達到的課程標準要求，以促進學生發(fā)展應具備的、能夠適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力，較好地體現(xiàn)了畢業(yè)與升學“兩考合一”的基本屬性，具有如下亮點。

1.堅持立德樹人，聚焦素養(yǎng)發(fā)展

近年來，有關學科核心素養(yǎng)的試題如何進入中考命題工作，一直是江蘇省中考命題的核心議題。2021 年，江蘇省各地中考命題工作進行了較好探索。如泰州卷、南通卷、鹽城卷等立足核心知識，整合學習內容，注重知識之間的聯(lián)系，杜絕偏題怪題和繁難試題；如常州卷、南京卷、鹽城卷、徐州卷等考查關鍵能力，提升思維品質，提高分析、評價及解決問題類認知行為目標試題的占比，突出能力立意；如淮安卷、連云港卷、鎮(zhèn)江卷等注重情感體驗，追求知行統(tǒng)一，突出主旋律，培養(yǎng)學生愛黨愛國愛社會主義的情懷。

2.指向真實問題，弘揚家國情懷

試題引導學生走向社會，營造問題解決型場域，注重理論聯(lián)系實際以凸顯課程的人文性，成為2021 年江蘇省各地中考命題工作的顯著特征。如蘇州卷、徐州卷、揚州卷等關注社會熱點，體現(xiàn)國家意識，密切聯(lián)系時代主題，積極體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想；如淮安卷、連云港卷、南通卷等結合區(qū)域特色，體現(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)展，引導學生積極參與家鄉(xiāng)建設，增強社會責任感；如宿遷卷、常州卷、鎮(zhèn)江卷等關注學習經驗，豐富學習體驗，力求解決生活中的真實問題，幫助學生養(yǎng)成良好的行為習慣。

3.強調內化認同，引領學生實踐

江蘇各地在命題中既注重身邊紅色資源的應用，又注重結合重大主題教育活動，呈現(xiàn)出構建“大思政課”格局的努力與探索。如南京卷、泰州卷、常州卷等立足中國特色社會主義新時代的歷史方位，緊緊圍繞時代主題，設置生活實踐和學習探索的情境活動，如黨史學習教育、共筑免疫屏障的公益行動、設計節(jié)約糧食公益廣告等，搭建學生與社會生活相連的橋梁，引導學生積極參與實踐，引領學生認同主流意識形態(tài)，充分體現(xiàn)了課程實踐性的要求。

4.遵循發(fā)展規(guī)律，彰顯評價育人

近年來，江蘇各地中考命題工作通過命題工作改進制度，積極吸納專家建議，讓市域命題工作不斷走出“舒適區(qū)”，也讓試題不斷走向科學、普適。從總體上看，2021 年江蘇省各地中考命題能夠依據(jù)課程標準，結合時代要求，認真落實江蘇省2020 年中考評估報告中的建議。如淮安卷、泰州卷、連云港卷在保持總體平穩(wěn)的基礎上，對試卷結構、試卷難度、考試內容、題型結構等方面做了有益的改進，命題質量不斷提升。

三、道德與法治學科命題存在的問題

從總體來看，2021 年江蘇省各地中考命題能夠堅持素養(yǎng)導向、注重能力立意，凸顯道德與法治學科鑄魂育人的功能。但命題工作是“遺憾的藝術”，2021 年江蘇省初中道德與法治學科中考命題工作也暴露了試題命制中存在的一些問題，這表明江蘇省各地初中道德與法治學科命題工作還需進一步優(yōu)化。

1.指導思想模糊與漠視傾向

各地中考命題在指導思想上主要存在兩個方面的問題，一是指導思想不完整，如體現(xiàn)時代特征、引導教育教學不到位，直接影響到命題質量；二是沒能凸顯命題指導思想在中考命題中的靈魂作用，在命題過程中沒有很好地落實指導思想的要求。

2.多維細目表編制與應用失范

在編制命題多維細目表方面，有的地區(qū)多維細目表內容不完整，如缺少考核目標和試題來源等；有的地區(qū)考試內容、考試難度等沒能體現(xiàn)課程標準的要求；有的地區(qū)對命題多維細目表不夠重視，如一些地區(qū)在命題完成后再編制命題多維細目表，甚至在閱卷結束后對難度預測等數(shù)據(jù)進行更改等。

3.試卷規(guī)劃與實測效果存在差異

在試卷編制過程中，有的地區(qū)沒能很好地貫徹命題指導思想和課程標準的要求；有的地區(qū)沒能從整體上思考和安排試卷結構，出現(xiàn)考核目標分布、能力分布、內容分布、難度結構不合理的現(xiàn)象；有的地區(qū)試卷測試效果同命題多維細目表產生較大的差距，如考核目標、試卷難度等的實測與預估出現(xiàn)了較大差異。

4.試題命制的科學性需進一步提升

在試題命制過程中，有的地區(qū)在能力立意和素養(yǎng)立意上不夠突出；創(chuàng)設的情境信息量過大，內容煩瑣，缺乏典型性和適切性；設計的問題不能基于情境，問題角度單一并缺少層次性，過分強調直問直答；答案的設計不能按照設問要求呈現(xiàn)，甚至人為降低要求，缺少合理的評分意見；命題意圖、情境創(chuàng)設、任務指向和答案設計一致性的要求落實不到位。

四、道德與法治學科命題工作改進建議

思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，初中道德與法治學科學業(yè)水平考試的命題工作直接關乎教育教學的導向，應具有較高的政治站位。但仍然有地方對道德與法治課程的重要地位認識不足，道德與法治學科的獨特教育功能未得到足夠的重視，需要我們再次理清思路，科學有序地開展好初中道德與法治學科的中考命題工作。

