臺(tái)州農(nóng)業(yè)『雙強(qiáng)』現(xiàn)狀與建議

浙江省臺(tái)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（318000）李 娥

近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市以數(shù)字化為手段，以科創(chuàng)攻關(guān)為抓手，大力實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、種業(yè)自主“攻芯”，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推共同富裕。

1．“雙強(qiáng)”基本情況

（1）打造農(nóng)機(jī)“產(chǎn)業(yè)集群” 一是緊盯“半個(gè)全省體量”提規(guī)打造。臺(tái)州農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值占全省近50%，擁有“中國(guó)水泵之都”（溫嶺）、“中國(guó)植保與清洗機(jī)械之都”（路橋）、“中國(guó)噴霧器之鄉(xiāng)（椒江）”等3 個(gè)國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)。實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，發(fā)揮農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)作用，聚焦水泵等制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校合作研發(fā)，培育高新企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。二是錨定“全國(guó)單項(xiàng)冠軍”研制攻堅(jiān)。依托臺(tái)州優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端人才和重大投資項(xiàng)目，專(zhuān)注農(nóng)機(jī)裝備研究和技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)研發(fā)“內(nèi)研外引”雙向驅(qū)動(dòng)。目前，水泵、植保清洗機(jī)械、增氧機(jī)、山地軌道運(yùn)輸機(jī)等市場(chǎng)份額均占全國(guó)50%以上。三是鎖牢“掌上數(shù)智農(nóng)機(jī)”場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。實(shí)施“掌上數(shù)智農(nóng)機(jī)”研發(fā)行動(dòng)，打造“社會(huì)化服務(wù)、政府服務(wù)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理”三位一體數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)機(jī)服務(wù)“掌上辦”。目前，建成全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣2 個(gè)，省級(jí)“機(jī)器換人”示范縣3個(gè)、示范點(diǎn)61個(gè)。

（2）攻關(guān)種業(yè)“自主芯片” 一是揭榜掛帥，打造一批“攻芯項(xiàng)目庫(kù)”。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”工程，加強(qiáng)種業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展“院地合作”重大研發(fā)項(xiàng)目集中攻關(guān)行動(dòng)。截止目前，榮獲各類(lèi)科研成果85 項(xiàng)、科研獎(jiǎng)勵(lì)59 項(xiàng)次，累計(jì)推廣面積2 683 余 萬(wàn) 畝（1 畝=667 平方米）、產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益48億元。二是種業(yè)科創(chuàng)，攻破一批“卡脖子技術(shù)”。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所和全球知名基因組、生物技術(shù)、種業(yè)企業(yè)合作研發(fā)，推進(jìn)西蘭花、水稻、櫻桃等育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。目前，臺(tái)州獲國(guó)家新品種權(quán)保護(hù)2個(gè)，通過(guò)省級(jí)審（認(rèn)）定3個(gè)，成功選育優(yōu)質(zhì)稻品種29個(gè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益90 多億元。三是市場(chǎng)導(dǎo)入，推廣一批“自主致富苗”。推動(dòng)主要農(nóng)作物良種、自主研發(fā)種源、引進(jìn)品種等種子繁育，構(gòu)建“育繁推”一體化、商業(yè)化育種體系。目前，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率95%以上，較5 年前提高了8 個(gè)百分點(diǎn)，其中西蘭花種子國(guó)產(chǎn)化率全國(guó)從5%提升至20%，臺(tái)州提升至60%。

（3）建立雙強(qiáng)“硬核機(jī)制” 一是建立“1725”硬核政策體系。將政府的農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”若干意見(jiàn)作為驅(qū)動(dòng)科技與機(jī)械化工作的總體綱領(lǐng)“1”，針對(duì)種業(yè)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)工作，明確7 方面25條支持補(bǔ)助政策，每條政策落實(shí)資金支持，條條拉直、招招管用。如，對(duì)“揭榜掛帥”市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的給予最高200 萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是建立“雙向掛鉤”要素機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)、金融扶持力度和財(cái)政支持力度傾向獎(jiǎng)勵(lì)年度考評(píng)前列的縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)人、地、財(cái)跟隨農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目走。實(shí)施土地、資金、貸款“三個(gè)不低于10%”政策，每年至少安排10%新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。三是建立“品牌引領(lǐng)”經(jīng)營(yíng)制度。強(qiáng)化本土培育、品牌推廣，加大“臺(tái)九鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育推廣力度，推動(dòng)臺(tái)州農(nóng)人開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)，切實(shí)提升“臺(tái)九鮮”公用品牌知名度、凝聚力和帶動(dòng)力。目前，“臺(tái)九鮮”品牌已授權(quán)115 家主體，覆蓋水果、蔬菜、畜禽和食品加工等品類(lèi)，建設(shè)200 多個(gè)“臺(tái)九鮮”標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷(xiāo)示范基地。

