國土空間規(guī)劃體系的海洋管理及規(guī)劃發(fā)展分析

周浩浩

◆摘? 要：在海洋管理過程中海洋空間規(guī)劃是重要的管理手段，對提高國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建質(zhì)量和滿足海洋規(guī)劃效果具有重要影響。參考當(dāng)前海洋空間規(guī)劃的實(shí)際要求以及國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)要求，進(jìn)一步細(xì)化海洋空間規(guī)劃管理手段并提高規(guī)劃管理的針對性對做好海洋空間規(guī)劃工作具有重要影響。結(jié)合海洋規(guī)劃管理的歷程及發(fā)展實(shí)際，總結(jié)海洋管理規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)并制定科學(xué)的應(yīng)對措施，確保海洋規(guī)劃管理在具體實(shí)施過程中達(dá)到管理目標(biāo)，提高管理質(zhì)量和水平，為海洋規(guī)劃管理奠定良好的基礎(chǔ)。

◆關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;海洋管理;規(guī)劃發(fā)展

一、引言

基于對海洋規(guī)劃管理的了解，在海洋規(guī)劃管理過程中既要將其作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，同時也要分析海洋規(guī)劃管理的要點(diǎn)及海洋規(guī)劃管理的要求，按照海洋規(guī)劃管理的具體情況做好管理工作，確保海洋規(guī)劃管理在組織實(shí)施中能夠提高其專業(yè)性，解決海洋規(guī)劃管理問題，為海洋規(guī)劃管理提供必要支持，確保海洋規(guī)劃管理在工作落實(shí)以及規(guī)劃管理的有效性方面達(dá)標(biāo)，為海洋規(guī)劃管理奠定良好的基礎(chǔ)，確保海洋規(guī)劃管理在具體實(shí)施過程中取得實(shí)效，避免海洋規(guī)劃管理因管理方式存在問題影響管理效果。

二、海洋規(guī)劃管理歷程及問題

（一）我國海洋規(guī)劃管理變革歷程

海洋空間規(guī)劃是海洋管理的重要工具，能夠達(dá)到治理海洋空間和提高海洋可持續(xù)利用率的目的。我國海洋規(guī)劃管理工作起步較晚，新中國成立之后才開始建立海洋規(guī)劃管理工作體系。從1949年至1980年為行業(yè)管理階段，主要是對海洋科學(xué)研究工作進(jìn)行安排和部署。在1980年至2000年屬于協(xié)調(diào)管理階段，國家海洋局成立了地方海洋行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行海洋的分級管理。2000年至2015年為綜合管理階段，國務(wù)院對國家海洋局的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行了徹底調(diào)整，將事業(yè)性質(zhì)的部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣珖Ｑ笫聞?wù)的職能部門。2015年至今為陸海統(tǒng)籌階段，將海洋管理工作和陸地空間規(guī)劃管理工作進(jìn)行了統(tǒng)籌管理。

（二）海洋規(guī)劃管理存在的問題

1.陸?？臻g規(guī)劃體系存在差異

從目前海洋規(guī)劃管理來看存在的問題較多，其中陸?？臻g規(guī)劃體系存在差異是主要的問題，陸海規(guī)劃管理體系在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定的基礎(chǔ)以及管理的內(nèi)容方面存在差異。陸地和海洋空間不但空間本身的性質(zhì)不同，在管理方式上也存在差異，如何提高陸?？臻g的規(guī)劃體系融合效果，如何解決陸?？臻g規(guī)劃體系的針對性問題，對陸?？臻g規(guī)劃體系的建立和完善具有重要影響，也是當(dāng)前陸海空間規(guī)劃體系必須要解決的問題之一，否則陸?？臻g規(guī)劃體系在管理過程中必然會存在問題，影響陸?？臻g規(guī)劃體系的建設(shè)效果，不利于陸?？臻g規(guī)劃體系的有效完善。

