經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)深度融入長三角一體化發(fā)展的路徑探析
——以安徽省蚌埠市為例

李曉鈺， 何 晉， 李 飛

(1.中共蚌埠市委黨校， 安徽 蚌埠 233040； 2.蚌埠市發(fā)展和改革委員會， 安徽 蚌埠 233000；3.蚌埠市經(jīng)濟和信息化局， 安徽 蚌埠 233000)

推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，可以起到率先形成新發(fā)展格局的重要作用。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將安徽省全域納入長三角發(fā)展區(qū)域。但劉志彪等通過指標測度，發(fā)現(xiàn)安徽尚未深度融入長三角[1]。蚌埠市雖是皖北中心城市，但卻屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在新的形勢與背景下探索蚌埠市深度融入長三角的發(fā)展路徑，可以為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)緊抓戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展、提升城市競爭力提供借鑒。

一、文獻綜述

保羅·克魯格曼的空間經(jīng)濟學是本研究的理論基礎(chǔ)?？臻g經(jīng)濟學的核心模型是“中心—外圍”理論。它主要研究城市最優(yōu)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分工和空間布局、土地配置等問題。區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)歷了貿(mào)易、要素、政策、完全一體化等階段。1957年，法國城市地理學家戈特曼認定中國長三角地區(qū)是當時世界六大都市帶之一。左學金、劉志彪等也認為長三角具有良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。國內(nèi)針對長三角區(qū)域一體化研究主要集中在一體化程度測度、發(fā)展影響及其原因分析等方面。也有部分學者分析了政府政策及其對區(qū)域一體化水平及效率的影響。

關(guān)于空間經(jīng)濟聯(lián)系的研究，國外學者借鑒牛頓萬有引力定律，將引力模型和斷裂點模型應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、城市等級體系、城市空間相互作用等方面研究[2]。國內(nèi)學者多以長三角、珠三角、中原經(jīng)濟區(qū)等城市群或省級區(qū)域為研究對象，對城市間經(jīng)濟聯(lián)系、城市等級劃分等問題進行研究。近年來，部分學者對安徽省域及皖江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟聯(lián)系展開研究。沈驚宏等從區(qū)域聯(lián)系角度測度了皖江城市帶各城市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模梯次[3]；江璐璐等通過引力模型分析安徽經(jīng)濟聯(lián)系的基本方向，得出了向東及融入長三角的結(jié)論[4]。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)深度融入長三角一體化的研究中，姚玫玫、孟天琦等從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、設(shè)施體系、區(qū)域協(xié)作等角度研究了安徽融入長三角一體化中的定位、優(yōu)勢和劣勢、機制、路徑等問題。胡承龍認為，皖北地區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吳雪萍、房建則分別探討了蕪湖、宿州融入長三角一體化的方案。

二、蚌埠市區(qū)域發(fā)展概況及空間經(jīng)濟聯(lián)系度分析

(一)蚌埠市區(qū)域發(fā)展概況

蚌埠市是安徽省第一個設(shè)市的地級市，地處京滬線與淮河交匯處、京滬高鐵與京福高鐵交匯點，是皖北中心城市和淮河流域中心城市?？偯娣e5 951平方公里，常住人口329.64萬人(第七次全國人口普查數(shù)據(jù))，城市建成區(qū)面積138平方公里。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2 082.73億元，一二三產(chǎn)業(yè)比例為12.24∶40.10∶47.66，制造業(yè)增加值占GDP比值為32.2%，處于工業(yè)化后期階段[5]?！笆濉币詠?，蚌埠市形成了以硅基新材料為龍頭，生物制造、智能裝備制造、高端電子器件為主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，是安徽省建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)成員。中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)已經(jīng)掛牌。近年來，蚌埠市制定了整體融入長三角一體化區(qū)域、合肥都市圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“四縱三橫兩聯(lián)一環(huán)”(1)“四縱”指徐明高速、徐固蚌高速、京臺高速、懷遠—鳳臺高速，“三橫”指五河至蒙城高速、寧洛高速、蚌合高速+鳳陽支線，“兩聯(lián)”指蚌五高速、蚌埠機場高速連接線，“一環(huán)”指京臺高速、寧洛高速、蚌五高速、蚌合高速形成的高速外環(huán)。的高速公路路網(wǎng)，建成并啟用淮河安徽段首個二類水運口岸，開辟了淮河干流首條外貿(mào)航線，“蚌埠—西歐”班列貫通了“一帶一路”沿線國家的17個城市，為國家物流樞紐承載城市。

(二)蚌埠市與長三角經(jīng)濟聯(lián)系度分析

1.模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)選取

2.計算結(jié)果

運用公式及數(shù)據(jù)得到表1結(jié)果，2020年指標測算結(jié)果在0.01—0.3之間，合肥、南京、徐州、滁州四個城市與蚌埠市經(jīng)濟聯(lián)系度較強，其余城市為一般聯(lián)系(采用五級分類法)。