2．存在問(wèn)題

（1）農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)域差異大 臺(tái)州農(nóng)機(jī)化水平南北差異明顯，山區(qū)水稻耕種收綜合機(jī)械化率76．85%，低于全市平均。北三縣以丘陵山地為主，適用農(nóng)機(jī)具少，受地形影響水稻種植機(jī)械化程度低。

（2）種子企業(yè)較缺乏臺(tái)州持證種子企業(yè)僅7 家，研發(fā)主要靠農(nóng)科院、柑橘研究所等單位。企業(yè)自主研發(fā)能力有待提高，種業(yè)品牌化發(fā)展空間需進(jìn)一步提升，“育繁推一體化”需加快培育。

（3） 農(nóng)藝融合有待提升 臺(tái)州各地氣候、地域結(jié)構(gòu)、種植模式等差異大，機(jī)械化生產(chǎn)適應(yīng)性不足，尤其是農(nóng)膜回收、植保無(wú)人機(jī)等新型農(nóng)機(jī)，在特定地區(qū)和特定作物上雖有一定推廣，但大范圍推廣難以達(dá)到預(yù)期效果。

3．對(duì)策建議

（1）全力攻關(guān)，提高種業(yè)創(chuàng)新能力 一是大力引智創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)作物育種領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)高?？蒲性核?、大型種業(yè)企業(yè)的交流合作，通過(guò)創(chuàng)建院士、專(zhuān)家工作站和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)作物新品種的選育和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加快新品種育繁推一體化。推進(jìn)西蘭花新品種技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大“臺(tái)綠”系列西蘭花的市場(chǎng)占有率。圍繞西瓜等產(chǎn)業(yè)，以新品種展示基地為依托，加強(qiáng)院地合作，積極開(kāi)展新品種試驗(yàn)示范。大力推廣優(yōu)良品種，重點(diǎn)推廣擁有自主（部分）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油新品種、設(shè)施專(zhuān)用與進(jìn)口替代瓜菜新品種、特色優(yōu)勢(shì)新品種。三是培育種業(yè)龍頭企業(yè)。以打造“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，培育具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)或?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。通過(guò)政府引導(dǎo)，優(yōu)化和調(diào)整種業(yè)企業(yè)布局，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合育種機(jī)構(gòu)、育種人才、育種材料等資源；推動(dòng)企業(yè)自主研發(fā)或與科研單位聯(lián)合研發(fā)，向“育繁推一體化”和特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展。

（2）抓好需求對(duì)接，提升機(jī)械化水平 一要加強(qiáng)精準(zhǔn)化研制。要清楚哪些是“無(wú)機(jī)可用”、哪些是“無(wú)好機(jī)用”、哪些是“有機(jī)用但費(fèi)用高”等情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接。要充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織力量攻關(guān)，研發(fā)推廣成本低、效率高、壽命長(zhǎng)，適應(yīng)丘陵地形、設(shè)施大棚、家庭農(nóng)場(chǎng)的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備。二要提升農(nóng)機(jī)化水平。要加大宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)推廣水稻機(jī)械化栽種技術(shù)，積極應(yīng)用水稻機(jī)插、缽苗移栽、有序拋秧、無(wú)人機(jī)飛播等新技術(shù)新裝備。三要開(kāi)展宜機(jī)化改造。推進(jìn)農(nóng)田、果園、茶園、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、高標(biāo)田等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持種養(yǎng)殖棚、舍、塘等設(shè)施宜機(jī)化改造，加快丘陵山區(qū)機(jī)耕路、林間作業(yè)道等建設(shè)。四要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織，加快布局一批農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，因地制宜推廣農(nóng)機(jī)裝備“合作社購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民租用”等模式，開(kāi)展高效便捷農(nóng)機(jī)服務(wù)。

（3）聚焦三大能力，提升科技強(qiáng)農(nóng)水平 一是提高科技創(chuàng)新能力。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，依托市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施科技合作項(xiàng)目。二是加強(qiáng)科技服務(wù)能力。發(fā)揮人才科技資源優(yōu)勢(shì)，充分利用“綠色興農(nóng)、科技趕集”等活動(dòng)載體，發(fā)揮科技特派員和農(nóng)村指導(dǎo)員的“橋梁紐帶”作用，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力。三是強(qiáng)化農(nóng)技推廣能力。深化農(nóng)技推廣體系改革，組織實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與示范項(xiàng)目，著力推進(jìn)高品質(zhì)綠色科技示范基地，形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的推廣模式。

（4）圍繞數(shù)字化改造，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)水平 一要建設(shè)數(shù)字化設(shè)施。圍繞數(shù)字“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，實(shí)施一批鄉(xiāng)村數(shù)字新基建項(xiàng)目。二要推進(jìn)數(shù)字化改造。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)）建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、智能設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程的系統(tǒng)集成與綜合運(yùn)用，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“智慧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用。聚焦農(nóng)業(yè)所需、農(nóng)民所盼，加快打造更多跨場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)“臺(tái)九鮮”數(shù)字化管理應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力培育直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)。