2.海洋空間規(guī)劃體系尚不成熟

對于海洋空間規(guī)劃體系而言，在建立過程中既要結(jié)合海洋空間的自身情況和特點(diǎn)制定規(guī)劃管理體系，同時也要在規(guī)劃管理體系的針對性、完善性和規(guī)劃管理體系的建設(shè)效果方面達(dá)標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃管理體系的要點(diǎn)采取有針對性措施。參考規(guī)劃管理體系的要求以及規(guī)劃管理體系在建設(shè)中的特點(diǎn)，在管理方面既要根據(jù)規(guī)劃管理體系的相關(guān)要求采取有針對性措施，同時也要解決規(guī)劃管理體系的建設(shè)問題，而目前存在的問題在于海洋空間規(guī)劃體系不成熟，影響了海洋空間規(guī)劃管理工作，導(dǎo)致海洋空間規(guī)劃管理工作在具體落實(shí)方面存在問題，不利于管理工作的開展。

3.陸海交接地區(qū)使用功能存在沖突

目前陸海交接地區(qū)在使用功能方面存在規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位以及規(guī)劃管理重疊沖突的情況，既影響了陸地和海洋區(qū)域的規(guī)劃管理，同時也導(dǎo)致管理過程中存在兩層皮的情況，不利于管理工作的落實(shí)?？紤]到規(guī)劃管理的要求以及規(guī)劃國內(nèi)的特點(diǎn)，在規(guī)劃管理過程中既要解決規(guī)劃管理的問題，同時也要形成三位一體的管理體系，否則陸海交界地區(qū)的使用功能沖突問題難以在短時間之內(nèi)解決，不利于管理工作的推進(jìn)，使陸海交界地區(qū)的管理存在問題。因此，全面排摸陸海交界重疊區(qū)域，明確界限區(qū)域劃分，因地制宜，在管理過程中應(yīng)根據(jù)管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況做好管理工作，同時也要在使用功能的區(qū)分方面做好細(xì)節(jié)管理。

海洋部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《1：5000、1：10000 地形圖圖式》（GB/T5791-93）、《1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式》（GB/T7929-1995）、《中國海圖圖式》（GB12319-1998）規(guī)定認(rèn)為，海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界線的痕跡線，一般根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮Ｎg階地、海灘堆積物或海濱植物確定。

三、全要素空間規(guī)劃體系下的陸海統(tǒng)籌

（一）海洋空間規(guī)劃是陸海統(tǒng)籌管理的重要工具

海洋作為過渡空間的重要組成部分，在長期大規(guī)模開發(fā)利用時期，在國家生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)的重要角色，在統(tǒng)籌管理過程中既要根據(jù)海洋空間規(guī)劃的實(shí)際情況和陸海統(tǒng)籌的要求做好管理工作，同時也要明確海洋空間規(guī)劃的作用和意義，并將其作為陸海統(tǒng)籌國內(nèi)的重要工具，以工具的角度出發(fā)制定海洋空間規(guī)劃管理方案，使海洋空間規(guī)劃管理工作在具體落實(shí)中能夠達(dá)到規(guī)劃管理要求，為海洋空間規(guī)劃管理的落實(shí)提供有力支持，確保海洋空間規(guī)劃管理工作在具體實(shí)施階段能夠達(dá)到管理目標(biāo)，降低管理難度，提高管理實(shí)效，發(fā)揮海洋空間管理規(guī)劃的工具作用。

（二）海陸統(tǒng)籌是海洋空間規(guī)劃編制的核心理念

要想做好海洋空間規(guī)劃管理工作，就要編制完善的空間規(guī)劃管理方案，海陸統(tǒng)籌是重要的管理思路，同時也是海洋空間規(guī)劃編制的核心理念，在編制過程中既要根據(jù)海陸區(qū)域的功能要求和功能特點(diǎn)做好各項(xiàng)工作，同時也要結(jié)合海陸統(tǒng)籌的實(shí)際特點(diǎn)以及海陸統(tǒng)籌的相關(guān)要求做好管理方案，使海陸統(tǒng)籌在規(guī)劃管理過程中能夠根據(jù)管理的特點(diǎn)和實(shí)際要求做好規(guī)劃方案的編制，為海陸統(tǒng)籌管理提供有力支持。

四、結(jié)論

通過對海洋空間規(guī)劃管理工作的分析，海洋空間規(guī)劃管理工作在具體落實(shí)中既要了解規(guī)劃管理工作的特點(diǎn)和意義及重要性，同時也要制定合理的管理方案，落實(shí)管理目標(biāo)，推動海洋空間規(guī)劃管理工作的有效實(shí)施，使海洋空間規(guī)劃管理工作在具體落實(shí)過程中能夠達(dá)到管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理工作的提升，推動海洋空間管理工作的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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