農(nóng)民養(yǎng)老模式存在的問題及對策研究

摘要 當(dāng)前農(nóng)村老人面臨著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化、社會養(yǎng)老服務(wù)水平普遍偏低、養(yǎng)老保障體系發(fā)展意識不足等各種問題，如何根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及我國的特殊國情去解決當(dāng)前的養(yǎng)老問題，提高老年人晚年的生活質(zhì)量，選擇并制定一個(gè)適合我國的合理的農(nóng)民養(yǎng)老模式，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境長治久安都有著重大的影響。對養(yǎng)老困難問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)的對策建議，保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)我國愛老敬老的傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民養(yǎng)老模式;問題;對策

中圖分類號 C913.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）10-0228-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.10.052

Problems and Countermeasures of Farmers’ Pension Model

XIA Xiao-yu （Economics and Management School of Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract At present， the rural elderly are facing various problems， such as the gradual weakening of the traditional family pension function， the generally low level of social pension service， and the lack of development awareness of the pension security system. How to solve the current pension problem and improve life quality of the elderly in their later years according to the existing economic environment and China’s special national conditions，choosing and formulating a reasonable pension model for farmers in China has a significant impact on China’s economic development and the long-term stability of the national social environment. This paper analyzes the causes of pension difficulties and puts forward corresponding countermeasures and suggestions， so as to protect the legitimate rights and interests of the rural elderly， carry forward China’s traditional virtue of loving and respecting the elderly， and realize the security of the rural elderly.

Key words Farmers’ pension model;Problems;Countermeasures

作者簡介 夏肖煜（1995—），女，湖北孝感人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

收稿日期 2022-01-05

我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會，農(nóng)村老年人養(yǎng)老的問題隨之而來，不斷地吸引著社會各界的焦點(diǎn)，成為農(nóng)村民生問題的重點(diǎn)。《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，農(nóng)村地區(qū)65歲以上人口占比從2000年的7.4%提高到 2019 年的14.7%[1]。我國當(dāng)代社會保障領(lǐng)域面臨著最重要的問題之一就是如何促進(jìn)合適的養(yǎng)老保障服務(wù)體系在農(nóng)村更快更合理地構(gòu)建與發(fā)展，同時(shí)這也是生活在神州大地上廣大農(nóng)村居民所面臨的非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。對于我國社會主義發(fā)展建設(shè)而言，建立一個(gè)良好的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)體系是一個(gè)重大的考驗(yàn)，但這也是人們社會進(jìn)步的戰(zhàn)略需求，它不僅能提高社會發(fā)展的繁榮度，對農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量意義更是重大的，這正是人們追求一個(gè)合理的農(nóng)民養(yǎng)老模式的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老模式概述

所謂的養(yǎng)老，就是指對 60 歲及以上老人的贍養(yǎng)，對其生理需求、心理需求及社會關(guān)系需求等各種行為的滿足。服務(wù)則是為集體利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作，以提供活動(dòng)的形式滿足他人的需求。由此可見，所謂服務(wù)實(shí)際上是能為個(gè)體帶來某項(xiàng)利益與某種需求的無形產(chǎn)品，這不單單是結(jié)果，更是主體所需的無形行為過程。

1.1 家庭養(yǎng)老

中國最早誕生的養(yǎng)老方式及養(yǎng)老的思想便是“養(yǎng)兒防老”，一般情況下，傳統(tǒng)家庭都通過撫養(yǎng)子女來解決養(yǎng)老問題。這點(diǎn)在當(dāng)前農(nóng)村中更是根深蒂固，從本質(zhì)上來說，家庭養(yǎng)老是一種層層遞進(jìn)，由上及下又由下返上的循環(huán)回饋養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老用我國的俗話來說就是“養(yǎng)兒防老”，所需要的養(yǎng)老資源都是由家庭來提供的，由親屬對老年人的經(jīng)濟(jì)及生活直接單對單或者多對單負(fù)責(zé)。從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上來說，家庭養(yǎng)老實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)上的隔代轉(zhuǎn)移，老年人通過家庭作為載體將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到子女，從而實(shí)現(xiàn)保障老年生活的“老有所依”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障的最終目的?！袄夏耆艘揽考彝ヰB(yǎng)老，其是我國目前主要的養(yǎng)老方式之一”（出自《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十條）。但隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會生活方式的轉(zhuǎn)變，家庭難以為老年人提供基本的老年護(hù)理服務(wù)，以滿足當(dāng)前不斷發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)的需求。更重要的是，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老也面臨著城市化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、計(jì)劃生育和人口價(jià)值變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。農(nóng)村人口大量外流導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的支持分離和養(yǎng)育子女的困難。這是農(nóng)村數(shù)百萬人留在空巢后面的老人臨著廣泛的問題。從未來發(fā)展的角度來看，隨著計(jì)劃生育的推進(jìn)，農(nóng)村的新生勞動(dòng)力也會減少，養(yǎng)老問題也會更嚴(yán)重。

