聚焦“智慧應(yīng)急” 實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

文/徐榮 葛衛(wèi)民 趙鑫 朱曉春

2021 年，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》（應(yīng)急〔2021〕31 號），江蘇省南通市立即抓住機遇，推動應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，并且充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用，在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)揮了作用。

例如，在2021 年10 月12 日，南通市某化工科技有限公司在南通市“危險化學(xué)品風(fēng)險管控與應(yīng)急一體化平臺”動火作業(yè)協(xié)作系統(tǒng)中，動火作業(yè)申報與承諾公告不一致。信息被系統(tǒng)“捕捉”后報警，隨后南通市應(yīng)急管理局將該企業(yè)列為重點監(jiān)管企業(yè)，并作為線索移交給安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，開展執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)氨水裝卸區(qū)（涉及有毒有害氣體氨氣泄漏的場所）未設(shè)置有毒氣體檢測報警裝置，構(gòu)成重大事故隱患，監(jiān)察支隊立即責(zé)令其暫時停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，并進(jìn)行了處罰。

目前，南通市共有化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)222 家，其中涉及重點監(jiān)管化工工藝企業(yè)106 家、涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品企業(yè)188 家，涉及重大危險源企業(yè)92 家，給安全監(jiān)管部門帶來極大的監(jiān)管難度。因此，南通市著重自主開發(fā)建設(shè)了“危險化學(xué)品風(fēng)險管控與應(yīng)急一體化平臺”（見圖1）。該系統(tǒng)主要包括企業(yè)危險化學(xué)品源頭數(shù)據(jù)采集、庫存量動態(tài)管理，?；髽I(yè)現(xiàn)場“二道門”（“二道門”指用于隔離生產(chǎn)區(qū)域和辦公、生活等非生產(chǎn)區(qū)域的電子閘門，員工需憑帶芯片的工作證刷卡進(jìn)入）數(shù)據(jù)備查，動火作業(yè)協(xié)作管理以及基于GIS的危險化學(xué)品綜合數(shù)據(jù)融合與應(yīng)急救援支撐系統(tǒng)建設(shè)等功能。

圖1 南通市危險化學(xué)品風(fēng)險管控與應(yīng)急一體化平臺界面展示

南通市“智慧應(yīng)急”工程，主要是通過應(yīng)急指揮信息化建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、應(yīng)急救援等能力，包含應(yīng)急一張圖、救援調(diào)度、系統(tǒng)會商、信息發(fā)布、應(yīng)急救援隊伍管理、專題研判、輔助決策、自然災(zāi)害與事故后果仿真、大數(shù)據(jù)分析等模塊，實現(xiàn)日常的信息交換、資源共享、綜合調(diào)度，同時在大數(shù)據(jù)成為時代趨勢的今天，在安全監(jiān)管、研判分析等方面展現(xiàn)出廣闊的前景。

南通市在應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中，遇到了很多諸如數(shù)據(jù)的全面性、流動性不夠，建模的通用性、預(yù)測性不強，報警的時效性、準(zhǔn)確性不高，管理的指揮性、協(xié)調(diào)性不足等方面問題，但是南通市通過打通數(shù)據(jù)“壁壘”、開發(fā)需求“模型”、強化預(yù)警“診治”、建立管理“圍欄”，基本實現(xiàn)了信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，形成了全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法、輔助指揮、快速處置的“智慧應(yīng)急”新模式，推動應(yīng)急管理理念、方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

打通數(shù)據(jù)“壁壘”

許多系統(tǒng)在數(shù)據(jù)接入、歸集過程中會存在諸多問題，比如企業(yè)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有所缺失，雖然企業(yè)重大危險源區(qū)域的生產(chǎn)裝置、儲罐、泄漏監(jiān)測點數(shù)據(jù)與系統(tǒng)已實現(xiàn)對接，但是相關(guān)傳感器及視頻數(shù)據(jù)部分缺失，導(dǎo)致事故發(fā)生時系統(tǒng)無法實時報警；各個化工企業(yè)使用的系統(tǒng)開發(fā)商不同，導(dǎo)致信息無法流通，而信息的重復(fù)填報也給基層帶來不必要的工作壓力；跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)規(guī)格不一致，導(dǎo)致省、市、縣系統(tǒng)之間的信息無法完全互通、實現(xiàn)信息同步等。