數(shù)學模型遵循區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系最小努力原則，只考慮吸引力的分析，未考慮兩地在經(jīng)濟、社會、文化等方面合作的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，亦未考慮行政、交通、功能分區(qū)等因素[6]。因此，引力模型計算結(jié)果僅作為考慮區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系度的參考，如圖1所示。

2020年數(shù)據(jù)顯示，與蚌埠經(jīng)濟聯(lián)系度較強的城市在安徽省內(nèi)是合肥市與滁州市，在安徽省外是江蘇省的南京市與徐州市。上海市雖與蚌埠市距離相對較遠，但與蚌埠市經(jīng)濟聯(lián)系度一直相對較強，其次是蘇州市。對比2010年與2020年數(shù)據(jù)可知，蚌埠市與合肥市、滁州市的經(jīng)濟聯(lián)系度在增強，尤其是與合肥市的經(jīng)濟聯(lián)系度增加了近5個百分點。而與江蘇省、浙江省的部分城市及上海市的經(jīng)濟聯(lián)系度整體上在減弱。

三、初步結(jié)論與結(jié)果分析

(一)初步結(jié)論

蚌埠市與長三角部分城市間經(jīng)濟聯(lián)系測度的結(jié)果表明，蚌埠市與合肥市、南京市、徐州市、滁州市之間的經(jīng)濟聯(lián)系度較強，與上海市、蘇州市的經(jīng)濟聯(lián)系度相對較強，與無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟聯(lián)系度一般，與蕪湖市、杭州市、湖州市的經(jīng)濟聯(lián)系度相對較弱，總體上呈現(xiàn)出與周邊城市及向東、向江蘇、上海方向經(jīng)濟聯(lián)系度較強的特點。對比2020年和2010年相關(guān)數(shù)據(jù)可知，蚌埠市與省內(nèi)合肥都市圈城市的經(jīng)濟聯(lián)系度在增強，而與滬蘇浙城市的經(jīng)濟聯(lián)系度有減弱的趨勢。

(二)結(jié)果分析

研究結(jié)果顯示，近十年來，以合肥市為代表的安徽省部分城市崛起之勢明顯。與2010年相比，2020年，合肥市GDP增長271.72%，人口增長64.33%；滁州市GDP增長比例更是高達335.87%。隨著滬蘇浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，其部分第二產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。安徽省作為重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，與滬蘇浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系度日益增強。部分城市與滬蘇浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系度比蚌埠市相對較強。如，滁州市主動對接《南京都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，摸清南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向并積極參與產(chǎn)業(yè)分工合作，引導(dǎo)南京部分產(chǎn)業(yè)有序向滁州轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，成為欠發(fā)達地區(qū)主動融入都市圈發(fā)展的“典型樣板”[7]。蚌埠市雖然與長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系度也有所增強，但與滁州、蕪湖等城市相比，則相對較弱。這一方面是因為蚌埠市在發(fā)展戰(zhàn)略上主動加入了合肥都市圈；另一方面是因為蚌埠市在地理位置上與蕪湖等城市相比，不具有區(qū)位優(yōu)勢。此外，蚌埠的人口、政策、城市發(fā)展水平等因素也對其與長三角發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系度產(chǎn)生了一定的消極影響。

表1 2010年、2020年蚌埠市與長三角部分城市人口數(shù)量及經(jīng)濟聯(lián)系度

合肥都市圈是長三角五大都市圈之一。2020年，合肥都市圈以全省45.4%的面積和50.1%的常住人口，貢獻了全省63.3%的GDP和61.4%的財政收入。但其總量與其他四個都市圈(南京、上海、杭州、寧波)仍有差距。除長三角之外，武漢都市圈和鄭州都市圈也對安徽省的資源和人才等要素產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”。2020年，安徽省流向省外的人口達1 152萬(主要流向滬蘇浙)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，安徽省近五年人口出生率呈斷崖式下降趨勢(見圖2)。這對安徽省的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的壓力。

近年來安徽省著力強化合肥這一省域核心增長極的地位和功能，意圖發(fā)揮合肥的“輻射效應(yīng)”。但是，這一戰(zhàn)略缺乏足夠的要素支撐，能否實現(xiàn)“以大帶小”的目標，尚有待觀察。2021年，合肥市GDP占安徽省GDP的比重為26.6%，在東部省份中相對較高。而同年合肥市GDP占合肥都市圈GDP的比重則高達41.8%，這使得包括蚌埠市在內(nèi)的合肥都市圈其他城市面臨發(fā)展空間被“擠壓”的尷尬境地(2)研究表明，省會城市在區(qū)域內(nèi)如果經(jīng)濟比重過高，則可能會對區(qū)域內(nèi)其他城市形成“虹吸效應(yīng)”，不利于區(qū)域內(nèi)其他城市創(chuàng)新發(fā)展。參見莊羽、楊水利：《“強省會”戰(zhàn)略對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響——輻射還是虹吸？》，《中國軟科學》2021年第8期。。2021年，蚌埠市已成為長三角區(qū)域中唯一GDP增長為負的城市，可謂是到了“退無可退、背水一戰(zhàn)”的關(guān)鍵。