1.2 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式是將家庭、社會與國家結(jié)合起來建立的養(yǎng)老行為模式。我國的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最早出現(xiàn)于 20 世紀(jì) 80 年代，當(dāng)時(shí)是社會福利事業(yè)的組成部分[3]。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支出很多來自政府的財(cái)政支出，但隨著近年來老齡化問題的加重，我國的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法消化日漸龐大的老年人群。改革開放后，大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，許多民辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)，這類民辦機(jī)構(gòu)一般都要收取高昂的費(fèi)用，需要通過家庭或老人自籌方式支持機(jī)構(gòu)的生存[3]，因此就出現(xiàn)了比較尷尬的局面：公辦機(jī)構(gòu)從基礎(chǔ)設(shè)施上無法滿足中國數(shù)以萬計(jì)的老年人服務(wù)需求，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則因門檻問題導(dǎo)致眾多的基層老齡人無法入住養(yǎng)老。從前者來說不能滿足農(nóng)村老齡人的需求，從后者來說農(nóng)村老齡人不滿足機(jī)構(gòu)型需求，因此，這一養(yǎng)老模式從根本上來說并不是很適合當(dāng)今農(nóng)民養(yǎng)老的需求。

選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人無非可以總結(jié)為以下原因：第一，為了減輕子女的生活負(fù)擔(dān);第二，為了規(guī)避不和諧的家庭生活;第三，能讓老人得到較好的醫(yī)療保障服務(wù)及排解孤獨(dú)感。然而，現(xiàn)今的老年護(hù)理服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。隨著老齡化社會的進(jìn)一步迫近發(fā)展，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求必定大幅度提高，然而目前面臨的問題主要就是不僅社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在數(shù)量上不足，而且服務(wù)質(zhì)量差，增長速度慢，發(fā)展不見成效，供給與需求產(chǎn)生了巨大的矛盾。人口老齡化不僅給當(dāng)今社會帶來的各種問題，而且對于老年人本身也帶來更多生活和心理上的困難與壓力。比如，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原本的農(nóng)村“五?！崩先酥鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)樾屡d城市“三無”老人，此現(xiàn)象并不會隨著城市化的發(fā)展而得到改善。隨著農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)民就業(yè)方式的變化，留守或“空巢”老人的數(shù)量勢必會再有所增加，就農(nóng)村老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展總體而言，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度機(jī)制不活躍、服務(wù)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，同時(shí)私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少。

