嘉峪關市三北防護林工程建設成效與發(fā)展對策

關雅楠

摘要 文章總結了嘉峪關市三北防護林工程建設40年取得的成效，分析了嘉峪關市三北防護林工程建設存在的造林難度大、防護林質量功能問題突出，補助資金短缺、科技力量薄弱等問題，從科學謀劃、強化退化林修復、拓寬資金投入渠道、提升科技創(chuàng)新支撐能力等方面提出了解決問題的對策，旨在為實施好三北六期工程，推動三北工程高質量發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞嘉峪關市;三北防護林工程;成效;對策

中圖分類號：S727.2文獻標識碼：Adoi：10.13601/j.issn.1005-5215.2022.03.018

三北工程是同我國改革開放一起實施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設的重要標志性工程[1]。嘉峪關市自1978年實施三北工程以來，按照因害設防、由近及遠、先易后難、突出重點、整體推進的建設思路，重點對沙漠前沿、農田周邊、渠（路）兩旁等生態(tài)脆弱區(qū)進行重點治理，生態(tài)建設步伐明顯加快，農業(yè)生產條件和人居環(huán)境進一步改善，農田防護林、防風固沙林等區(qū)域防護林體系和生態(tài)安全屏障體系建設等方面成效明顯。雖然三北一至五期工程建設取得了巨大成就，但也存在一些亟待解決的問題。為實施好三北六期工程，推動三北工程高質量發(fā)展，在全面總結往期工程建設經(jīng)驗基礎上，深入分析工程建設存在的問題并研究提出對策。

1自然地理概況

嘉峪關市位于甘肅省西北部河西走廊中段，國土面積1 224 km，海拔1 412～2 722 m，屬溫帶大陸性荒漠氣候，年均氣溫6.7～7.7 ℃，降水量年均85.3 mm，蒸發(fā)量2 149 mm，全年無霜期130 d左右。區(qū)域內的植被類型為典型的戈壁荒漠型植被。

2工程建設成效

2.1防護林體系基本形成，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

受緯度、氣候和地貌等自然因素影響，嘉峪關市域內生態(tài)環(huán)境十分脆弱，森林植被稀少，風沙危害大，水土流失嚴重，土地生產力極低，對農牧業(yè)生產和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大。1978—2020年嘉峪關市三北一至五期工程累計完成建設任務6 520 hm，其中人工造林3 240 hm，占49.7%;封山（灘）育林3 280 hm，占50.3%。經(jīng)過多年的治理，嘉峪關市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，局部風沙線前移現(xiàn)象得到有效控制，一個點線面、喬灌草、帶片網(wǎng)相結合的防護林體系已基本形成。森林覆蓋率由1995年的0.65%增加到2020年的12.56%，森林覆蓋率提高了11.91個百分點。

2.2生態(tài)碳匯量有效增加，應對氣候變化能力進一步提升

森林是陸地上最大的儲碳庫、最經(jīng)濟有效的吸碳器。嘉峪關市三北工程建設，加快了國土綠化步伐，對增加森林資源總量、增強森林碳匯功能，提高應對氣候變化能力發(fā)揮了積極作用。依據(jù)國家林業(yè)行業(yè)標準《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》（LY/T1721-2008）中固碳釋氧價值評估方法，可計算1 hm林地每年可吸收0.76 t二氧化碳，三北一至五期新增林地3 240 hm，年均固碳2 462.4 t。

2.3防沙治沙工作穩(wěn)步推進，荒漠化沙化土地面積持續(xù)減少

依據(jù)《甘肅省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測研究》《甘肅省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測研究》已公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)對兩期荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，嘉峪關市荒漠化和沙化土地面積分別減少397.2和146.2? hm，特別是具有明顯沙化趨勢的土地減少441.5 hm?；哪郴恋孛娣e、程度實現(xiàn)了雙減，荒漠化沙化治理取得了顯著成效。

2.4農村人居環(huán)境得到改善，農林產業(yè)發(fā)展壯大

農田林網(wǎng)及大面積防風固沙林的營造較好地保護了農業(yè)生產安全。2020年嘉峪關市糧食每667 m產量達到500 kg以上，比1977年翻了一番，建成了一批優(yōu)質瓜菜、玉米、種子、特色中藥材生產基地;特色經(jīng)濟林規(guī)模達到1 965 hm，林果業(yè)總產值達到4 903萬元，農民人均來自林果業(yè)純收入達到2 000元以上;農民人均年純收入達到22 478元。工程建設也進一步推進了鄉(xiāng)村綠化美化，改變了農村面貌，形成樹成行、林成片及渠邊路旁、房前屋后綠樹成蔭的鄉(xiāng)村新景觀，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)揮了巨大的促進作用。

3存在的問題

3.1立地條件差，造林難度大

嘉峪關市境內荒漠戈壁廣布，造林立地條件差，導致多年造林成活率、保存率低，林木生長不良。隨著生態(tài)建設的持續(xù)推進，造林綠化開始向綠洲外圍轉移，立地條件越來越差，可利用的造林地塊基本是戈壁荒灘或裸巖石礫地，需要實施客土造林，加之水資源短缺剛性約束，造林地塊基本無灌溉水源，造林成本逐年攀高，造林難度日益增大。造林綠化進入攻堅階段[2]。

