農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力提升策略探究

韓芳 史隴蕓 雷廣元

摘要 黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提升做出了重要論述，治理有效也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。研究通過(guò)梳理近年來(lái)北京市鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策和資料、赴涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研并對(duì)鄉(xiāng)村治理典型案例進(jìn)行剖析，從北京市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題及典型經(jīng)驗(yàn)做法等方面入手，研究并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 北京市;鄉(xiāng)村治理能力;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) D267.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2022）10-0240-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.10.056

Research on the Strategies of Improving Rural Governance Ability of Rural CPC Organizations at Basic Level

HAN Fang， SHI Long-yun， LEI Guang-yuan （School of Law and Urban and Rural Development， Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

Abstract The Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has made an important discussion on the improvement of national governance system and governance ability， and effective governance is also the basis of Rural Revitalization. This study combs the relevant policies and data of rural governance in Beijing in recent years， carries out field research in agriculture related areas， and analyzes typical cases of rural governance. Starting from the realistic basis， existing problems and typical experience of rural governance in Beijing， this paper studies and puts forward countermeasures and suggestions.

Key words Beijing;Rural governance capacity;Rural vitalization

基金項(xiàng)目 2019年北京市黨建研究會(huì)立項(xiàng)課題《北京市農(nóng)村基層治理體系和治理能力的研究》（201945）。

作者簡(jiǎn)介 韓芳（1972—），女，黑龍江海倫人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村社會(huì)工作與基層治理研究。

收稿日期 2021-07-23

“治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興“五大要求”之一，是“七條道路”中“走鄉(xiāng)村善治之路”的目標(biāo)和方向，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”的根本保障。鄉(xiāng)村治理不僅僅是農(nóng)村的自我管理和發(fā)展問(wèn)題，它更是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組成部分。北京市作為首都，承擔(dān)著“四個(gè)中心”功能，其中鄉(xiāng)村治理仍然是其中的薄弱環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理能力是一個(gè)急待研究的課題。當(dāng)前農(nóng)村人口的空心化，致使鄉(xiāng)村治理人才缺乏，治理能力弱化[1]。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于缺乏充足的財(cái)力支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有效地為農(nóng)民提供公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系日漸疏離[2]。在鄉(xiāng)村振興背景下破解鄉(xiāng)村治理能力提升難題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力、培育治理人才、提高自治水平、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，全面營(yíng)造鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的新格局[3]。村級(jí)黨建在治理主體優(yōu)化、治理網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、治理機(jī)制搞活等3個(gè)層面將自身優(yōu)勢(shì)融入村級(jí)治理的實(shí)踐之中，提升了鄉(xiāng)村治理的活力[4]。

研究通過(guò)梳理近年來(lái)北京市鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策和資料、赴涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、面向13個(gè)涉農(nóng)區(qū)的327名村委會(huì)主任和255名村民代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、對(duì)鄉(xiāng)村治理典型案例進(jìn)行剖析等方式，從北京市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題及典型經(jīng)驗(yàn)做法等方面入手，研究并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 北京市加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程包含了一定的國(guó)家治理能力需求，包括頂層設(shè)計(jì)與制度供給能力、資源配置能力、鄉(xiāng)村治

理體系建構(gòu)能力等，當(dāng)實(shí)踐過(guò)程出現(xiàn)治理能力需求同治理能力供給低匹配困境時(shí)，這種需求便轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的直接動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家在制度建設(shè)與制度執(zhí)行、全面深化改革、綜合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的治理能力變革[5]。近年來(lái)，北京市委、市政府全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作思想和決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為重點(diǎn)依據(jù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

1.1.1 基層黨員干部意識(shí)強(qiáng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)，黨員要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用，其中最基礎(chǔ)的是黨員干部要對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的重要性有所認(rèn)識(shí)。據(jù)2018年對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效的措施方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織書(shū)記一致認(rèn)為最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，其中87.59%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和72.89%的村黨組織書(shū)記持這一觀點(diǎn)。在對(duì)黨員干部評(píng)價(jià)上，據(jù)2019年對(duì)全市村委會(huì)主任的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.80%的村委會(huì)主任認(rèn)為所在村的黨員干部素質(zhì)高、思想做法強(qiáng)、組織生活規(guī)范。在對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》及中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭開(kāi)展的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的知曉度的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，77.12%的村委會(huì)主任都知曉國(guó)家鄉(xiāng)村治理相關(guān)部署，其中47.88%的村委會(huì)主任有強(qiáng)烈的申報(bào)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村的意愿。