1.3 社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老主要核心是家庭，將社區(qū)作為一個(gè)依托的結(jié)構(gòu)養(yǎng)老模式，以提供給老年人充分的日間照料、生活照顧、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，并結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)技術(shù)和合理的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，給老年人一種在家中就能體驗(yàn)高端的養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)[4]。主要內(nèi)容是開辦類似養(yǎng)老院、敬老院等福利機(jī)構(gòu);設(shè)立老人購物中心和服務(wù)中心;開設(shè)專供的老人食堂;建立老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu);建立老年活動(dòng)中心;開辦老年學(xué)校等。這種養(yǎng)老方式特殊的地方在于：讓老人住在自己的家里，在得到家人的親情相伴同時(shí)，還能讓社區(qū)的專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)人士為老人提供專門老年式服務(wù)。它合并了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種方式的突出優(yōu)點(diǎn)和可結(jié)合性，把養(yǎng)老的集合形式設(shè)置成較切合我國農(nóng)村生活實(shí)情也是最容易被老人所接受的社區(qū)模式。這也是針對我國社會轉(zhuǎn)型期所面臨的巨大老齡化問題因地制宜提出的一種新型養(yǎng)老方式。在老一輩人的心目中，有一句不變的真理—“金窩銀窩，不如自家的草窩”，在老年人眼中，養(yǎng)老院修建得再壯觀，也比不上自己的家庭所提供的關(guān)愛與溫暖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，95%的老年人更希望在自己家里安度晚年，他們最大的愿望是四世同堂，安享天倫之樂，而不是孤零零地在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無人關(guān)注。社區(qū)養(yǎng)老的方式，讓老年人就近養(yǎng)老，少了離家的孤獨(dú)之情，在親情方面得到了滿足之后還能有更多的歸屬感，也能在社區(qū)中交往到自己的同道中人，畢竟人到了老年，隨著自身生理機(jī)能的逐漸衰弱，對于社會上的人際交往以及自身所扮演的社會角色地位都會發(fā)生較大的改變，稍有不注意就會容易產(chǎn)生孤獨(dú)感、老年抑郁癥以及導(dǎo)致內(nèi)心不滿的滋生[5]。同時(shí)，各種周圍人的離世也嚴(yán)重影響著老年人心態(tài)，很容易就產(chǎn)生同理心從而陷入抑郁。在調(diào)查走訪期間，很多老年人反映在養(yǎng)老院的都日子并沒有想象中那么滋潤和快樂，選擇養(yǎng)老院更多是家庭不和或者不想給家里人添加更大的負(fù)擔(dān)，這樣一想反而感覺像是被家庭所拋棄的人群。在這種情況下養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式就不能滿足老年人心理需要，社區(qū)養(yǎng)老反而更貼近老年人的心理。

1.4 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”就是指將醫(yī)療資源以及養(yǎng)老資源有機(jī)結(jié)合到一起，將醫(yī)院所必備的檢查和技術(shù)，以及對于病后、術(shù)后的康復(fù)、護(hù)理已經(jīng)在老年人的養(yǎng)老方面專業(yè)相融合?！搬t(yī)”是注重于老年人在日常生活的身體以及心理上進(jìn)行周期性的檢查保證能及時(shí)給予治療和康復(fù)，是一種關(guān)注并及時(shí)的反饋并給予幫助的服務(wù)，還有更多的類似重病康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等人性化的政策服務(wù)技術(shù)。而“養(yǎng)”則是養(yǎng)老一側(cè)所側(cè)重的內(nèi)容，包括老年人的平時(shí)更多的一些行為活動(dòng)、日常生活照料等方面?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的發(fā)展就是講醫(yī)療、生活、護(hù)理、養(yǎng)老等多個(gè)方面綜合為一體，從身體到心理，從技術(shù)到客觀層面上都盡量為老人服務(wù)，從身體健康到生活愉快等多層次滿足老年人的需求，是一種切實(shí)可行的養(yǎng)老模式。雖然養(yǎng)老院有基本的醫(yī)療結(jié)構(gòu)，但是老年人質(zhì)弱，大多患有“老年病”，而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式既省去了“老年病”患者多次往返醫(yī)院以及家庭之中的不便，也降低了“老年病”常發(fā)性、突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，還降低了過多的“老年病”患者長期占據(jù)醫(yī)療結(jié)構(gòu)位數(shù)不多的急診床位。從經(jīng)濟(jì)上，可以減少養(yǎng)老人員的經(jīng)濟(jì)壓力，降低部分醫(yī)療的成本，同時(shí)將減少老年人“押床”的狀況，從社會治安上也是提升了醫(yī)院的環(huán)境和諧度，降低醫(yī)患矛盾爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 我國農(nóng)民養(yǎng)老模式存在的不足

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

我國傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老更多的是圍繞家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老以及集體養(yǎng)老進(jìn)行的。但是隨著時(shí)代的變更，城市化的發(fā)展，勞動(dòng)力重心偏移至城鎮(zhèn)，新舊思想理念沖突使老年人的心理狀態(tài)、價(jià)值觀都在不斷轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以價(jià)值轉(zhuǎn)移的方式，傳輸養(yǎng)老資本也因少子化以及計(jì)劃生育等政策實(shí)行，越發(fā)行不通，家庭養(yǎng)老正在逐漸走向沒落[6]。同樣受制于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，改革開放推動(dòng)著土地改革和工業(yè)化城市化的進(jìn)程，相對地用于耕作的土地面積也以空前未有的速度不斷遞減。我國耕地面積位居世界第四，然而人均土地面積卻排在世界的110位之后，人均耕地面積更是排在126位以后[7]。根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定確認(rèn)的人均耕地0.053 hm2警戒線，我國已有664個(gè)縣級城市步入警戒線范圍，伴隨著谷物播種面積減少、生產(chǎn)經(jīng)營中存在的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民的收益越來越低，靠土地養(yǎng)老的方式也難以承受老齡化社會的巨大壓力。

