生成機(jī)理?科學(xué)內(nèi)涵?實(shí)踐導(dǎo)向：習(xí)近平法治思想的三維解讀

摘 要：習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國馬克思主義法治理論，其理論體系締造源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、理性觀念的凝練和理論認(rèn)知的升華?？茖W(xué)理解這一思想，要堅(jiān)持歷史、理論和實(shí)踐三維邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。從生成機(jī)理來看，習(xí)近平法治思想繼承了馬克思主義經(jīng)典作家法學(xué)思想的內(nèi)核精要，汲取了中華法治文化的智慧養(yǎng)料，是對歷代中國共產(chǎn)黨人社會主義法治建設(shè)實(shí)踐理路的深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展。從科學(xué)內(nèi)涵來看，習(xí)近平法治思想作為一個系統(tǒng)完備的理論體系，深刻回答了“什么是全面依法治國”“如何推進(jìn)全面依法治國”等重大問題，為我國全面推進(jìn)依法治國提供了根本政治方向、基本戰(zhàn)略目標(biāo)及重要保障力量。從實(shí)踐導(dǎo)向來看，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確回答全面依法治國現(xiàn)實(shí)課題;要堅(jiān)持方法導(dǎo)向，運(yùn)用哲學(xué)思維解決法治建設(shè)實(shí)際問題;要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦全面依法治國目標(biāo)要旨;要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，確保全面依法治國取得實(shí)際成效。

關(guān)鍵詞：

習(xí)近平法治思想;生成機(jī)理;科學(xué)內(nèi)涵;實(shí)踐導(dǎo)向

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2022）03-0009-09

一、引 言

新時代以來，習(xí)近平總書記從我國社會主義法治建設(shè)具體實(shí)際出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基于治國理政戰(zhàn)略視角，圍繞全面依法治國提出了一系列有關(guān)法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措和政治主張，深刻闡明了當(dāng)前社會主義法治建設(shè)中帶有根本性、長期性、路標(biāo)性的重大問題。在始終秉承馬克思主義經(jīng)典作家法治思想原理，賡續(xù)發(fā)展中華法治文化精華，充分吸收歷代中國共產(chǎn)黨人社會主義法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記依據(jù)時代發(fā)展之大勢，富有創(chuàng)見性地提出了新時代全面依法治國的科學(xué)指南——習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是經(jīng)由實(shí)踐證明、富有科學(xué)性、革命性的強(qiáng)大思想武器，是指引全黨全國人民在復(fù)雜形勢中勇于開拓、在矛盾風(fēng)險(xiǎn)中砥礪前行、在法治建設(shè)中行穩(wěn)有序的科學(xué)行動指南。筆者將從生成機(jī)理、內(nèi)涵布展及實(shí)踐導(dǎo)向三個維度來闡釋習(xí)近平法治思想的精髓要義，以期拓展對該思想的研究維度，為其在全面依法治國具象化實(shí)踐中奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平法治思想的生成機(jī)理

習(xí)近平法治思想的生成有著深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。它承繼了馬克思主義法治思想，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想，是對歷代中國共產(chǎn)黨人法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展。