1.1.2 基層黨建工作抓得緊。

1.1.2.1 強(qiáng)化主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展黨支部評(píng)星定級(jí)工作;建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層工作責(zé)任清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶;全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職。

1.1.2.2 加強(qiáng)相關(guān)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和黨建工作;著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、特色、先進(jìn)3個(gè)方面的“B+T+X”內(nèi)容體系;形成了“一規(guī)一表一冊(cè)”的“四個(gè)一”支撐載體;推動(dòng)建立北京市基層黨建工作黨建綜合管理平臺(tái)“黨員E先鋒”。

1.1.2.3 聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)部分村村黨組織軟弱渙散問(wèn)題，建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制;針對(duì)農(nóng)村基層黨建力量不足、缺乏活力問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村黨建工作助理招考工作;針對(duì)部分村莊小微權(quán)力腐敗問(wèn)題，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度等。

1.1.3 戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好。

1.1.3.1 黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用加強(qiáng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，調(diào)查對(duì)象中村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任比例達(dá)到76.15%，其中部分村黨組織書(shū)記還兼任村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人。

1.1.3.2 增進(jìn)了黨群關(guān)系，促進(jìn)和諧。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題中，認(rèn)為村黨組織作用發(fā)揮不顯著的村委會(huì)主任僅占6.18%;83.81%的村委會(huì)主任認(rèn)為所在村的黨員聯(lián)系群眾密切、作用明顯，98.75%的村民代表認(rèn)為村里多數(shù)黨員跟群眾有所聯(lián)系，其中60.00%以上認(rèn)為黨員跟村民關(guān)系十分密切。例如東湖林村黨支部知民情、接地氣，形成黨支部凝聚黨員、黨員帶動(dòng)群眾、群眾監(jiān)督的基層黨群關(guān)系架構(gòu)，門(mén)頭溝區(qū)東龍門(mén)村黨支部在面臨拆遷后居民住宅分散的問(wèn)題，廣泛組織黨群活動(dòng)，以活動(dòng)促宣傳、聚人心、推工作。

1.1.3.3 黨組織幫扶力量強(qiáng)，顯現(xiàn)實(shí)效。截至2019年4月，北京市已從市、區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)共選派近1 000名第一書(shū)記駐村幫扶，其中在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理方面，實(shí)施疏解整治項(xiàng)目256項(xiàng)，解決歷史遺留問(wèn)題382個(gè)，化解糾紛矛盾3 228件。

1.1.3.4 基層黨建模式可復(fù)制，形成典范。形成了平谷區(qū)“支部吹哨、黨員報(bào)到”的機(jī)制，順義區(qū)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村組織、基層群眾等多元主體共同參與的“公約化協(xié)同共治”等基層黨建機(jī)制體制。

1.2 鄉(xiāng)村治理體系不斷完善

1.2.1 建立健全了鄉(xiāng)村治理工作體系。

1.2.1.1 加強(qiáng)了市委、市政府相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)。以全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)了市委農(nóng)村工作委員會(huì)與市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市司法局等相關(guān)單位的鄉(xiāng)村治理工作溝通與協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)、鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案起草等工作。

1.2.1.2 壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作責(zé)任，2018年，北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求。

1.2.1.3 不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)，北京市已在基層黨建、人才建設(shè)、法治建設(shè)等方面出臺(tái)了一些政策文件，目前北京市農(nóng)工委正組織專家協(xié)同相關(guān)部門(mén)研究起草北京市加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性意見(jiàn)。

1.2.2 不斷加強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系。

1.2.2.1 全面加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)管，北京市通過(guò)地方立法切分了村民自治組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，不斷深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，重點(diǎn)通過(guò)村賬鄉(xiāng)管、財(cái)務(wù)規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督和創(chuàng)新監(jiān)管，全面提升“三資”監(jiān)管水平，此外還普遍試行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村完成了財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，部分涉農(nóng)區(qū)全區(qū)建立了“三資監(jiān)管平臺(tái)”。