2.2 政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持不足

老齡化社會是大勢所趨，也是社會發(fā)展過程中不可避免的一個(gè)過程，這不是一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)或者一座城市想做就能做好的事情，它需要全社會一起去面對。然而，政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入幅度較少、比例較小;在監(jiān)管方面，由于養(yǎng)老行業(yè)未能形成健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體現(xiàn)建設(shè)落后[8-9]。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持，許多散落在各地的小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未能得到有效整合，降低了養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化速率以及模式本身具有的自行向上完善的改進(jìn)率。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全

養(yǎng)老保險(xiǎn)一直都是海外治理人口老齡化的較為成功的經(jīng)驗(yàn)，早早地為自己的未來老年生活做打算，在西方人思想中似乎是理所當(dāng)然的。因此，國外政府很早就建立了一套較為健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從正值壯年就開始為未來投保，讓自己到老的那一天不至于無所依靠。而對我國人民來說，保險(xiǎn)這個(gè)行業(yè)都還不是很能被所有年輕人接受，更不要提思想比較落后的老年人了。若輕易跟老人說將您部分年輕時(shí)候的儲蓄上繳機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老做準(zhǔn)備，相信很多人都是嗤之以鼻的。再加上我國養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)起步較晚，很多制度都是不健全的，不能做到深入民心，資金籌集范圍狹窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的普及度又不夠高，這也導(dǎo)致了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的加大，隨著老齡化社會的發(fā)展，若不及時(shí)處理，壓力也將越來越大[10]。

2.4 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人才匱乏

經(jīng)過改革開放后40多年的改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)間存在的醫(yī)療服務(wù)資源分布不均衡仍然存在。醫(yī)療服務(wù)資源更多的分配在沿海發(fā)達(dá)城市或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，群眾“看病難、看病貴”一直都是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)所面臨的難題，優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)人員也會更傾向到發(fā)達(dá)的地區(qū)去尋求更高的工資回報(bào)，也導(dǎo)致農(nóng)村的人才越加匱乏。養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得不降低對服務(wù)人員的錄用門檻，從而使得當(dāng)前的護(hù)理人員與醫(yī)療人員會有專業(yè)素質(zhì)不高、工作不穩(wěn)定的情況，同時(shí)因?yàn)闆]有對服務(wù)行業(yè)及醫(yī)療行業(yè)的足夠了解，無法對情況較為嚴(yán)重以致生活無法自理的老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

加之落后、不完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施無法滿足越來越多的老年病患者的需求，稍有點(diǎn)嚴(yán)重的問題就會使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)手足無措，只能轉(zhuǎn)送大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)追求更好的醫(yī)療服務(wù)體驗(yàn)和安全保障。這不僅勞民傷財(cái)，還會使得老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失去信心，供不應(yīng)求的醫(yī)療設(shè)施只會加大社會養(yǎng)老以及正常運(yùn)行的壓力。