（一）理論基石：馬克思主義經(jīng)典作家法治思想

馬克思主義法治思想作為馬克思主義理論體系的重要組成部分，為習(xí)近平法治思想的邏輯生成奠定了理論基石。一是揭示法的根源。在馬克思主義產(chǎn)生之前，以往的哲學(xué)家都是從唯心史觀角度來回答法的根源，有神意說、父權(quán)說、社會契約說、暴力說、心理說等觀點(diǎn)[1]。對此，為廓清此類學(xué)說的理論迷霧，馬克思首次基于唯物史觀視角闡明了“法根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”原理，強(qiáng)調(diào)法的關(guān)系“是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身所決定的”[2]，即“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)當(dāng)是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行”[3]。概言之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是法律的根源，法律的樣態(tài)需與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形態(tài)相吻合。依循這一原理精神，習(xí)近平總書記闡明了法治本體論的價值機(jī)理：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。”[4]31二是詮釋法的本質(zhì)。法本質(zhì)，意指法現(xiàn)象的本質(zhì)屬性和深層次內(nèi)容，是法區(qū)別于其他事物的根本要素。馬克思關(guān)于法本質(zhì)的相關(guān)論述，最早可追溯至《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》一文。他說：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。”[5]2質(zhì)言之，要深入到法的背后尋找法的本原、探賾法的本質(zhì)，指明法的關(guān)系既不可從其本身來理解，亦不可從人類精神一般發(fā)展規(guī)律來理解，“只有理解了每一個與之相應(yīng)的時代的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)條件中被引申出來的時候，才能理解”[5]8。三是闡明法的價值。價值并不是主體憑空想象出來的，而“是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[6]。作為價值范疇的一個分支，法的價值是指滿足人類生存和需要的基本性能，即法律對人的有用性。在馬克思看來，真正的合乎理性的法律“不是壓制人性自由的措施”，恰恰相反，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[7]。質(zhì)言之，馬克思認(rèn)為國家制度服務(wù)的根本實(shí)質(zhì)是民主。列寧贊同這一論斷，認(rèn)為民主是國家形態(tài)的基本樣態(tài)，是法律建設(shè)的價值旨?xì)w。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”[8]。

如上所述，習(xí)近平法治思想在“法存在論、法本質(zhì)論、法價值論”等命題元素的闡釋上，與馬克思主義法治理論精神意旨具有高度契合性，從理論繼承性視角上講，馬克思主義經(jīng)典作家法治思想就是習(xí)近平法治思想立論的理論基石。

（二）文化底蘊(yùn)：中華法治文化精華

一是儒家“無訟是求”思想。以孔子、孟子、荀子為主要代表的儒家崇尚禮治，提倡德治，并以此形成一種道德原則予以規(guī)束?？鬃映珜?dǎo)“為政以德”的執(zhí)政觀念，他在《論語·為政篇》中談道：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！盵9]孔子提出的“為政以德”思想是儒家在其政治實(shí)踐中的思想精華，也是其德治的內(nèi)核精粹。在社會法治問題層面上，孔子堅(jiān)持以道德教化為主，他認(rèn)為“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”[9]。孟子承續(xù)孔子“道德教化”思想，從“性善論”出發(fā)，提出了“仁政”思想，即“民為貴，社稷次之，君為輕”。荀子也十分重視“道德教化”和“禮治”。他曾指出：“‘禮者，法之大分，類之綱紀(jì)也……‘法者，治之端也?！盵10]并且他還強(qiáng)調(diào)“隆禮尊賢而王，重法愛民而霸”，“聽政之大分，以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”[10]。綜上，儒家思想中這種強(qiáng)調(diào)德法之下有度且有效地訴諸刑罰，對于當(dāng)代社會治理中“德法結(jié)合”法治模式的踐行有著不容小覷的價值功效。從現(xiàn)實(shí)場域來看，習(xí)近平法治思想亦高度強(qiáng)調(diào)“法治與德治”有機(jī)結(jié)合的治理形式，強(qiáng)調(diào)要在德法兼容的治理模式下推進(jìn)國家事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是法家“法術(shù)勢”思想。以韓非子為代表的法家學(xué)派提倡以“法”為中心，“法”“術(shù)”“勢”相結(jié)合的依法治國觀念。韓非子認(rèn)為，法、術(shù)、勢三者各有其特殊的職能：法用以裁抑社會群體的全體成員，術(shù)則是專用于控制駕馭群臣，勢則保證法術(shù)二者的正常運(yùn)行與君國公利的不被侵害[11]。因此，“君無術(shù)則弊于上，臣無法則亂于下”（《韓非子·定法》），“抱法處勢則治，背法去勢則亂”（《韓非子·難勢》）。法家思想認(rèn)為，“法術(shù)勢”在國家治國理政中具有重要的邏輯指導(dǎo)功效，它的興盛延展直接決定國家的繁榮富強(qiáng)，這一點(diǎn)在中國古代政治史中可以得到確證。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰(zhàn)國時期，法家主張‘以法而治，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅‘立木建信，強(qiáng)調(diào)‘法必明，令必行，使秦國迅速躋身強(qiáng)國之列，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國……我們黨執(zhí)政60多年以來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從‘五四憲法到前不久新修訂的憲法;從‘社會主義法制到‘社會主義法治;從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。”[12]20CC35A9-E21E-403E-A8A9-3CC04691531E