1.2.2.2 不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、重大工程、重點(diǎn)工作、公共支出的監(jiān)管。北京市紀(jì)委聯(lián)合市委組織部、農(nóng)工委、市民政局印發(fā)了《北京市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，明確了對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、村內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)資料、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目等的監(jiān)督職責(zé)，目前北京市已實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋。據(jù)調(diào)研顯示，僅有1.80%的村委會(huì)主任認(rèn)為所工作的村對(duì)“三資”和重大事項(xiàng)、工程、工作、公共支出等還沒(méi)有完善的監(jiān)督制度，村民代表普遍表示村里的在重要事情上都會(huì)一一征求村民意見(jiàn)，讓村民知曉、明白、理解。

1.2.2.3 全面推動(dòng)各村“三務(wù)”公開(kāi)工作，落實(shí)了廣大群眾的知情權(quán)。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有1.25%的村民代表認(rèn)為村里的“三務(wù)”沒(méi)有公開(kāi)過(guò)，僅0.90%的村委會(huì)主任認(rèn)為村里的“三務(wù)”公開(kāi)沒(méi)有做到規(guī)范化、制度化。

1.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理考核。北京市相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化了《2019年北京市涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核評(píng)分表》，制定考核細(xì)則和實(shí)施計(jì)劃，將鄉(xiāng)村治理列為重點(diǎn)內(nèi)容，壓實(shí)各涉農(nóng)區(qū)黨委、政府責(zé)任，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理考核，將鄉(xiāng)村治理納入了鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核體系，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)質(zhì)性考核。

1.2.4 構(gòu)建完善了鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)體系。北京市農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了北京農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等市級(jí)培訓(xùn)基地，依托政府業(yè)務(wù)主管人員、科研機(jī)構(gòu)研究專家、高校教師、一線工作者等培訓(xùn)資源，采取“市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員輪訓(xùn)”等方式實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記培訓(xùn)全覆蓋，并籌備開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、后備干部、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理等培訓(xùn)班。北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、市民政局舉辦了全市村（居）民委員會(huì)相關(guān)成員履職能力提升示范培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村信息操作員、村委會(huì)主任、村監(jiān)會(huì)主任、村民代表等鄉(xiāng)村治理主體實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，2019年已舉辦3期新任村委會(huì)主任示范班共培訓(xùn)了1 400人，舉辦了2期新任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任師范班共培訓(xùn)了800人，切實(shí)提升了基層農(nóng)村干部加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的能力。

1.3 鄉(xiāng)村治理方式和治理主體日漸多樣

1.3.1 治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了“官政自治—專政劣治—集權(quán)統(tǒng)一—鄉(xiāng)政村治”4次重要的轉(zhuǎn)型與巨變，人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村各級(jí)黨政組織在鄉(xiāng)村治理中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“一元”主體，他們掌握著大量的治理資源并將公共權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村治理的方方面面。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)日漸開(kāi)放，社會(huì)利益主體分化，社會(huì)治理難度與復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢等主體在鄉(xiāng)村治理中扮演著越來(lái)越重要的角色，鄉(xiāng)村治理逐漸向“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”格局轉(zhuǎn)變，治理主體由一元向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變。目前，在“鄉(xiāng)政村治”的治理模式下，北京市已由相對(duì)單一的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”為主的“一元”治理主體，逐漸向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村“兩委”為主，村監(jiān)督組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村文體娛組織等共同構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理多元主體轉(zhuǎn)變。截止2018年底，北京市3 943個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，7 044家農(nóng)民專業(yè)合作社，200多家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織，超過(guò)3 500個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。7 044家農(nóng)民專業(yè)合作社中，由農(nóng)民牽頭的合作社有6 260個(gè)，企業(yè)牽頭合作社有的117個(gè)，基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭的合作社有10個(gè)，其他組織或個(gè)人牽頭的合作社有675個(gè)。

