“兩會”中的應(yīng)急 安全 職業(yè)健康聲音

輯/朱麗晶

十三屆全國人大五次會議現(xiàn)場

2022 年3 月4 日、5 日，全 國政協(xié)十三屆五次會議、十三屆全國人大五次會議在北京相繼開幕。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中，回顧2021 年工作時講到：“強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。加強國家安全保障能力建設(shè)……去年一些地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇等災(zāi)害，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！?/p>

對于2022 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，李克強提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ?，持續(xù)改善民生……保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>

李克強在2022 年政府工作任務(wù)中指出：“加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點……建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)……加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治……提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)……落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。”

全國人大代表和政協(xié)委員也紛紛就應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作建言獻策。

應(yīng)急管理

加強應(yīng)急能力建設(shè) 建設(shè)韌性城市

全國政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜

2021 年7 月17 日 至23 日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，特別是7 月20 日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國城市存在空間密集、人口眾多、經(jīng)濟集中等特點，一旦發(fā)生災(zāi)害，其影響和損失難以估量。

全國政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜建議：加強城市災(zāi)害調(diào)查，完善應(yīng)急預(yù)案；加強承災(zāi)能力建設(shè)，增強城市韌性；加強物資儲備供應(yīng)，提升保障水平；加強信息能力建設(shè)，提高決策質(zhì)效；加強應(yīng)急裝備建設(shè)，增強救援能力。

應(yīng)對極端天氣等災(zāi)害，全國政協(xié)委員、中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社會科學院大學政府管理學院院長張樹華認為，建設(shè)韌性城市，已經(jīng)成為提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平的一項必然要求。首先，要完整準確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；其次，要開展智慧城市建設(shè)，建設(shè)覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺；最后，要提升城市災(zāi)害快速恢復(fù)能力水平，使應(yīng)急管理水平與城市發(fā)展情況相適應(yīng)。

全國政協(xié)委員、中國社科院政治學研究所所長兼中國社科院大學政府管理學院院長張樹華

打通災(zāi)中“信息梗阻” 加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)應(yīng)急

全國政協(xié)委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊注意到，《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》提到，“市委市政府主要負責人因災(zāi)導(dǎo)致通信不暢、信息不靈，不了解全市整體受災(zāi)情況……失去了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對這場全域性災(zāi)害的主動權(quán)?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊

全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長劉偉

鐘章隊建議，應(yīng)為政府工作人員建立專用的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信平臺，并將平臺搭載到現(xiàn)有的手機APP上。平臺應(yīng)根據(jù)城市、地域等不同特點，提供定制化信息處理服務(wù)。提升現(xiàn)有緊急電話在極端復(fù)雜情況下正常工作的能力，還要在全國各行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域場所建立應(yīng)急專線，并配備臨時通信裝備。

鐘章隊表示，一座城市的應(yīng)急指揮中心通常被稱作城市“應(yīng)急大腦”，是應(yīng)急管理通信與信息化的集中體現(xiàn)。未來，如何利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，把城市安全風險監(jiān)測系統(tǒng)做好做強，需要各行各業(yè)甚至全社會參與進來。

全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長劉偉帶來了關(guān)于加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)應(yīng)急，確保社會運行穩(wěn)定的提案。他認為，為避免新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在突發(fā)事件中“崩潰”“癱瘓”，給應(yīng)急處置、生產(chǎn)生活造成“雪上加霜”的影響，應(yīng)提前規(guī)劃新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，提前建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，保障核心服務(wù)和基礎(chǔ)信息服務(wù)的可用性。他表示，在遇到突發(fā)情況時，可以利用應(yīng)急通信車、便攜衛(wèi)星通信包、無人機高空基站等設(shè)備設(shè)施，與應(yīng)急指揮、搶險救援、設(shè)備生產(chǎn)商、電信運營商等部門和單位緊密合作，確保在短時間內(nèi)讓新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施核心服務(wù)恢復(fù)正常。