四、對策建議

(一)打造“雙圈聯(lián)動”模式，強化東向經(jīng)濟聯(lián)系度

1.立足合肥都市圈。東京都市圈的演化發(fā)展表明，都市圈內(nèi)中心城市的能級將會產(chǎn)生非核心功能的疏解[8]，并由此提升中心城市輻射帶動能力，以維持都市圈良性、可持續(xù)發(fā)展。合肥都市圈的核心城市合肥市在發(fā)展到一定程度后，也會提升輻射帶動能力。蚌埠市要立足合肥都市圈，借合肥市打造“創(chuàng)新高地”之機，利用合肥市核心城市的溢出效應(yīng)，獲得新的發(fā)展機遇。蚌埠市還應(yīng)向省里爭取成為合肥都市圈的副中心城市，以便在科技、金融、人才等方面獲得更多的政策支持。

2.打造“雙圈聯(lián)動”發(fā)展模式。南京都市圈的中心城市南京市對蚌埠市的輻射、帶動能力也比較強，因此蚌埠市在立足合肥都市圈的同時，也要借鑒滁州市的發(fā)展經(jīng)驗，積極融入南京都市圈，著力打造“雙圈聯(lián)動”(合肥都市圈、南京都市圈)發(fā)展模式。

3.強化東向經(jīng)濟聯(lián)系度。在融入合肥都市圈、南京都市圈“雙圈”的同時，蚌埠市應(yīng)當繼續(xù)堅持東向發(fā)展，增強與長三角發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系度，提前分析目標城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，積極參與長三角各都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工，主動承接對方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。同時，可以引進長三角核心城市的先進產(chǎn)業(yè)。例如，可以引進杭州市的先進數(shù)字技術(shù)，建設(shè)支撐蚌埠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技生態(tài)體系。

(二)利用省際幫扶政策，主動提升產(chǎn)業(yè)承接能力

1.充分利用省際幫扶政策。蚌埠市應(yīng)當充分利用浙江省寧波市合作幫扶的政策機遇，建立健全“甬蚌特別合作區(qū)”的體制機制，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技平臺等方面進行合作共建，并在合作共建中找到新的經(jīng)濟增長點?？梢越梃b“深圳—汕尾”的整合型合作扶助模式，充分利用政府、資本和民間組織力量，形成以政府力量帶動市場力量、市場力量回饋當?shù)厣鐣?、民間組織協(xié)作發(fā)展的良性循環(huán)[9]。特別是可以充分吸取浙江省民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，爭取引入更多民間資本助力蚌埠經(jīng)濟發(fā)展。

2.積極提升產(chǎn)業(yè)承接能力。目前，長三角地區(qū)各城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同明顯、城市間競爭性大于互補性等突出問題。長三角地區(qū)各城市需要重新思考自己的城市發(fā)展定位問題。蚌埠市作為老工業(yè)城市和制造業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)鏈壯大支撐不足、產(chǎn)業(yè)鏈層級有待提升、上下游企業(yè)協(xié)同度不高等問題，因而亟須“補鏈”“強鏈”和“延鏈”。蚌埠市需要在保持戰(zhàn)略定力、緊抓制造業(yè)根基的同時，不斷謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉長產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補齊產(chǎn)業(yè)短板，加強特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，最終以嵌入長三角乃至全球價值鏈為目標，增強對價值鏈高端和高附加值環(huán)節(jié)的競爭和控制能力。蚌埠市是長三角城市規(guī)模等級的重要節(jié)點，必須具備與其城市等級匹配的產(chǎn)業(yè)承接能力[10]。為此，蚌埠市要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和助力作用，積極提升產(chǎn)業(yè)承接能力。

(三)推進“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，蓄積發(fā)展新能量

城市的建設(shè)和發(fā)展最終離不開“人”。人口數(shù)量、人口比例、人口素質(zhì)等因素都在影響城市的建設(shè)和發(fā)展。城市功能的提升本質(zhì)上是“產(chǎn)城人”的高效融合發(fā)展[11]。在世界上相對成熟的都市圈內(nèi)，部分中小城市的發(fā)展提供了成功的樣本。如，東京都市圈內(nèi)的重要工業(yè)城市川崎，正是以“宜居”引人、以“環(huán)?！蹦嬉u，走出了一條成功之路。其主要做法是，政府通過累積優(yōu)質(zhì)的知識、交往、信任、聲譽、文化等無形資本，以“軟環(huán)境”支持企業(yè)發(fā)展、提升城市建設(shè)水平[9]。這一成功經(jīng)驗值得包括蚌埠市在內(nèi)的都市圈內(nèi)的中小城市借鑒。蚌埠市作為區(qū)域交通樞紐城市，被認為是火車拉來的城市，長期受到“碼頭文化”的負面影響，客觀上存在地區(qū)文化、人口素質(zhì)、城市“軟環(huán)境”亟須提升的實情。為此，蚌埠市可以通過提升人口素質(zhì)、打造宜居環(huán)境、累積無形資本，蓄積城市發(fā)展新能量，走出一條具有自身特色的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的成功之路。