綜上言之，習(xí)近平法治思想的形成與發(fā)展離不開中華法治文化精華的理論滋養(yǎng)，即強(qiáng)調(diào)在法治建設(shè)原則上要堅(jiān)持依法治國與以德治國的有機(jī)統(tǒng)一，在法治建設(shè)方略上要重視“法術(shù)勢”在指導(dǎo)依法治國工作中的邏輯功效。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)：歷代中國共產(chǎn)黨人對社會主義法治建設(shè)問題的理論與實(shí)踐探索

高超的理論只有與具體實(shí)際相結(jié)合，方可彰顯其理論魅力和實(shí)踐偉力。黨的十八大以前，中國共產(chǎn)黨人對社會主義法治建設(shè)問題進(jìn)行了一系列理論與實(shí)踐探索，形成了富有創(chuàng)見性的理論思想與歷史經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的歷史養(yǎng)料與理論源脈。

新中國成立初期，為有效推進(jìn)國家社會治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，《中華人民共和國工會法》（1950年）、《中華人民共和國土地改革法》（1950年）、《中華人民共和國懲治貪污條例》（1952年）等法規(guī)相繼發(fā)布，新中國法律體系初見雛形。1956年，黨的八大召開，在大會上董必武同志指出：“現(xiàn)在無論就國家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來。”[13]黨的八大將完善人民民主法制寫入政治報(bào)告中，體現(xiàn)了我黨對法制建設(shè)屬性的新認(rèn)知，彰顯了中國法制建設(shè)的民主情懷。1978年，黨的十一屆三中全會指出“要發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”，同時確立了社會主義法制建設(shè)方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[14]。誠然，此時還未明確提出“法治”與“依法治國”的概念，但卻為社會主義法治建設(shè)鋪平了道路，奠定了基礎(chǔ)。1982年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大完成了對憲法的修正，頒布了新憲法，即現(xiàn)行“八二憲法”。1999年，現(xiàn)行憲法第三次修改，以憲法修正案的方式規(guī)定“國家實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”[15]。2007年，黨的十七大正式宣布中國特色社會主義法律體系已基本形成，其報(bào)告指出：要“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”[16]。此后，相關(guān)部門在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時對法律開展事宜進(jìn)行了清整。2012年，黨的十八大提出了“法治是治國理政的基本方式”的科學(xué)論斷和政治宣言，做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[17]。這一論述賦予了“全面依法治國”新的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐品格。2019年10月，黨的十九屆四中全會報(bào)告就全面依法治國“總目標(biāo)”“基本環(huán)節(jié)”“體系構(gòu)建”提出了具體要求，為習(xí)近平法治思想的形成奠定了制度基礎(chǔ)。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國第三次會議上指出：“全面推進(jìn)依法治國，需著重把握如下幾個方面：一是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;二是用法治保障人民當(dāng)家作主;三是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系;四是更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用;五是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍?！盵18]273-274可以說，這五個方面奠定了習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵雛形，為日后其理論樣態(tài)的形成筑牢了思想之基。2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式提出“習(xí)近平法治思想”。該思想的提出，標(biāo)志著我國法治理論最終錘煉成為體系性的邏輯鏈條，意味著新時代法治建設(shè)擁有了新的理論指南。

綜上，習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國馬克思主義法治理論，它的締生離不開歷代中國共產(chǎn)黨人法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的孕育和灌溉。