加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏

“農(nóng)村是災(zāi)害信息傳輸?shù)哪┒?，但目前很多信息很難到達，特別是一些老人不怎么看手機，所以現(xiàn)在一些氣象預(yù)警，還得靠非常傳統(tǒng)的‘喇叭工程’?！比珖f(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏建議，首先，要健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系，推進農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機制和能力建設(shè)。其次，各級政府應(yīng)傾斜性支持農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。再其次，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育，構(gòu)筑全體村民參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的文化氛圍。最后，要推廣農(nóng)村災(zāi)害保險，建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系，克服救災(zāi)救濟單純依靠政府的弊病，設(shè)立農(nóng)村救災(zāi)基金，增強救災(zāi)實力，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，減少農(nóng)民經(jīng)濟損失。

全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學院副校長劉春平

建議盡快設(shè)立“應(yīng)急管理類大學”

全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學院副校長劉春平表示，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，加之當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類風險隱患交織疊加，但與之相匹配的應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才數(shù)量不足、能力不強的問題卻十分突出。他呼吁，設(shè)立應(yīng)急管理類大學是加強應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，增強我國應(yīng)急管理事業(yè)理論引領(lǐng)和科技支撐能力，為防控重大安全風險、積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保障的重要舉措。

安全生產(chǎn)

健全一體化防控機制 破解“化工圍江”

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱

我國是世界第一化工大國，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21 萬家。長江是黃金水道，加之周邊礦產(chǎn)資源較多，干支流附近聚集了大批化工企業(yè)，在發(fā)展過程中形成大量工業(yè)園區(qū)和尾礦庫。“這些化工企業(yè)、園區(qū)和尾礦庫有的距離江岸不足10千米。一旦發(fā)生安全事故，造成的有毒有害物質(zhì)泄漏對流域居民生命安全、水安全、生態(tài)安全都是沉重一擊。作為世界上最繁忙的內(nèi)河航道，長江大量來往的?；愤\輸船舶如果發(fā)生碰撞傾覆、爆炸、泄漏，也會直接造成類似污染。除了船舶外，長江流域有大量‘穿江而過’的油氣管道，跨江大橋上也來往著危化品運輸車輛，若不把這些安全風險管控到位，幾代甚至十幾代人的努力都有可能功虧一簣?！睆埮d凱說。

張興凱提出，橫向建立健全包括安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水資源調(diào)度利用、交通運輸、應(yīng)急管理等行業(yè)領(lǐng)域融合的安全環(huán)境風險一體化聯(lián)防聯(lián)控機制。張興凱建議，由國務(wù)院主管部門牽頭，建立健全全流域安全環(huán)境數(shù)據(jù)信息與突發(fā)事件指揮調(diào)度平臺；制定全流域一體化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立全流域安全環(huán)境突發(fā)事件跨行政區(qū)、跨部門的應(yīng)急演練制度，建立針對安全環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急能力、重大危險源與重大風險源、應(yīng)急物資與應(yīng)急力量的定期評估制度，提升應(yīng)急能力。

全國人大代表，山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛

科學有序推進數(shù)字化礦山建設(shè)發(fā)展

“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。礦山企業(yè)的發(fā)展更是要求穩(wěn)、保安全。全國人大代表，山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛建議，國家層面可以從3 個維度科學有序推進數(shù)字化礦山的發(fā)展：一是加強政策引導(dǎo)，根據(jù)礦山實際，明確應(yīng)達到的數(shù)字化建設(shè)水平要求，并作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的條件之一。二是加強資金扶持，政府可在稅收減免、視同科技投入、視同企業(yè)利潤、無息貸款等方面給予政策支持和資金扶持。三是加強創(chuàng)新驅(qū)動，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正成為推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

強化城鎮(zhèn)燃氣安全需從多途徑入手

全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮

6 月13 日6 時42 分 許，位 于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26 人死亡，138 人受傷，其中重傷37 人，直接經(jīng)濟損失約5 395.41萬元。