3 農(nóng)民養(yǎng)老模式的完善對策

3.1 發(fā)展新型養(yǎng)老模式

原本傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，弊端也在老齡化逐步加快的社會進(jìn)程中不斷展現(xiàn)出來，因此去探索一個(gè)新型適合我國國情的農(nóng)民養(yǎng)老模式就顯得極其重要。雖然農(nóng)村人均收入不斷提高，但是家庭養(yǎng)老的方式仍舊根深蒂固[11]。因此，在發(fā)展新型養(yǎng)老模式時(shí)，應(yīng)關(guān)注到這一點(diǎn)，在滿足老年人對家庭的依戀情況下又同時(shí)提供更好的更全面的養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)并且又能契合老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，就是現(xiàn)在所需求的養(yǎng)老模式。上述提及的社區(qū)養(yǎng)老模式就跟這個(gè)觀點(diǎn)不謀而合。在兼顧了家的溫暖的情況下，社區(qū)化的養(yǎng)老方式提供給老年人更豐富的生活體驗(yàn)，包括但不限于健身器材以及能談家常的同齡老人，在親友氛圍較為濃厚的農(nóng)村，建立一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老模式就顯得更貼近農(nóng)村老齡人的生活以及其生活的方式。老年人對新的事物接受的程度較低，相對于突然搬遷到養(yǎng)老院或福利院，在一個(gè)陌生的環(huán)境與陌生的人重新建立關(guān)系，比較熟悉的鄰里之間顯得更加貼近生活，也給老年人更易接受的空間，降低了其心理上的壓力，讓老年人能更快、更自在地享受老年養(yǎng)老生活[1]。同時(shí)單純的社區(qū)養(yǎng)老模式在醫(yī)療方面顯得較為薄弱，因此，加諸醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，考慮各個(gè)不同的養(yǎng)老社區(qū)的區(qū)位，在合理的位置部署較為專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，既不至于讓老年人來回奔波勞累，也避免了真正需要住院的人因老年人占據(jù)了床位而無法得到必需的治療。

3.2 政府加大對養(yǎng)老事業(yè)的扶持力度

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系正處于飛快發(fā)展的機(jī)遇期，政府應(yīng)從行動(dòng)上支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，激勵(lì)更多人去抓住機(jī)遇，面對挑戰(zhàn)。這就需要以市場需求作為指向，政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，活用各地資源，引導(dǎo)、配給社會優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、廣適性、多元化的農(nóng)民養(yǎng)老模式。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)加大扶持力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的留守老人孤寡老人、失地農(nóng)村老年人是重點(diǎn)關(guān)注的對象，為了追求更好的經(jīng)濟(jì)條件，年輕人都前往大城市謀求發(fā)展，而家中的老人就成了無依無靠的存在，因此在扶持的側(cè)重點(diǎn)上亦應(yīng)酌情處理[12]。

3.3 建立健全農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度

隨著老齡化社會的到來，人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老金的重視程度也越來越高，而對于農(nóng)村的老年人來說，一是錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。他們在壯年時(shí)，社會老齡化沒那么嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老的觀念也根深蒂固，難以動(dòng)搖，然而到了現(xiàn)在，養(yǎng)老問題成了社會上爭論的焦點(diǎn)問題，養(yǎng)老也成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)來不及針對現(xiàn)有的保險(xiǎn)以及養(yǎng)老退休金進(jìn)行投資[13]。二是對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的不了解，保險(xiǎn)行業(yè)在農(nóng)村人心中一直不討好，老年人更信奉的是“生死由命，富貴在天”的思想，對于現(xiàn)代保險(xiǎn)行業(yè)一直嗤之以鼻，不愿意接受這個(gè)行業(yè)，去說服老年人接受并樂意選擇就需要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣及健全其各項(xiàng)規(guī)章制度。對于老一輩的人來說，政府的推廣效果明顯強(qiáng)于行業(yè)人員推廣，制度越完善就越能吸引人?，F(xiàn)階段我國可酌情參考國外不分城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)，這不僅符合我國國情，更能進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[14]。

3.4 加大醫(yī)療服務(wù)人才的培養(yǎng)

生老病死對于人的一生來說是十分正常的，對于年齡較大的人來說，比年輕人更為孱弱的身體也更容易讓病原體找上他，因此在一個(gè)完善的養(yǎng)老模式中，醫(yī)療方面的供給是不可缺少的，而且是十分關(guān)鍵的一環(huán)。而如今對于醫(yī)療和服務(wù)行業(yè)來說，受到的壓力與不公待遇讓新一代年輕人望而卻步，越來越少的年輕人愿意投身到醫(yī)療行業(yè)以及醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中[15]。但隨著老齡化社會的發(fā)展，對于醫(yī)療方面的需求必將會逐步增大，供不應(yīng)求的醫(yī)療設(shè)施及醫(yī)療人才，就成了掣肘我國養(yǎng)老行業(yè)以及社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，更應(yīng)加大力度培養(yǎng)醫(yī)療人才，用政策激勵(lì)更多的年輕人投身到該行業(yè)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼、就業(yè)通道以及安全保障，將更多的人才輸送到需要的崗位，從人才供給上緩解老齡化社會帶來的養(yǎng)老壓力，也為建設(shè)更加完善的養(yǎng)老模式儲備人才。

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