三、習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想作為一個系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的理論體系，深刻回答了“什么是全面依法治國”“如何推進(jìn)全面依法治國”等重大問題，為我國全面推進(jìn)依法治國提供了根本政治方向、基本戰(zhàn)略目標(biāo)及重要保障力量。對此，我們要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)容及內(nèi)在邏輯，走好新時代法治中國建設(shè)之路。

（一）根本政治方向：科學(xué)回答全面依法治國“建設(shè)路向”的理論命題

1.根本保證：堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

在我國，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)執(zhí)法、厲行法治，才能統(tǒng)籌好社會主義法治建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)，才能更好推進(jìn)全面依法治國向縱深發(fā)展?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國戰(zhàn)略征程中發(fā)揮著重要作用。從具體方略來講，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨對“人大立法機(jī)制”的有力領(lǐng)導(dǎo)。人大立法機(jī)關(guān)是我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，其立法的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)乎法治建設(shè)的實(shí)際成效，為此需要黨加強(qiáng)對其宏觀領(lǐng)導(dǎo)與微觀指導(dǎo);其次要從統(tǒng)籌執(zhí)法資源配置、創(chuàng)造良好執(zhí)法生態(tài)、促就法治程序改革創(chuàng)新和監(jiān)督工作具體環(huán)節(jié)等方面入手，加強(qiáng)黨對法治程序的監(jiān)督與掌控;最后要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，做到黨帶頭守法、帶頭執(zhí)法、帶頭敬法。

2.本質(zhì)要求：堅(jiān)持以人民為中心的法治立場

首先，法治社會建設(shè)要為了人民。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、保護(hù)人民，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”[18]229這就要求，在全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持人民本位的法治理念，將體現(xiàn)人民物質(zhì)利益、反映民生訴求、增強(qiáng)人民獲得感貫徹落實(shí)到法治工作的各領(lǐng)域、全方位，凸顯法治建設(shè)的人民主體立場。其次，法治社會建設(shè)要依靠人民。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的劇中人和劇作者，任何事業(yè)開展都離不開人民的支持與幫助。習(xí)近平總書記也指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！盵18]2人民始終是全面依法治國的建設(shè)主體。只有全體社會民眾一同攜手參與到法治社會的建設(shè)之中，全面依法治國和建成社會主義法治國家的目標(biāo)才能盡快實(shí)現(xiàn)。近年來，我國《民法典》等法律文案的出臺，司法程序公開、司法責(zé)任制及其體制機(jī)制改革的落實(shí)，《刑法修正案（十一）》的審議、法治中國建設(shè)的設(shè)計(jì)等舉措，均體現(xiàn)了以人民為中心的法治立場與建設(shè)導(dǎo)向。20CC35A9-E21E-403E-A8A9-3CC04691531E

3.根本道路：堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路

“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”[19]道路決定去向，去向關(guān)乎未來。從哲學(xué)層面上講，中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具象化體現(xiàn)，是法理邏輯實(shí)施布展的根本理路遵循，其內(nèi)在規(guī)定性強(qiáng)調(diào)：要把準(zhǔn)社會主義根本方向，以群眾利益為服務(wù)導(dǎo)向，通過法律立法機(jī)關(guān)及其常委會行使法規(guī)，定調(diào)總體法治邏輯框架，為全面建成社會主義法治國家奠定法治基礎(chǔ)。正是由于這樣的本質(zhì)使然，“法治絕不能成為某些西方敵對勢力攻擊中國的‘武器和‘招牌”[20]。

（二）基本戰(zhàn)略目標(biāo)：回答全面依法治國“踐行方略”的實(shí)踐命題

1.首要原則：堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想內(nèi)容的鮮明特色，是全面依法治國貫徹落實(shí)的實(shí)踐總綱。2012年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵21]這一論斷，充分彰顯了習(xí)近平總書記對憲法的高度重視，也說明了憲法在全面依法治國中的重要作用。憲法，在我國是國家利益和人民意志的集中體現(xiàn)，是實(shí)踐活動行為判定的最高準(zhǔn)繩，具有強(qiáng)烈的震懾力與向?qū)Я?。?jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，就是要依據(jù)憲法原則良性治理，依循憲法精神秉公處事，將法的公正性與權(quán)威性貫徹到全面依法治國的各環(huán)節(jié)鏈條中。

2.深刻革命：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要處理好改革與法治、依法治國和依規(guī)治黨、頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐的關(guān)系。習(xí)近平法治思想深刻回答了這類關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)法治是國家治理、社會治理、基層治理的基本方式，國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化，法治中國建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。從宏觀層面來看，全面依法治國是國家治理范疇中一場廣泛而深刻的社會革命，其中法治是這場偉大社會革命取勝的重要手段抑或方式，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎與助推器。從微觀層面來看，公平正義是黨和人民孜孜以求的崇高價值，是依法治國價值意旨的重要彰顯。因此，對于未來國家治理，人民期待法治建設(shè)能夠始終貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的全過程和各環(huán)節(jié)中，希望在每一起案件中獲得正義感、幸福感。

3.工作布局：準(zhǔn)確把握“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”協(xié)同推進(jìn)

依法治國是目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，依法執(zhí)政是黨規(guī)依循，依法行政是必然要求，后兩者辯證統(tǒng)一于前者。習(xí)近平總書記指出：“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！盵22]依法執(zhí)政與依法行政二者既存在區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于依法行政側(cè)重于具體實(shí)踐方略，譬如普法工作有序開展、青少年法治教育細(xì)則等;而依法執(zhí)政更側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)，即依循憲法法律條例，圍繞相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展工作。聯(lián)系在于二者都要以憲法為基準(zhǔn)，不得隨意橫跨。

4.迫切需要：統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治即是這一經(jīng)驗(yàn)和理念在法治建設(shè)方面的體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治提出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[18]5。當(dāng)前，全球化效應(yīng)已滲透到世界社會發(fā)展的各領(lǐng)域，人類發(fā)展已然成為了一種“生存共同體”。因此，全面依法治國也不能關(guān)起門來孤芳自賞，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治相結(jié)合，以維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為重要原則，推動全球治理新變革，推進(jìn)構(gòu)建新型全球治理體系和制度建設(shè)。

（三）重要保障力量：回答全面依法治國“基礎(chǔ)保障”的政治命題

1.基礎(chǔ)工作：建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

能否建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，關(guān)系到依法治國工作的高效有序開展，進(jìn)而關(guān)系到全面依法治國總體目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。法的生命力在于執(zhí)行，法的權(quán)威在于貫徹，而貫徹落實(shí)法律則靠的是德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ鲗?shí)施者。孟子有言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！币肓挤ㄉ浦?，首先必須建立一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，法治專門隊(duì)伍要朝著“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”[18]5方向邁進(jìn)。在此，習(xí)近平總書記提出的“四化”干部標(biāo)準(zhǔn)正是德才兼?zhèn)涓刹刻刭|(zhì)的具象表達(dá)，是法治工作隊(duì)伍提質(zhì)的價值面向。

2.關(guān)鍵所在：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

馬克思主義認(rèn)為，事物普遍具有矛盾屬性，具有多維矛盾的基本面向。這啟迪我們，在現(xiàn)實(shí)場域中要善于透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象表層抓住事物內(nèi)含的主要矛盾，善抓矛盾集合體的主要方面。在全面依法治國工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的有力領(lǐng)導(dǎo)就是法治建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，它對于全面依法治國工作開展具有引領(lǐng)、指導(dǎo)等價值功能。由此，要善抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動其帶頭心敬法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律、運(yùn)用法律，不斷提升運(yùn)用法治思維和方法解決問題、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做有擔(dān)當(dāng)、有作為、有魄力的法治領(lǐng)頭羊。

四、習(xí)近平法治思想的實(shí)踐導(dǎo)向

“法律是根植于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這決定了法律法規(guī)不是亙古不變、一勞永逸的，必須緊隨時代發(fā)展，在與實(shí)踐的雙向互動中保持動態(tài)平衡。”[23]習(xí)近平法治思想作為新時代法治中國建設(shè)的根本遵循和行動指南，具有明顯的實(shí)踐屬性、磅礴的實(shí)踐偉力。行勝于言，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，歸根結(jié)底要在學(xué)懂弄通其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做實(shí)，將抽象純粹的思想觀點(diǎn)引入具體實(shí)際，把科學(xué)嚴(yán)密的政策部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐亮點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)回答全面依法治國重大時代課題

談及問題，一般認(rèn)為其具有消極傾向。事實(shí)上，問題是一個中性術(shù)語。指的是我們看待事物的聚焦點(diǎn)、研討理論的內(nèi)核點(diǎn)、踐行工作的著力點(diǎn)。所謂問題導(dǎo)向，意指從具體實(shí)際出發(fā)，帶著問題意識去進(jìn)行實(shí)踐活動，善于在繁雜的表象中察覺問題，在科學(xué)理論的指引下分析問題，在具體實(shí)踐情景中合理化解問題，是有效破解發(fā)展中的頑瘴痼疾，開創(chuàng)新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的一種思維范式。問題是時代之聲，是成果構(gòu)創(chuàng)的磨刀石。法治社會的開創(chuàng)、法治思想的催生，本身就是在扎根現(xiàn)實(shí)沃土、滿足實(shí)踐要求、回答發(fā)展主題中實(shí)現(xiàn)的。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵問題，增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性”[24]132。黨的十八大以來，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)，習(xí)近平法治思想從理論與實(shí)踐、國內(nèi)與國外、歷史與現(xiàn)實(shí)等維度深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，為全面推進(jìn)依法治國提供了科學(xué)向?qū)Ш蛯?shí)踐指南。具體言之，在針對法治建設(shè)公平正義問題時，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[18]4-5的基本原則，努力解決好社會民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展新征程、新階段時期，黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期“社會主義民主法治更加健全”和到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”[25]22的目標(biāo)任務(wù)，對推進(jìn)全面依法治國進(jìn)一步做出政治部署。面對新形勢新要求，我們要更好地把握我國社會發(fā)展機(jī)遇期，統(tǒng)籌社會各方力量、平衡社會經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)各方發(fā)展關(guān)系、規(guī)范社會法治行為，以重大問題為價值導(dǎo)向，握住問題咽喉深究思考，確保全面依法治國工作高效開展進(jìn)行。20CC35A9-E21E-403E-A8A9-3CC04691531E

（二）堅(jiān)持方法導(dǎo)向，運(yùn)用哲學(xué)思維方法解決法治建設(shè)實(shí)際問題

習(xí)近平法治思想的確立，集中反映了我們黨法治實(shí)踐創(chuàng)新和理論革新的成果，是我們黨運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論認(rèn)識和解決當(dāng)代中國法治建設(shè)問題的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“法治中國建設(shè)”總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，更好地指導(dǎo)實(shí)踐”[26]。習(xí)近平法治思想精神意旨深刻表明，不論是法治社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，還是具象謀劃和決策部署，都閃耀著馬克思主義哲學(xué)方法論的智慧光輝。具體來說，基于唯物論視角分析，馬克思主義哲學(xué)原理認(rèn)為，包括法在內(nèi)的一切上層建筑都是一定社會時代條件的產(chǎn)物，它們的本源性在于其物質(zhì)實(shí)在性。即法的確立及政策的擬定，“不是從純粹抽象理論出發(fā)，而是從具體實(shí)際情況出發(fā);不是從任何具有‘普適性的法治模式出發(fā)，而是源于中國法治建設(shè)的基本國情”[27]。依循這一思想精神，習(xí)近平總書記深刻指出，“對全面推進(jìn)依法治國做出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃”[4]11，是法治本體論科學(xué)精神運(yùn)用于具體實(shí)踐的典范。再者，基于矛盾分析法原理來看，全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了國家法治建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。在具體實(shí)踐過程中，能夠科學(xué)把握法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作軸心，抓住處理事務(wù)的主要矛盾，即加強(qiáng)法治車軌的建設(shè)與改革雙向并行，充分體現(xiàn)了對矛盾分析法哲學(xué)原理的辯證運(yùn)用。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦全面依法治國目標(biāo)要旨