1.緊跟時代要求，明確指導思想。

命題指導思想是中考命題的靈魂，也是衡量中考命題政治性、思想性、科學性的重要標準。初中道德與法治學科命題導向應從立德樹人、課程標準、時代特征和引導教學上統(tǒng)籌考慮，并據(jù)此路徑清晰地規(guī)定命題工作的指導思想。

（1）堅持立德樹人。強調考試命題工作必須堅持正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

（2）依據(jù)課程標準。倡導依據(jù)《課標》“課程目標”要求科學設置考試目標，要求依據(jù)《課標》“課程內容”要求合理確定考試內容，明確依據(jù)《課標》“評價建議”要求規(guī)范制定考試評價標準。

（3）體現(xiàn)時代特征。要求命題工作反映新時代中國特色社會主義理論和建設新成就，反映先進的教育思想和理念，反映科技進步與社會發(fā)展的新成果，關注學科發(fā)展前沿動態(tài)和社會生活熱點。

（4）引導教育教學。注重引導學校實施德智體美勞五育融合的素質教育，注重引導教師積極探索基于情境、問題導向、深度思維、高度參與的教育教學模式，注重引導學生自主、合作、探究學習，提高學生綜合素質，促進學生全面健康發(fā)展。

2.聚焦核心素養(yǎng)，規(guī)劃考試藍圖

多維細目表蘊含命題指導思想、囊括考試內容，素有命題“藍圖”之說。制定科學合理的多維細目表，是規(guī)劃、規(guī)范中考命題工作，提升試題命制、試卷編制質量的重要環(huán)節(jié)。初中道德與法治學科命題工作從經驗化走向科學化，就必須注重在命題過程中立足學科核心素養(yǎng)，編制科學合理的多維細目表，以確保命題的各項常規(guī)工作走向規(guī)范化與制度化。

表2 初中道德與法治學科命題多維細目表基本維度

設計命題多維細目表要做到：一是必須體現(xiàn)課程標準與大綱要求，即命題多維細目表與課程標準、《青少年法治教育大綱》保持一致；二是命題多維細目表應當準確體現(xiàn)考試性質，全面、準確地反映初中畢業(yè)生在道德與法治學科學習目標方面所達到的水平，體現(xiàn)畢業(yè)與升學“兩考合一”的基本屬性；三是命題多維細目表中考試的能級要求必須堅持基礎性與發(fā)展性的統(tǒng)一，既強調基礎知識、基本概念的考查，又加強對學生學習能力、學科素養(yǎng)的考查；四是命題多維細目表中考試形式及分值應當依據(jù)道德與法治學科的“課程性質”和“課程目標與內容”，合理設置每道題的分值及考查形式；五是命題多維細目表中考試難度應依據(jù)課程標準和中考畢業(yè)與升學“兩考合一”的性質，合理預設每種題型、每道試題的考試難度。此外，還要求命題多維細目表對試題難度、合格率、區(qū)分度等方面的預測結果符合考試性質與要求，與實測結果差異較小。

3.按照命題流程，規(guī)范試卷編制

多維細目表經編制、論證與修訂后，命題者在整個命題工作過程中，應樹立對多維細目表的敬畏意識。命題者應始終注重依照多維細目表，按圖索驥地開展試卷規(guī)劃與編制工作（見表3），發(fā)揮其在編制試卷工作中的“行動藍圖”作用。初中道德與法治學科命題工作應注重從凸顯評價目標的角度精選試題，將精心選題和慎重組卷相結合，確保試卷的整體立意。

表3 初中道德與法治學科試卷規(guī)劃與編制工作流程

試卷應是多維細目表的忠實與現(xiàn)實的表達。在具體試卷整體規(guī)劃與編制過程中注重四個規(guī)范：一是考試內容貫徹命題指導思想，符合課程標準和《青少年法治教育大綱》的要求，試卷、試題在突出考查主干知識和核心內容的同時，兼顧一定的覆蓋面；二是考核目標堅持能力、素養(yǎng)立意，能力考查類型全面且分布合理，充分體現(xiàn)課程標準對學生能力培養(yǎng)不同水平、層級的要求，控制單純的識記類試題的數(shù)量；三是題型多樣化，主客觀試題比例適當，能發(fā)揮不同題型的測試功能，題量控制合理，大部分學生能在規(guī)定時間內做完所有試題；四是難度系數(shù)設置合理，既能兼顧考生整體，符合課程標準對學生學業(yè)質量的考查要求，容易題、中檔題、難題的分值比例控制為7∶2∶1，整卷難度系數(shù)控制在0.65～0.75 之間。從總體上看，初中道德與法治學科中考試卷整體的區(qū)分度保持在0.3以上、信度保持在0.7以上較為理想。

當然，做好學科命題工作還要繼續(xù)研究教育改革的問題，把握好教育改革的方向。初中道德與法治學科命題工作者還應當著眼“雙減”政策，積極借鑒國內外先進命題理論與技術，深刻探索落實新課標中所倡導的新評價方式，優(yōu)化考試內容，增強命題的綜合性、開放性、應用性和探究性，根據(jù)本地區(qū)中考命題的實際，大膽進行主觀題等級評分、分項評分的實踐探索，堅持在初中道德與法治課程評價創(chuàng)新上下功夫，確保學科評價改革方向與教育改革創(chuàng)新方向相一致，肩負起新時代初中道德與法治學科命題工作的新使命。