1.3.2 治理方式更加多樣。在體系機(jī)制的完善、科技的進(jìn)步、鄉(xiāng)村人才回流等多種因素的作用下，北京市鄉(xiāng)村治理的方式和手段不斷得到創(chuàng)新，現(xiàn)代化治理手段與傳統(tǒng)治理方式逐步結(jié)合，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，積分制、清單制等等各種新方式新手段已經(jīng)在鄉(xiāng)村治理中得到創(chuàng)新應(yīng)用。在發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用方面，平谷區(qū)大力推進(jìn)“優(yōu)秀大學(xué)生儲(chǔ)備計(jì)劃”，發(fā)揮好“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟”“鄉(xiāng)創(chuàng)聯(lián)盟”等各類社會(huì)組織力量，推動(dòng)各類人才在發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。在實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督方面。順義區(qū)大力推行“村規(guī)民約”，“規(guī)”出了農(nóng)村好氣象，“約”出了農(nóng)村新風(fēng)尚，順義區(qū)的做法被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選入了全國(guó)鄉(xiāng)村治理20個(gè)典型案例，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)供給方面，海淀區(qū)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等現(xiàn)代科技與司法行政業(yè)務(wù)深度融合，提高鄉(xiāng)村法律服務(wù)智能化水平。例如在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，懷柔區(qū)依托歌華有線電視云服務(wù)，將村級(jí)財(cái)務(wù)信息上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使村民實(shí)現(xiàn)有網(wǎng)就能看到公開(kāi)情況。

2 北京市鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是顛撲不破的真理，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的政策支持力度，通過(guò)農(nóng)民合作社集體資產(chǎn)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓每一個(gè)村民都能參與其中一起發(fā)家致富[6]。據(jù)調(diào)研組調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪和專家訪談發(fā)現(xiàn)，北京市作為經(jīng)濟(jì)中心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力等問(wèn)題。

2.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2.1.1.1 區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍要好，平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好。根據(jù)2018年對(duì)全市3 106名村黨組織書(shū)記問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山區(qū)村、平原村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村所占的比例分別為26.59%、52.32%、20.77%，相應(yīng)在回答“本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入水平，在本鎮(zhèn)處于什么水平”的問(wèn)題中，選擇下游、中游、上游的比例分別為22.54%、66.84%、10.62%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化不平衡特征。

2.1.1.2 各區(qū)農(nóng)林牧漁發(fā)展?fàn)顩r各不相同。以2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，順義區(qū)的牧業(yè)與農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值較高，大興區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)總值較高，平谷區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)總值較高。

2.1.1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素不均衡。部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;部分農(nóng)村具有政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保障，例如大興區(qū)機(jī)場(chǎng)周邊的農(nóng)村，由于興建機(jī)場(chǎng)，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康墓ぷ鲘徫唬S持村莊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展;但部分鄉(xiāng)村地勢(shì)偏遠(yuǎn)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。

2.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，在所調(diào)查的對(duì)象中，20.6%的村村集體經(jīng)濟(jì)為零，甚至有15.7%的村委會(huì)主任表示所任職的村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債，其中負(fù)債包含公益事業(yè)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，其負(fù)債主要原因是歷史遺留問(wèn)題，諸如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金無(wú)法償還、興辦集體經(jīng)濟(jì)組織失敗等歷史遺留問(wèn)題。在調(diào)查目前鄉(xiāng)村治理存在最主要的問(wèn)題中，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村莊經(jīng)濟(jì)薄弱是制約鄉(xiāng)村治理的最主要因素。

2.1.3

大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，在調(diào)查村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源中發(fā)現(xiàn)，61.03%的村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于土地、宅基地、林地等村集體資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓出售等方式，19.31%的村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而來(lái)源于興辦企業(yè)或合作社發(fā)展壯大鄉(xiāng)村展業(yè)的只占到了7.93%。大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，收入來(lái)源以單一的利用村集體資源和中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付為主。與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村既缺乏能帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)，又缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素，經(jīng)濟(jì)難題難以從面上破解。