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要深刻把握目標(biāo)意涵，切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)意識，科學(xué)制定目標(biāo)方略。當(dāng)前我國社會主要矛盾已發(fā)生根本性變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[25]9。這一主要矛盾內(nèi)在地要求全面依法治國應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注發(fā)展不平衡不充分這一重要方面，精準(zhǔn)聚焦?jié)M足人民日益增長的美好生活需要，切實(shí)保障人民從事生產(chǎn)生活的社會公平正義，增強(qiáng)民眾的法治獲得感和幸福感。因此，全面推進(jìn)依法治國系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。從具體實(shí)踐來講，需重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：其一，對標(biāo)總體性目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?？偰繕?biāo)為工作總綱，它在法治建設(shè)具體實(shí)踐中起到邏輯統(tǒng)攝作用。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”[24]118。其中，中國特色社會主義法治體系是“全面依法治國”的顯明標(biāo)識，社會主義法治國家是“全面依法治國”的結(jié)果形態(tài)。這一實(shí)踐目標(biāo)的敲定，為全面依法治國設(shè)立了目標(biāo)總綱，標(biāo)定了奮斗航向。其二，對標(biāo)階段性目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。階段性目標(biāo)是總綱邏輯分層下的內(nèi)容分化，它強(qiáng)調(diào)工作推進(jìn)的步驟性、階段性及謀劃性。習(xí)近平法治思想開宗明義地提出，要“堅(jiān)持‘依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要堅(jiān)持‘法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，要全面推進(jìn)‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法有序進(jìn)行”[18]4-5。這三個層面的階段性目標(biāo)擬定，為強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國提供了實(shí)踐方略上的理論指導(dǎo)，是當(dāng)前我國法治建設(shè)的行動向?qū)?。其三，對?zhǔn)具體性目標(biāo)，維護(hù)民生公平正義。習(xí)近平法治思想深刻反映了法治建設(shè)發(fā)展的基本價值尺度，即強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的法治價值理念、堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義的法治價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出，江山就是人民、人民就是江山。人民在法治建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用、扮演著重要角色，百年法治史已經(jīng)證明：只有堅(jiān)持以人民為中心的法治價值取向，社會主義法治建設(shè)才能不斷取勝、欣欣向榮。與此同時，維護(hù)社會公平正義是彰顯踐行人民中心價值導(dǎo)向的重要面向。正如習(xí)近平總書記所說：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”[4]38由此，開展依法治國具體工作，需對這一根本目標(biāo)進(jìn)行深刻認(rèn)知與把握。