針對這些問題，南通市堅持實行數(shù)據(jù)的全生命周期治理。一是保證數(shù)據(jù)的廣泛性，通過接入市各委辦局、基層和企業(yè)的數(shù)據(jù)，本部門自身生成的數(shù)據(jù)以及上級部門反饋的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源庫，目前南通市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)已接入各類數(shù)據(jù)約7 436 萬條，與水利、氣象、消防等部門每日數(shù)據(jù)交換量達(dá)到上億條；二是保證數(shù)據(jù)的互通性，南通市應(yīng)急管理局與各地區(qū)、各部門之間在統(tǒng)一編目下設(shè)置端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的正向流通、反向流通和業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一門戶訪問，消除“數(shù)據(jù)孤島”，同時整合已建成并成熟使用的綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、?；惑w化平臺等10 個系統(tǒng)，最大程度實現(xiàn)系統(tǒng)包容性；三是保證數(shù)據(jù)的有效性，積極探索系統(tǒng)給安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)帶來的“正反饋”，推動系統(tǒng)建設(shè)和管理工作，全方位地保障安全生產(chǎn)過程中的生命和財產(chǎn)的安全，比如將南通市4 878 個政府預(yù)案、25 017 個企業(yè)預(yù)案、755 個醫(yī)院預(yù)案、5 468 個學(xué)校預(yù)案全部錄入應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，通過把文本預(yù)案轉(zhuǎn)化成數(shù)字化的表達(dá)，提升應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見性、針對性和有效性，實現(xiàn)應(yīng)急救援的科學(xué)、快速、高效。

開發(fā)需求“模型”

圖2 南通市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法支隊進(jìn)行執(zhí)法檢查

在應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，建立的模型結(jié)果存在精度低、泛性差等問題，分析原因，主要是由于個別地區(qū)仍然存在“形式大于內(nèi)容、投入大于產(chǎn)出、展示大于利用”等問題，企業(yè)在實際操作使用系統(tǒng)過程中，錄入數(shù)據(jù)信息不精準(zhǔn)、不全面、不及時；監(jiān)管部門對于系統(tǒng)報警沒有深層次地查找原因，在種種問題加疊下建立的模型，無法為風(fēng)險預(yù)警提供依據(jù)。

針對這些問題，南通市應(yīng)急管理局開發(fā)了各類管理模型“工具”，主要有安全風(fēng)險評估模型、風(fēng)險研判和決策支持模型、總結(jié)評估模型等。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和處理，構(gòu)建數(shù)學(xué)建模，從數(shù)據(jù)中挖掘線索，探索災(zāi)害與事故風(fēng)險機理，對可能發(fā)生的災(zāi)難進(jìn)行預(yù)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)功能最大化，有效提升風(fēng)險預(yù)警能力。同時，針對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確的周期性數(shù)據(jù)設(shè)置報警功能，目前應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)已處理報警數(shù)據(jù)16 000 多條。比如安全風(fēng)險評估模型，對其數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)建模、實現(xiàn)后果分析，掌握可能產(chǎn)生的影響和后果，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險分析能力；風(fēng)險研判和決策支持模型，實現(xiàn)動態(tài)演化分析和多災(zāi)種綜合分析，一旦預(yù)測到將發(fā)生災(zāi)難、事故，通過模型提供最優(yōu)決策和調(diào)度建議，提高應(yīng)急處置的能力；總結(jié)評估模型，實現(xiàn)對應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急措施等應(yīng)急處置綜合效果總結(jié)評估，為應(yīng)急指揮能力提升提供支撐；比如小微事故模型，從企業(yè)受傷事故的起數(shù)和調(diào)查數(shù)據(jù)中，對企業(yè)的安全管理進(jìn)行分析。

強化預(yù)警“診治”

針對在應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)開發(fā)中出現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)人員、具體業(yè)務(wù)人員（如監(jiān)管人員、執(zhí)法人員）、企業(yè)管理人員不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有將功能開發(fā)與實際運用相結(jié)合，甚至有些系統(tǒng)只有展示功能，不具有管理功能，以及在應(yīng)急通信保障、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、信息共享融合、網(wǎng)絡(luò)鏈路穩(wěn)定性等方面存在的問題，尤其是對系統(tǒng)的細(xì)節(jié)和升級維護(hù)管理不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)報警出現(xiàn)漏報、誤報的情況，南通市應(yīng)急管理局逐一進(jìn)行解決和完善。