2.2 村民自治意識(shí)不足

村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，我國(guó)社會(huì)正處于傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向現(xiàn)代化的半熟人社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在差序格局的傳統(tǒng)社會(huì)中，人與人、戶與戶、村與村之間分化程度低，鄉(xiāng)村社會(huì)依靠風(fēng)俗禮治互相約束，共同治理著鄉(xiāng)村，村民的自治意識(shí)是一種“集體的自治”。改革開(kāi)放后，原本以血緣、地域?yàn)榧~帶的相對(duì)封閉的傳統(tǒng)村居格局被打破，姻親、業(yè)緣、趣緣關(guān)系等在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中日漸重要，鄉(xiāng)村熟人關(guān)系日漸陌生化、社會(huì)關(guān)系日趨多元化、村際間關(guān)系沖突化等，村民自治日趨“個(gè)人的自治”，集體意識(shí)日漸淡薄。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村民自治意識(shí)存在不足，例如有些村民在村里召開(kāi)與自己利益不大的會(huì)議時(shí)，參與積極性低，認(rèn)為參會(huì)耽誤了勞動(dòng)時(shí)間，有些村民在村里組織法律講座、道德講座等公益性講座時(shí)，主辦方?jīng)]有發(fā)放小禮品就不愿意參加。一些村民政治文化素質(zhì)偏低，自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識(shí)弱。一些村民主參與、民主議事能力不強(qiáng)，還存在有“仇官”“仇富”現(xiàn)象，不愿意與“官”“富”共同參與民主議事。一些村民參與村莊自治積極性低，調(diào)查顯示，28.45%的村委會(huì)主任認(rèn)為所工作的村民參與村莊自治性不高。在調(diào)查目前鄉(xiāng)村治理存在最主要的問(wèn)題中，認(rèn)為所任職的村目前在鄉(xiāng)村治理存“村民自治意識(shí)不強(qiáng)，參與村級(jí)事務(wù)主動(dòng)性、積極性不高”的問(wèn)題的排第二位，持這一觀點(diǎn)的村委會(huì)主任占28.73%，在調(diào)查村規(guī)民約村民參與情況中，調(diào)查顯示認(rèn)為“村里有村民廣泛參與而制定的村規(guī)民約”的僅占79.88%，距離廣泛參與還存在一定差距。

2.3 法治落地容易生效難

據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都建立了比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共法律服務(wù)體系，普法教育和法治宣傳工作也做得比較到位，但法治工作在一些村莊依然難見(jiàn)實(shí)效。一些村莊矛盾突出，矛盾難以在村內(nèi)得到化解，很難做到“矛盾不上交”。一些村民“信訪不信法”，法治意識(shí)薄，有事必上訪。根據(jù)調(diào)查顯示，在調(diào)研組列舉的當(dāng)前最容易引起村莊不和諧、不穩(wěn)定的6個(gè)因素中，最主要的前3個(gè)因素分別是“村民之間生活瑣事”“家族勢(shì)力之間的矛盾”“土地征收或其他集體財(cái)產(chǎn)分配不合理”，分別占比24.43%、22.80%、22.80%，此外基層政府和干部損害村民利益和農(nóng)村黑惡勢(shì)力橫行問(wèn)題也在一些村莊存在，而要解決這幾類引起存莊不和諧、不穩(wěn)定的問(wèn)題，很難通過(guò)法律手段解決，難以做到立竿見(jiàn)影。

2.4 鄉(xiāng)村德治依然存在短板，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺乏陣地和服務(wù)

道德是內(nèi)心的法律，任何社會(huì)的良好運(yùn)行，都離不開(kāi)個(gè)體成員的道德自律。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和教育水平的明顯提升，北京市農(nóng)民群眾的總體道德水平有了很大提升，但在某些領(lǐng)域、某些地方，依然存在德治失范問(wèn)題：有些農(nóng)民家庭觀念淡化，不養(yǎng)子女、不守婚則，有些人自己過(guò)著富裕生活而不贍養(yǎng)父母，或者為了爭(zhēng)奪遺產(chǎn)而兄弟鬩墻。有些農(nóng)民公德意識(shí)不強(qiáng)，自私自利、損己利人，有的人因?yàn)橐患∈隆⒁稽c(diǎn)土地、債務(wù)糾紛就大打出手、形同仇讎。有些農(nóng)民風(fēng)氣不正，黃賭毒、封建迷信、大操大辦、奢侈攀比之風(fēng)有所抬頭，見(jiàn)義勇為、樂(lè)于助人、誠(chéng)實(shí)守信者被譏諷為“傻子”，見(jiàn)利忘義、碰瓷訛詐、賴賬不還者反被尊為“能人”。對(duì)村民代表進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷顯示，當(dāng)前村莊存在最多的幾個(gè)現(xiàn)象就是“村民之間攀比”“鄰里之間不和諧”“子女不孝順”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要建設(shè)陣地“硬件”和服務(wù)“軟件”，據(jù)調(diào)查顯示，23.94%的村委會(huì)主任認(rèn)為村內(nèi)文體娛樂(lè)場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)缺乏。2018年對(duì)全市村黨組織書(shū)記的一項(xiàng)調(diào)查顯示，69.96%的村黨組織書(shū)記認(rèn)為各村應(yīng)當(dāng)豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，66.90%的村黨組織書(shū)記認(rèn)為要完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。據(jù)調(diào)查顯示，在回答“村莊應(yīng)該建設(shè)哪些文化公共設(shè)施或提供哪些服務(wù)”中，一半的村委會(huì)主任和一半的村民代表對(duì)“建立村文化室或廣場(chǎng)”“定期開(kāi)展村內(nèi)組織文化活動(dòng)”“購(gòu)買(mǎi)村級(jí)體育活動(dòng)設(shè)施”有很大的現(xiàn)實(shí)需求。