全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮長期關(guān)注城鎮(zhèn)燃氣安全問題，他指出，城鎮(zhèn)燃氣安全要從完善企業(yè)內(nèi)部安全管控機制上抓起，建立“條塊結(jié)合”的管控模式：“條”指從總部到基層一線、從安全環(huán)保部門到具體崗位，“塊”指總部—區(qū)域監(jiān)督中心—省公司—城市燃氣項目公司。同時，多從政企聯(lián)動上想辦法，建立政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)控聯(lián)防機制，推進燃氣安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”，推動“全民安全”。

高校實驗室危化品亟須全流程監(jiān)管

全國政協(xié)委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹

近年來，高校發(fā)生一系列實驗室安全事故，暴露出高校在實驗室安全管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。全國政協(xié)委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹建議，以高校危化品供需為切入口，建立地區(qū)統(tǒng)一的危化品供需信息平臺，鼓勵和引導(dǎo)危化品企業(yè)進入平臺交易；建立以采購商/供應(yīng)商為主的“外部倉儲”，依托采購商/供應(yīng)商的專業(yè)危化品倉庫和專業(yè)的?；放渌腕w系，將采購商/供應(yīng)商的倉庫作為學校和科研單位的上一級倉庫，單位與企業(yè)建立專項存放機制，按需按量供應(yīng)，專車配送，搭建“當日達”和“最后一公里”的配送服務(wù)體系，實現(xiàn)各級單位危化品的快流轉(zhuǎn)、少存儲；搭建實驗室HSE 管理平臺，建立學校管理人員、老師、學生組成的社群，有效貫通政府、實驗室和供應(yīng)商3 個層面，實現(xiàn)覆蓋人員、機器、物料、方法、環(huán)境的全維度服務(wù)體系，提升實驗室HSE 管控水平。

職業(yè)衛(wèi)生

將職業(yè)健康納入企業(yè)信用體系建設(shè)

全國政協(xié)委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英

“在職業(yè)健康領(lǐng)域，國家衛(wèi)健委對于發(fā)生重大職業(yè)健康事故的企業(yè)建立了相應(yīng)‘黑名單’系統(tǒng)，但對于長期危害職業(yè)健康、但短期影響不顯著的行為尚未明確納入信用考核體系?！比珖f(xié)委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英建議，有關(guān)部門應(yīng)及時出臺細化方案，加強企業(yè)職業(yè)健康信用體系建設(shè)。出臺職業(yè)健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)相關(guān)方案，將企業(yè)職業(yè)健康落實情況與市場機制融合，納入企業(yè)信用體系統(tǒng)一管理。做好紅黑名單認定和“一票否定”工作，將相關(guān)信息在地方與部門進行聯(lián)網(wǎng)，向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門通報，在行政許可、資質(zhì)審核、招標采購、執(zhí)法檢查、評優(yōu)評先、推選誠信單位等事項中充分應(yīng)用職業(yè)健康信用評價結(jié)果。同時，構(gòu)建全面的企業(yè)職業(yè)健康信用評價體系與公示制度，并進行動態(tài)管理與公示。

加快我國煤礦粉塵源頭治理與職業(yè)健康保障工作

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

“我國職業(yè)病防治任重道遠，特別是塵肺病防治等還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)投入主動性不足，行政監(jiān)管不夠有力，社會監(jiān)督缺失，一些生產(chǎn)場所職業(yè)病危害因素超標，嚴重威脅職工和周邊居民身體健康和生命安全。”今年兩會之際，全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮指出。

袁亮建議：首先，將煤礦粉塵源頭治理與職業(yè)健康保障納入《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，為我國煤礦職業(yè)健康持續(xù)改善提供制度保障和政策引領(lǐng)。其次，夯實煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理主體責任，為我國煤礦職業(yè)健康工作提供基礎(chǔ)保障。最后，創(chuàng)新社會參與體制，強化社會支持保障。支持有條件高校建設(shè)煤礦粉塵防控與職業(yè)健康領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺。