鄉(xiāng)村公共文化服務人才現(xiàn)狀與建議

摘要 “十三五”期間，公共文化服務水平不斷提高，公共文化服務效能不斷提升。但也存在鄉(xiāng)村公共文化服務人才專業(yè)背景、結構不合理;人才身兼數(shù)職負擔重、職業(yè)存在感偏低;人才缺乏公共數(shù)字文化服務能力;人才綜合素質(zhì)偏低等問題。為此，建議創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務人才制度，保證人才穩(wěn)定性;優(yōu)化現(xiàn)有人才知識結構，提升人才專業(yè)能力;培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共文化服務領軍人物，建設高層次高水平的人才隊伍;推進鄉(xiāng)村公共文化服務社會化進程，引導專業(yè)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務。

關鍵詞 鄉(xiāng)村公共文化服務;人才; 現(xiàn)狀;建議

中圖分類號 G249.2? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）10-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.10.059

The Situation and Suggestions of Rural Public Cultural Service Talents—On the Basis of 475 Samples in Zhejiang Province

JIANG Man-man

（Department of Cultural Management， Zhejiang Vocational Academy of Art， Hangzhou， Zhejiang 310000）

Abstract During the 13th Five-Year Plan period， public cultural service level has been continuously improved， and the efficiency of public cultural services has been continuously improved.But there are also problems such as unreasonable professional background and structure of rural public cultural service talents; the heavy burden of talents and the low sense of professional existence; the lack of public digital cultural service ability of talents; and the low comprehensive quality of talents. To this end， it is suggested to innovate the grassroots public cultural service talent system to ensure the stability of talents; optimize the existing talent knowledge structure and improve the professional ability of talents; cultivate rural public cultural service leaders and build a high-level and high-level talent team; promote the socialization of rural public cultural services and guide professional social forces to participate rural public cultural service.

Key words Rural public cultural service;Talent;Situation;Suggestion

基金項目 2020年浙江省文化和旅游創(chuàng)新團隊項目（浙文旅人〔2020〕20號）。

作者簡介 蔣曼曼（1987—），女，安徽亳州人，講師，碩士，從事公共文化服務研究。

收稿日期 2021-08-18

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：要提升公共文化服務水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，提升基層綜合性文化服務中心功能，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營[1]。中共中央 國務院《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出到2035年鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，加強新時代農(nóng)村精神文明建設的發(fā)展目標[2]。文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》指出，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強公共文化設施軟硬件建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，提高公共文化服務的覆蓋面和實效性[3]。這些政策指明了公共文化服務在“十四五”時期向鄉(xiāng)村傾斜的發(fā)展方向。

2015年7月浙江省委、省政府制定《浙江省基本公共文化服務標準（2015—2020年）》以來，浙江省公共文化設施布局日趨完善、公共文化服務效能持續(xù)提升、公共文化服務品質(zhì)更加凸顯，已于2020年全面實現(xiàn)基本公共文化服務標準化?！笆奈濉逼陂g要全面提升公共文化服務發(fā)展水平，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，人才是公共文化服務的第一資源和核心驅(qū)動力。公共文化服務標準化建設、基層公共文化服務網(wǎng)絡建設、新型公共文化空間的拓展和創(chuàng)新、公共文化服務提質(zhì)增效、全民文化藝術品牌建設、公共文化服務數(shù)字化建設及鄉(xiāng)村文化治理等領域的基層人才正成為新時代公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?？傮w來看，浙江鄉(xiāng)村公共文化服務人才還存在人才制約瓶頸，亟待強化人力資源開發(fā)和創(chuàng)新人才治理體系，激發(fā)公共文化服務人才引領高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。課題組使用問卷星網(wǎng)絡調(diào)查平臺制作了網(wǎng)絡問卷，于2021年1—3月通過浙江各地文旅局公共服務科在相關工作群投放問卷，工作群成員均是浙江各地下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員，有效保障了調(diào)查質(zhì)量。此次調(diào)查共回收了475份問卷，覆蓋了浙江省11個地區(qū)。另外，除問卷法外，還對部分鄉(xiāng)村公共文化服務人才進行了深層次的結構化訪談，深入了解了鄉(xiāng)村公共文化服務人才的現(xiàn)狀與問題，并在此基礎上提出提升鄉(xiāng)村公共文化服務人才隊伍水平的建議和措施。

1 鄉(xiāng)村公共文化服務人才隊伍現(xiàn)狀

1.1 人才專業(yè)背景、結構不合理

鄉(xiāng)村公共文化服務需要的是具有一定的藝術特長，掌握現(xiàn)代公共文化服務基礎理論，綜合素質(zhì)高，實踐能力強，能夠在鄉(xiāng)村公共文化服務機構從事文化活動策劃與組織、文化項目宣傳與推廣、文化隊伍建設與輔導、文化作品創(chuàng)作等工作的高素質(zhì)技術技能人才。調(diào)查顯示，從專業(yè)背景看，當前鄉(xiāng)村公共文化服務人才專業(yè)構成比較復雜，41.1%的鄉(xiāng)村公共文化服務人才沒有藝術特長，63.8%的鄉(xiāng)村公共文化服務人才是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，人才專業(yè)背景與鄉(xiāng)村公共文化服務工作不符。如表1所示，從職稱結構看，鄉(xiāng)村公共文化服務人才職稱結構不合理，40.63%的從業(yè)者沒有職稱，26.74%的從業(yè)者是中級職稱，高級職稱從業(yè)者非常少，僅占5.68%。從學歷結構看，33.26%的人才為大專學歷，8.00%的人才為中專或高中學歷，僅有54.30%的人才學歷是本科及以上。人才專業(yè)背景和結構會直接影響人才隊伍的穩(wěn)定和服務效能的發(fā)揮，也是阻礙鄉(xiāng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

1.2 人才身兼數(shù)職負擔重、職業(yè)存在感偏低

文化是社會發(fā)展、延續(xù)和振興的基礎，既能形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，又能有效推動新時代社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全面推進社會主義現(xiàn)代化建設起到積極促進作用。長期以來，由于認識不夠、鄉(xiāng)村文化建設動力不足及文化建設缺乏可量化的指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在重經(jīng)濟、輕文化的現(xiàn)象。如表2所示，策劃組織各種類型的文化活動、組建群眾文化團隊、輔導群眾文化藝術知識是鄉(xiāng)村公共文化服務人才主要從事的核心工作，分別占比76.00%、66.32%、54.53%，下派到農(nóng)村文化禮堂開展工作和從事理論調(diào)研工作也是其工作范疇，分別占比34.74%、21.89%，但也有49.89%的人才除本職工作外，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他行政工作，如擔任駐村干部參與環(huán)境衛(wèi)生治理、拆遷等，身兼數(shù)職負擔重，導致部分鄉(xiāng)村公共文化機構長期處于有崗無人、設施場地閑置的情況。同時，由于機構改革等原因，鄉(xiāng)村公共文化服務機構或被合并或被裁撤，鄉(xiāng)村文化干部的社會地位下降，收入普遍低于其他部門或其他行業(yè)，職業(yè)存在感偏低。

1.3 人才缺乏公共數(shù)字文化服務能力

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，上網(wǎng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)民滿足文化需求的主要途徑。鄉(xiāng)村公共文化服務應該進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全媒體公共文化服務供給，全媒體供給需要打造公共數(shù)字文化服務平臺和與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作生產(chǎn)供給兩個方向發(fā)力[4]。因此，掌握相應的數(shù)字公共文化服務技術就成為必然要求。如表3所示，52.42%的人才缺乏新媒體運營能力;45.68%的人才缺乏多媒體制作與設計能力，對數(shù)字網(wǎng)絡技術缺乏基本了解?？梢?，目前鄉(xiāng)村公共文化服務人才公共數(shù)字文化服務能力不足，無法實現(xiàn)數(shù)字技術與公共文化服務的有效結合，“文化+技術”價值賦能難以實現(xiàn)。

1.4 人才綜合素養(yǎng)偏低

推動公共文化和鄉(xiāng)民生活的融合發(fā)展、公共文化服務與鄉(xiāng)村教育的融合發(fā)展、公共文化與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展、公共文化服務與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是新時期鄉(xiāng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。這就要求鄉(xiāng)村公共文化服務人才具備較高的綜合素質(zhì)和較強的跨界意識，以一種創(chuàng)新的觀念和開放的態(tài)度審視公共文化服務與其他行業(yè)的融合發(fā)展。調(diào)查顯示，如表4，49.05%的鄉(xiāng)村公共文化服務人才欠缺文化政策與法規(guī)知識;48.21%的人才缺乏藝術理論知識;40.21%的人才缺乏旅游文化知識;39.37%的人才缺乏公共文化服務基礎理論知識;38.95% 的人才缺乏地方民俗文化知識;37.26%的人才缺乏地方非遺文化知識。此外，68.40%的人才表示對公共文化服務融合發(fā)展、社會化發(fā)展具有壓力。可見，目前鄉(xiāng)村公共文化服務人才對國家公共文化服務政策和地方傳統(tǒng)文化知識認識不足，創(chuàng)新能力不夠，面對公共文化服務融合發(fā)展趨勢倍感壓力，難以承擔鄉(xiāng)村公共文化服務融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重任。

2 鄉(xiāng)村公共文化服務人才隊伍培養(yǎng)的建議

2.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務人才制度，保證人才穩(wěn)定性

推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，建設一支精干高效的公共文化人才隊伍是關鍵。鄉(xiāng)村政府需要提高認識，黨的十九大明確指出，當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體表現(xiàn)在公共文化服務領域，就是公共文化服務體系發(fā)展的不平衡不充分與人民日益增長的精神文化需要之間的不匹配[5]。公共文化服務進一步賦能人民美好生活，提升社會文明程度，提高人民審美水平是公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的時代新內(nèi)涵[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要把握社會主要矛盾的變化對文化工作的新要求，提高對文化工作的重視，把鄉(xiāng)村文化人才建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人才工作總體部署，確保鄉(xiāng)村公共文化服務機構人員編制數(shù)量和經(jīng)費，做到專崗專用。在人才引進和使用方面，可以探索縣級文化部門招聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用的人才引進制度，確保行業(yè)引領作用。在人才考核方面，可以根據(jù)實際情況采用縣鄉(xiāng)雙重考核等形式。在人才晉升方面，明晰公共文化服務重心下移發(fā)展趨勢，重視鄉(xiāng)村公共文化服務人才的培養(yǎng)和晉升，職稱評審制度向鄉(xiāng)村傾斜，把鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷作為干部晉升的重要條件。

2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務人才知識結構、提升人才專業(yè)能力

“十四五”時期公共文化服務的發(fā)展趨勢對人才的知識結構、專業(yè)服務能力提出新要求。第一，公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展趨勢。公共文化服務體系建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國特色文化發(fā)展戰(zhàn)略的2個重要組成部分，兩者的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展是我國文化全面發(fā)展的重要表現(xiàn)。從長遠看，公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有助于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵，也能夠體現(xiàn)公共文化服務的綜合功能。公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來巨大經(jīng)濟社會效益的同時，必然會要求拓寬公共文化服務人才的知識領域范疇。第二，公共文化服務數(shù)字化發(fā)展趨勢。公共文化服務數(shù)字化是直接關系到文化強國建設、關系到全社會文化民生發(fā)展的大問題[7]。推進公共文化數(shù)字服務是促進公共文化服務提質(zhì)升級的必然選擇，也是在更大范圍讓人民共享文化發(fā)展成果的有效途徑?，F(xiàn)代數(shù)字科技助力公共文化服務，豐富了公共文化的服務內(nèi)容，創(chuàng)新了公共文化的服務手段，變革了公共文化的服務模式。針對“十四五”時期公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展趨勢、數(shù)字化發(fā)展趨勢對人才的知識結構、專業(yè)服務能力提出的新要求，結合現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共文化服務人才知識結構狀況，一是要針對現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共文化服務人才進行數(shù)字文化服務能力方面的培訓。重點關注云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術的發(fā)展在公共文化服務領域的運用。二是利用各種手段，提升現(xiàn)有人才綜合素質(zhì)?？梢越柚鷩夜参幕?、中國大學慕課等平臺，建立繼續(xù)教育學習積分制和激勵制度，每年規(guī)定完成相應學分，提升現(xiàn)有人才的綜合素養(yǎng)，以適應公共文化服務與其他行業(yè)的融合發(fā)展。

2.3 培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共文化服務領軍人物，建設高層次高水平的人才隊伍

領軍人才是全面發(fā)展的人，即具有濃厚的家國情懷，開闊的國際視野，一流廣博的知識文化素養(yǎng)，較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，具備領導才能的人才[8]。就公共文化服務領域來說，高層次高水平的人才應該具有良好的政治素質(zhì)、人文素養(yǎng)和職業(yè)道德，具有創(chuàng)新意識，掌握公共文化管理與服務的基本理論知識，具有一定的藝術技能、公共文化管理能力及策劃、組織能力，適應新時代行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高級應用型、復合型人才。高層次高水平人才隊伍建設，需要把內(nèi)培和外引有機結合起來。第一，從鄉(xiāng)村文化工作一線遴選一批骨干從業(yè)人員進行重點扶植和培養(yǎng)，與所在單位及主管部門簽訂“一人一策”的培養(yǎng)協(xié)議，訂制個性化培養(yǎng)方案，配備行業(yè)專家擔任導師，通過3年左右的培養(yǎng)，使其快速成長為具有較強文化活動策劃與組織、文化項目宣傳與推廣、文化隊伍建設與輔導、文化作品創(chuàng)作等能力的高素質(zhì)復合型人才，達到一人帶動一片的引領作用，各地文化和旅游部門在業(yè)務深造、工作實踐、學術研究、平臺搭建等方面予以扶持，同時制定嚴格的考核標準，建立退出機制。第二，從高校、企業(yè)引進具有深厚理論視野和實踐能力，具有開拓創(chuàng)新思維的專家型干部，建立鄉(xiāng)村公共文化服務高端人才庫，定期開展學術、業(yè)務交流和培訓。第三，做實做強面向公共文化領域的文化和旅游創(chuàng)新團隊項目培育和創(chuàng)新專家的培養(yǎng)，加強科研成果向應用領域的轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

2.4 推進公共文化服務社會化進程，引導專業(yè)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務

政府主導、社會參與，是推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。 2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》明確提出“鼓勵和引導社會力量參與，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制”[9]。同年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》對社會力量參與公共文化服務體系建設進行了總體部署。2017年《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式將鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務上升到法律層面，明確了公共文化服務應當堅持由政府主導、社會力量參與的基本運行機制。2015年，浙江省文化廳、財政廳、體育局、廣電新聞出版局聯(lián)合出臺了《關于做好政府向社會力量購買公共文化體育服務工作的實施意見》對社會力量參與公共文化服務體系建設給出了具體的意見，但目前浙江鄉(xiāng)村公共文化服務的社會化發(fā)展水平偏低，還處于起步階段?！笆奈濉逼陂g，伴隨著基層機構改革的推進，縣以下公共文化設施推廣社會化運營和管理方式，已成為一個事關可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性選擇[10]。推進鄉(xiāng)村公共文化服務社會化進程，打破以往政府主導“辦文化”的固有模式，有利于增強鄉(xiāng)村公共文化服務活力，有利于推動鄉(xiāng)村公共文化服務向特色化、個性化、多樣化、專業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村公共文化服務社會化，政府須嚴格把關，做好監(jiān)管，確保公益主體、規(guī)范準入程序、避免

娛樂化傾向，提檔升級服務內(nèi)容、制定量化考核評價機制。引導專業(yè)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務，是進一步深化文化體制改革，解決目前鄉(xiāng)村公共文化服務人才瓶頸的重要途徑。

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