2.5 鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系不順

2.5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村職責(zé)不分明。胡春華副總理在全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村的龍頭，而在現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村存在職責(zé)不明確，邊界不清晰的問(wèn)題依然存在。例如，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確村民委員會(huì)是村民自治組織，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系卻轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦瘯?huì)附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會(huì)視作自己的下屬組織機(jī)構(gòu)，將行政命令和權(quán)利行使在村委會(huì)上，以傳統(tǒng)的行政管理方式對(duì)村委會(huì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和控制。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在推行村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任的大背景下，作為村民委員會(huì)的“一把手”村主任也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的被領(lǐng)導(dǎo)者，相應(yīng)地也需承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村職責(zé)不清、關(guān)系不明、邊界模糊。

2.5.2 村內(nèi)各種組織關(guān)系不清晰。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前最多的4類村級(jí)組織分別為以村“兩委”為主的村民自治組織、以村民監(jiān)督委員會(huì)為主的村級(jí)監(jiān)督組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織，此外還有部分文體娛組織和少部分社會(huì)組織。當(dāng)前北京市村黨組織兼任村委會(huì)主任和村“兩委”班子成員交叉任職工作已進(jìn)行得比較快，其中有利有弊，帶來(lái)的最大的弊端就是村“兩委”的“一把手”身份集中在一個(gè)人身上的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)村“兩委”職責(zé)在實(shí)際履行時(shí)出現(xiàn)交叉，而村民監(jiān)督委員會(huì)主任由黨員擔(dān)任，又會(huì)導(dǎo)致兼任村委會(huì)主任的村黨支部書(shū)記權(quán)力難以受到監(jiān)督。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些村在推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，這又增加了村黨支部書(shū)記在財(cái)務(wù)管理上更大的權(quán)力，存在一定的隱患。

2.5.3 “上頭千條線，下邊一根針”的問(wèn)題依然難以避免。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與部門(mén)多，主要涉及組織、宣傳、民政、政法、公安、司法等部門(mén)，而落到具體事項(xiàng)的時(shí)候又涉及各個(gè)部門(mén)的不同職能處（科）室，即使做好了市、區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村時(shí)依然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難以理清職責(zé)分工，給基層治理帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。

3 北京市加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的對(duì)策建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的基本特征 各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的基本特征。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，相關(guān)治理主體要用整體和部分的辯證思維去推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作，既要看到各方面發(fā)展在治理中的功能，又要樹(shù)立全局觀念，注重各方面的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理最優(yōu)發(fā)展，達(dá)到“1+1>2”的理想效果。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)整體：宏觀上，治理有效與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的整體要求，其中鄉(xiāng)村治理要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)、借力政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升，讓鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興提供保障;微觀上，治理有效是整個(gè)區(qū)域的治理有效，要突出需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題多的村莊。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

3.2.1

加強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織;繼續(xù)推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人;探索長(zhǎng)期駐村黨員干部兼任村民監(jiān)督委員會(huì)主任，加強(qiáng)外部監(jiān)管。

3.2.2 借力鄉(xiāng)村振興契機(jī)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一定的集體經(jīng)濟(jì)收入是保障農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的基礎(chǔ)條件，只有大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，在繼續(xù)堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，為提升基層黨組織治理能力創(chuàng)造物質(zhì)條件。

3.2.3 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和文體娛組織建設(shè)，建立健全基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系;建立重大事項(xiàng)、問(wèn)題由村黨組織研究討論、村民代表參與、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”;加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督功能，加強(qiáng)“三資監(jiān)管”;加強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要包村聯(lián)戶，村“兩委”成員要入戶走訪經(jīng)?；?、常態(tài)化，了解群眾思想情況，幫助解決實(shí)際困難，建立村民對(duì)村“兩委”，村“兩委”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