3.2防護林斷帶缺口嚴重，質量功能問題突出

20世紀七八十年代以來營造的防護林，以二白楊為主，純林面積占喬木林面積的76.71%，由于樹種單一、結構簡單，致使林分抗逆性不強，森林穩(wěn)定性較差，加之原有林地灌溉等基礎條件不完善，楊樹天牛危害嚴重，防護林出現(xiàn)枯死禿頂、“斷帶缺口”、局部病蟲害嚴重等問題，防護功能和防護效益低下[3]，防護林已陸續(xù)進入成熟期、過熟期，老化退化現(xiàn)象嚴重，林地保護和發(fā)展面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.3造林、管護補助資金短缺，生態(tài)治理受制約

隨著工程建設從綠洲內部向外圍擴展，由林跟水走到引水造林，由改地適樹到客土造林，造林成本平均每667 m達1.5萬～2萬元，而國家重點生態(tài)工程中央財政以定額標準進行補助，與實際造林成本相差較大，造林資金嚴重不足，且補助資金僅是造林直接費用，幼林地后續(xù)管護無資金來源，加之地方財政實力不強，難以大幅增加對林業(yè)的投入。因此，林業(yè)建設資金不足的問題十分突出，嚴重影響工程建設和成果的鞏固。

3.4技術力量薄弱，科技支撐明顯不足

工程建設管理隊伍較薄弱，林業(yè)主管部門現(xiàn)有干部職工業(yè)務能力難以適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢，技術人員普遍短缺，綜合管理能力有待提高[4]，基層站點技術力量明顯不足，設施設備落后。從科技支撐方面看，工程監(jiān)管體系和科學評價體系不健全，先進的造林技術和治理模式推廣應用不足，工程建設長期以來缺乏專項的科技投入，與工程規(guī)模、標準及當前形勢下的要求不符，科研攻關和成果的推廣應用缺乏，科技貢獻仍處在較低水平。

4發(fā)展對策

4.1科學謀劃，推動工程精準落地

三北工程涉及面廣，綜合性強，涵蓋生態(tài)區(qū)位的各個方面，需要科學合理的規(guī)劃來統(tǒng)領。需將科學編制《三北工程六期工程規(guī)劃》《三北工程總體規(guī)劃》作為推動工程建設高質量發(fā)展的重要遵循，并緊密銜接本地國土空間規(guī)劃，合理布局，精準落實綠化空間和范圍。同時，根據(jù)區(qū)域水資源承載力，以水而定，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草搭配，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種草種，堅持人工修復和自然恢復相結合，積極探索將城市水資源作為解決未來造林綠化灌溉用水的新途徑。

4.2強化退化林分修復，精準提升森林質量

要解決林分退化、老化等制約工程建設高質量發(fā)展的突出問題，就需要對癥下藥，需要對退化林分進行分析，并提出相應的修復方案，以維持防護功能[5]。因此，開展退化林摸底調查工作十分必要。在摸清退化林底數(shù)、建立數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)不同樹種、林分不同退化程度及退化原因，科學制訂有針對性的修復措施，精準實施三北防護林退化林分修復項目。同時，加強工程管理，同步做好工程區(qū)中幼林撫育工作，提高森林質量，穩(wěn)步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

4.3探索多元化投融資機制，拓寬資金投入渠道

積極探索建立以國家投入為主，企業(yè)、金融、個人共同參與的工程建設多元化投融資機制，拓寬籌資渠道，吸引和鼓勵社會資本參與工程建設，為三北防護林建設提供有力資金保障。同時，加大政府投入力度，完善政策體系，在資金、貸款、稅收等相關政策方面給予大力扶持。鼓勵采取個體承包的形式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將造林種草與林地管護責任及任務落實到具體經(jīng)營主體，推動工程建設與開發(fā)的深度融合。

4.4提升科技創(chuàng)新支撐能力，加強科技人才隊伍建設

圍繞工程技術“瓶頸”，加強與科研機構、高校、企業(yè)等的合作，推進雙方在人才合作培養(yǎng)、科研協(xié)作等方面的工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推動共贏共享。另一方面，要加強優(yōu)良樹種馴化與引種，特別是加大耐旱沙生灌木苗木的繁育工作力度，優(yōu)化造林樹種、草種結構，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時，堅持“請進來、走出去”工作思路，通過引進培養(yǎng)急需緊缺人才、培養(yǎng)林草鄉(xiāng)土專家，不斷壯大林草科技創(chuàng)新人才隊伍。

參考文獻：

[1] 新華社.習近平對三北工程建設作出重要指示強調[OL/EB].（2018-11-30）[2022-02-01]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1618536603314425597&wfr=spider&for=pc

[2] 張昕欣.河北省三北防護林工程建設存在的問題及建議[J].陜西林業(yè)科技，2020（10）：64-65

[3] 晏健鈞，付小龍，郝芷儀，等.陜西省三北防護林建設成就與問題及建議[J].陜西林業(yè)科技，2021（2）：97-99

[4] 荀俊杰.太原市“三北”防護林工程建設成效與未來展望[J].山西林業(yè)，2019（2）：10-11

[5] 吳東旭.三北防護林退化現(xiàn)狀及更新修復對策[J].防護林科技，2020（9）：64-65