一是深入分析功能，目前系統(tǒng)接入了全市252 家化工企業(yè)273 個“二道門”信息，5 767 個傳感器，1 654 路視頻，幫助企業(yè)及時找準(zhǔn)設(shè)備故障的部位，摸清?；沸孤┑狞c位，掌握溫度、液位、氣體報警的原因，及時將隱患消滅在萌芽狀態(tài)或控制住事態(tài)發(fā)展；二是自主報警功能，當(dāng)監(jiān)測預(yù)警對象出現(xiàn)異常，系統(tǒng)會根據(jù)異常數(shù)據(jù)的危險程度，將有關(guān)信息推送給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全員，以及縣、市兩級指揮信息系統(tǒng)中，引起監(jiān)管部門和企業(yè)的重視，督促企業(yè)及時進(jìn)行整改；三是匹配預(yù)案功能，一旦發(fā)生事故，系統(tǒng)將針對報警的信息匹配相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提高救援、處置的效能；四是精準(zhǔn)處理功能，組建專業(yè)隊伍管理應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“專人專用”，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為日常安全監(jiān)管提供可靠依據(jù)；五是便捷的復(fù)盤功能，系統(tǒng)不作假，凡是工作沒有完成、問題沒有整改或反饋的情況，都能完整“留痕”，提高問題處理準(zhǔn)確性、效率性和便利性的同時，為以后處理類似問題提供幫助。

建立管理“圍欄”

建成應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)只是基礎(chǔ)工作，如何正確使用才是重中之重。但是各地在具體使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)沒有專人研究、沒有專人管理、沒有專人使用的情況，花了大量的人力、物力開發(fā)的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，卻變成了“花架子”，還有個別值班人員任務(wù)分工不明，對系統(tǒng)原理認(rèn)知不清、對專業(yè)知識掌握不到位，無法熟練掌握系統(tǒng)的開啟、調(diào)試、管理、處置等操作。

針對這些問題，南通市堅持系統(tǒng)的“建管用查”一體推進(jìn)。一是標(biāo)準(zhǔn)化“建設(shè)”，統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考量，在強化應(yīng)用系統(tǒng)管理功能的同時，確保功能定位不偏移，目前南通市已建成“兩網(wǎng)絡(luò)”“四體系”和“兩機制”，覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)（“兩網(wǎng)絡(luò)”指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，“四體系”指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全與運維體系，“兩機制”指信息化工作機制和科技力量匯聚機制）；二是規(guī)范化“管理”，通過值班值守、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)管理、機房設(shè)備維護(hù)管理等制度的建立，確保系統(tǒng)運行有序，從源頭上把好關(guān)，同時積極探索合理的管理體制機制，理順人員職責(zé)、優(yōu)化組織設(shè)置、完善制度建設(shè)，不斷提升隊伍的專業(yè)化水平；三是常態(tài)化“使用”，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的功能和作用，把各部門相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)“聚”到一處、把系統(tǒng)的功能“抓”在手中、將系統(tǒng)的強大功能“融”入日常，確保系統(tǒng)使用取得實際效果；四是專業(yè)化“檢查”，借助業(yè)務(wù)處室對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的正確解讀、安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊對違法行為的精準(zhǔn)執(zhí)法、紀(jì)委對履職盡責(zé)情況的跟蹤監(jiān)督等輔助手段，強化系統(tǒng)的監(jiān)測、報警、管理等功能。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”。面對機遇，南通市超前謀劃、布局謀篇，開發(fā)了應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，做到“從無到有、從有到全、從全到優(yōu)、從優(yōu)到精”，不斷完善應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和升級，確保“智慧應(yīng)急”工程建設(shè)落到實處。接下來，南通市將再接再厲、擔(dān)當(dāng)作為，盡快實現(xiàn)“一網(wǎng)感知全域、一圖展示全域、一鍵指揮聯(lián)動”的智慧化管理系統(tǒng)，為南通市應(yīng)急指揮調(diào)度提供決策服務(wù)，為研判風(fēng)險和應(yīng)對事故災(zāi)難提供基礎(chǔ)支持，為提高應(yīng)急管理水平提供堅實保障。