3.2.4 繼續(xù)加強(qiáng)基層黨員干部培養(yǎng)。推動(dòng)村黨組織書(shū)記培訓(xùn)常態(tài)化、經(jīng)?；?，建立村黨組織書(shū)記交流平臺(tái);繼續(xù)加強(qiáng)“黨建助理員”“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”“雛鷹計(jì)劃”等鄉(xiāng)村人才引進(jìn)工程，因地制宜合理安排工作崗位;加大培養(yǎng)農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)商人、高校畢業(yè)生、新鄉(xiāng)賢、退伍軍人等成為黨員、村后備干部。

3.2.5 挖掘、推廣、創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)典型做法。全面推廣黨建引領(lǐng)“街坊吹哨、部門(mén)報(bào)到”基層治理機(jī)制，深化實(shí)踐;繼續(xù)發(fā)揮好12345市民服務(wù)熱線作用，推動(dòng)服務(wù)熱線與黨務(wù)信息平臺(tái)、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等融合，完善“接訴即辦機(jī)制”;加強(qiáng)村黨組織交流，深入挖掘、推廣基層黨組織建設(shè)典型做法。

3.3 深化三治融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文體娛場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)供給

3.3.1 增強(qiáng)村民自治組織能力。習(xí)近平總書(shū)記在徐州馬莊村視察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣[7]。拓展村民參與村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)或組織，借鑒象山“村民說(shuō)事”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有地說(shuō)、廣泛議、立刻辦、集中評(píng)、全體督，即有村民說(shuō)事組織或平臺(tái)，群眾和村“兩委”分類分事廣泛議，抓好村級(jí)事項(xiàng)迅速辦、實(shí)行“代辦制”，對(duì)辦理結(jié)果和說(shuō)事情況集中時(shí)間、地點(diǎn)評(píng)，發(fā)揮村民力量對(duì)整個(gè)過(guò)程全程監(jiān)督。發(fā)揮壯大村民委員會(huì)、群防群治力量、道德理事會(huì)的在家族矛盾化解、村民糾紛調(diào)解、公共事務(wù)辦理、“三務(wù)”公開(kāi)等方面的作用。強(qiáng)化村規(guī)民約的民主性、村民參與性、實(shí)用性等。

3.3.2 逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。在鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁的鄉(xiāng)村，除了傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里關(guān)系糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛外，在宅基地使用、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合同、掛靠經(jīng)營(yíng)、村務(wù)管理、民主選舉等方面也出現(xiàn)了新的矛盾糾紛[8]。繼續(xù)深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，發(fā)揮文化教育水平高、法治意識(shí)強(qiáng)的村干部、德高望重的“村民領(lǐng)袖”、有知識(shí)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的村民、做事民主公道的村民的作用，使其成為農(nóng)村法治建設(shè)的中堅(jiān)力量;深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，培育一批本土“鄉(xiāng)村法治帶頭人”，引導(dǎo)法治外援力量和村內(nèi)“鄉(xiāng)村法治帶頭人”協(xié)調(diào)共治，帶領(lǐng)村民學(xué)法、用法;繼續(xù)推行“一村一法律顧問(wèn)”和“一村一輔警”，建立村民調(diào)解隊(duì)伍，梳理村內(nèi)法治化建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，建立諸如“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制”“家族矛盾化解機(jī)制”等重點(diǎn)事項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。

3.3.3 以文體娛活動(dòng)凝聚村民向心力，形成村內(nèi)道德輿論氛圍。加大對(duì)鄉(xiāng)村文體娛場(chǎng)所（設(shè)施）的建設(shè)力度;通過(guò)志愿服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供具有當(dāng)?shù)靥厣迕竦奈捏w娛服務(wù)，例如通過(guò)組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞培訓(xùn)、廚藝培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化講堂等教育服務(wù)，定期開(kāi)展文體娛活動(dòng)或比賽，協(xié)調(diào)組織村級(jí)文體娛組織等方式，凝聚村民“向心力”，重構(gòu)以文體娛活動(dòng)為載體的“熟人社會(huì)”;廣泛宣傳身邊的好人好事，繼續(xù)深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng);全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。

3.3.4 推進(jìn)“三治”有機(jī)融合，形成共建、共治、共享治理格局。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入挖掘鄉(xiāng)村治理典型案例，通過(guò)多種方式廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“三治”融合典型案例，讓點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開(kāi)花。

3.4 理順多方主體關(guān)系，調(diào)動(dòng)多方力量

3.4.1 在市、區(qū)層面建立高效的工作體制、協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以市農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織、宣傳、民政、司法等有關(guān)部門(mén)組成的議事機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如建立聯(lián)席會(huì)議、建立鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組等，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督察有關(guān)部門(mén)各司其職、發(fā)揮作用，同時(shí)明晰各部門(mén)內(nèi)部相關(guān)處室在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)，理順工作體制機(jī)制。

3.4.2 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的關(guān)系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村治理中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域理清、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的職責(zé)清單，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，激發(fā)村級(jí)治理活力，為基層減負(fù)。

3.4.3 理順村內(nèi)各組織之間的關(guān)系。按“照基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充”的原則，轉(zhuǎn)變各組織負(fù)責(zé)人理念，既體現(xiàn)“為民服務(wù)”又體現(xiàn)“讓民做主”，強(qiáng)化村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，避免一把手的“一言堂”，構(gòu)建以村民滿意度為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制。新冠疫情防控中各鄉(xiāng)村應(yīng)主動(dòng)以本次重大疫情防控為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新治理理念、治理方式和治理手段，切實(shí)提升疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下鄉(xiāng)村基層疫情防控能力和整體治理能力[9]。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理保障措施

3.5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作，農(nóng)委（辦）發(fā)揮調(diào)度作用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抓好事項(xiàng)落實(shí)，各部門(mén)各司其職。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作重心下移、力量下沉。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的鄉(xiāng)村治理中心作用和主體作用，發(fā)揮承上啟下、左右協(xié)調(diào)職能。

3.5.2 加強(qiáng)考評(píng)與督查，建立鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)申報(bào)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建的村實(shí)行第三方考評(píng)，通過(guò)實(shí)地抽查、專家評(píng)審、材料審核等方式，進(jìn)行考評(píng)，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容，將鄉(xiāng)村治理作為中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容之一。

3.5.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理智庫(kù)支撐。在原來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理相關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，整合科研院所、高校學(xué)者、領(lǐng)域?qū)＜?、主流媒體代表、一線先進(jìn)工作者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等人才資源，構(gòu)建集合鄉(xiāng)村治理研究、政府咨詢服務(wù)、研究成果交流與轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)、政策和典型經(jīng)驗(yàn)及研究成果宣傳推介功能為一體的思想陣地，例如可以成立鄉(xiāng)村治理研究委員會(huì)、北京市鄉(xiāng)村治理研究院等研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)鄉(xiāng)村治理智庫(kù)功能。

3.5.4 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支撐。以鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理村鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，以部門(mén)協(xié)作為力量，向市委、市政府財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取資金支持;統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理工作相關(guān)資金，列入市財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算;在可能的領(lǐng)域探索引入社會(huì)資金投入，創(chuàng)新資金籌措方式;各成員單位加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理、監(jiān)督，確保資金用到刀刃上。

3.5.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理成果宣傳和總結(jié)。加大宣傳力度，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理的輿論氛圍，提升群眾知曉度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與熱度。針對(duì)資產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、矛盾糾紛化解等重點(diǎn)工作，要充分發(fā)揮自治小組會(huì)議、村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)議的“四會(huì)”共議共治作用，實(shí)現(xiàn)群眾的事群眾“自己說(shuō)了算、自己組織干、自己督評(píng)看”[10]。各部門(mén)及時(shí)報(bào)道鄉(xiāng)村治理工作動(dòng)態(tài)，挖掘新經(jīng)驗(yàn)、新做法，宣傳推廣;發(fā)揮好全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例“村規(guī)民約‘約’出文明新風(fēng)——北京市順義區(qū)利用‘村規(guī)民約’推進(jìn)鄉(xiāng)村治理”、試點(diǎn)示范區(qū)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)的示范作用，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊宣傳、邊推廣，及時(shí)將試點(diǎn)成果總結(jié)提升為實(shí)用性、可操作性和可借鑒性的典型經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為行之有效的治理措施。

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