（四）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，確保全面依法治國取得實(shí)際成效

效果才是硬道理，這是我國治國理政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。全面依法治國不是口號旗幟，而是狠抓落實(shí)工程。當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，法治建設(shè)面臨著新的發(fā)展境遇期。為此，在實(shí)踐中我們要格外注意對效果導(dǎo)向功能的辯證運(yùn)用。具體言之，一是貫徹落實(shí)黨中央最新指示精神。政策是發(fā)展的先導(dǎo)，在新時代要取得法治建設(shè)實(shí)效，首先須符合黨中央最新指示精神。2020年12月，中央全面依法治國工作會議系列闡述了習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)回答了新時代法治中國建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，對當(dāng)前及今后一個時期法治工作建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署。對此，我們要貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，通過不斷學(xué)習(xí)，推動法治發(fā)展改革各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。二是注重科學(xué)方法。高超的方法是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本保障，也是取得實(shí)效最優(yōu)化的重要前提。實(shí)踐證明，有些法治建設(shè)工程收不到好效果，不是工程本身有問題，而是踐行的方法不對。辯證分析法、系統(tǒng)歸納法、群眾工作法、思想教育法、策略實(shí)施法等都是全面依法治國必須注意和講究的重要方法，切不可不予重視。三是注重苦干實(shí)干。一切好的方針、策略只有具體落實(shí)于實(shí)踐當(dāng)中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的理論價值和預(yù)設(shè)功效。當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)開展得如火如荼，對此，我們要以“我將無我，不負(fù)人民”的實(shí)干精神，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實(shí)干魄力，堅(jiān)定信心、聚焦目標(biāo)，苦干實(shí)干、注重成效，努力完成既定法治目標(biāo)，取得預(yù)設(shè)實(shí)踐碩果。需指出的是，國際社會環(huán)境也是影響法治目標(biāo)成效的一個重要因素。對此，相關(guān)法律法規(guī)部門要善于統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展大勢，努力提升法治促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本效能，逐步開展調(diào)查研究，探賾索隱到法治癥結(jié)所在，堅(jiān)持依法應(yīng)對頑瘴痼疾，克服重大建設(shè)阻力，解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)難題，以真實(shí)可信的實(shí)際成效不斷推進(jìn)全面依法治國向前發(fā)展。20CC35A9-E21E-403E-A8A9-3CC04691531E

習(xí)近平法治思想應(yīng)允時代需求而締生，與時代發(fā)展共進(jìn)步，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是新時代全面依法治國的根本遵循與行動指南。深入研究和探討習(xí)近平法治思想，對于指導(dǎo)全面依法治國取得新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的偉大目標(biāo)具有深刻的理論意蘊(yùn)和重大的實(shí)踐價值。

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Formation Mechanism， Scientific Connotation and Practical

Orientation： Three-Dimensional Interpretation of Xi Jinping

Thought on the Rule of Law

TONG Chengshuai

（School of Marxism， Shandong University， Jinan 250100， China）

Abstract：

As the Marxist theory of the rule of law in contemporary China， the theoretical system of Xi Jinping thought on the rule of law originates from the summary of practical experience， the condensation of rational ideas and the sublimation of theoretical cognition. To understand this thought scientifically， we must adhere to the organic unity of history， theory and practice. From the perspective of generation mechanism， Xi Jinping thought on the rule of law inherits the core essence of Marxist classical writers legal thoughts and absorbs the wisdom and nourishment of Chinese rule of law culture. It is a profound summary and innovative development of the practice of socialist rule of law construction by successive Chinese Communists. From the perspective of scientific connotation， Xi Jinping thought on the rule of law， as a systematic and complete theoretical system， has profoundly answered major questions such as “what is the comprehensive rule of law” and “how to promote the comprehensive rule of law”， and has provided the fundamental political direction， basic strategic goals and important guarantee force for China to comprehensively promote the rule of law. From the perspective of practice orientation， to implement Xi Jinping thought on the rule of law， we should adhere to the problem orientation and accurately answer the practical issues of comprehensively governing the country by law. We should adhere to the method orientation and use philosophical thinking to solve practical problems in the construction of the rule of law. We need to be goal-oriented and focus on the goal of comprehensively governing the country in accordance with the law. We need to be results-oriented and ensure that the rule of law is fully implemented.

Keywords：

Xi Jinping thought on the rule of law; formation mechanism; scientific connotation; practice guidance

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：2021-07-29

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)研究（18ZDA001）;山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目：習(xí)近平生態(tài)文明思想的哲學(xué)基礎(chǔ)研究（2021ZD005）

作者簡介：

童成帥，博士研究生，主要從事馬克思主義基本原理及科學(xué)體系研究，E-mail：1774505699@qq.com。20CC35A9-E21E-403E-A8A9-3CC04691531E