“德智群圍”積分制：鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新形式

陳宇 丁晶晶

在經(jīng)濟(jì)富足的基礎(chǔ)上，村莊更美、村民更富、治理更優(yōu)，是群圍百姓的美好愿景。為滿足群眾對(duì)美好生活的期待，位于杭州市蕭山東部圍墾地區(qū)的益農(nóng)鎮(zhèn)群圍村在2020年初建立“德智群圍”積分制，以積分制為載體，激活村莊個(gè)體細(xì)胞，著力培養(yǎng)“崇德、行德、立德、揚(yáng)德”的新時(shí)代村民，探索農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新形式。

“德智群圍”積分制的內(nèi)容

群圍村“德智群圍”積分考核機(jī)制，以德為核心，以智慧小腦為載體，從立德樹人、賢德家風(fēng)、同德同心、積德行善等四個(gè)方面制定評(píng)分細(xì)則，對(duì)村民的個(gè)人行為、社區(qū)參與、文明風(fēng)尚、公益慈善等行為進(jìn)行評(píng)議。積分制對(duì)積極正面的行為進(jìn)行加分，對(duì)消極負(fù)面的行為進(jìn)行扣分。通過加減分，引導(dǎo)村民關(guān)注自身的德行、家庭文明風(fēng)尚、社區(qū)價(jià)值導(dǎo)向等，從積小分變高分，從匯小德成大德。積分制以家庭為單位，一戶一賬，每季積分分值予以公示，積分一年一結(jié)。

從板塊內(nèi)容看，“立德樹人”板塊主要考察村民愛黨愛國、遵紀(jì)守法、建言獻(xiàn)策、好學(xué)向善等方面的內(nèi)容，“賢德家風(fēng)”板塊主要考察村民尊老愛幼、家和興業(yè)、鄰里和睦、積極上進(jìn)等方面，“同德同心”板塊主要考察村民建筑合規(guī)、環(huán)境整潔、庭院美化、分類有序等方面，“積德行善”板塊主要考察村民見義勇為、扶貧幫困、熱心公益等行為。評(píng)分依據(jù)則為村里黨務(wù)工作記錄本、村民主動(dòng)上報(bào)、110報(bào)警臺(tái)、12345信訪件等。為了鼓勵(lì)村民的志愿行為，“積德行善”板塊的分值相對(duì)會(huì)比別的板塊高些，從正向鼓勵(lì)村民多做公益多獻(xiàn)愛心。積分制還引入到美麗庭院建設(shè)中去，讓每一戶村民都積極參與到村莊環(huán)境的長效維護(hù)中來。

積分采集和積分評(píng)議是積分制運(yùn)行的關(guān)鍵。村民關(guān)心積分的采集是否透明、公開、公正，也關(guān)心評(píng)議的流程與人員是否公平公正。為此，群圍村成立評(píng)議小組，由村書記任組長，建立由黨員代表、村民代表、團(tuán)員代表、婦女代表、普通村民代表組成的19人評(píng)議成員庫。每次評(píng)議從成員庫中隨機(jī)抽取11人，加上2名村兩委成員，共13人主持評(píng)選。村莊還成立由老干部、黨員代表、村民代表3人組成的仲裁小組。村民對(duì)積分有異議的，向村委會(huì)反映，報(bào)仲裁小組審議，仲裁小組在7日內(nèi)作出仲裁，并將結(jié)果公示。在結(jié)果應(yīng)用上，村莊設(shè)定了多元化的方式，提升村民的積極性。一是積分高的村民比積分低的村民可優(yōu)先參與各類上級(jí)活動(dòng)、村級(jí)服務(wù)，二是通過表彰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立“綜合先進(jìn)獎(jiǎng)”和“立德樹人”“賢德家風(fēng)”“同德同心”“積德行善”四個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，三是積分與商業(yè)行為掛鉤，如受到表彰的農(nóng)戶可享受移動(dòng)公司話費(fèi)優(yōu)惠、流量贈(zèng)送，需要貸款的還能享受貸款利息優(yōu)惠等福利。

“德智群圍”積分制的成效

益農(nóng)鎮(zhèn)群圍村“德智群圍”積分制實(shí)行兩年來，有效破解新農(nóng)村建設(shè)中精神文明建設(shè)的難題，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為村莊“精神家園”建設(shè)添薪加火。

“德智群圍”積分制有效激發(fā)村民的社區(qū)參與。群圍村以積分制為載體，以“美麗庭院”建設(shè)為內(nèi)容，通過“每天半小時(shí)”“每月一排名”“每年五十萬”的“三每”行動(dòng)，轉(zhuǎn)變村民觀念，發(fā)揮村民主動(dòng)參與村莊治理積極性，形成了全面動(dòng)員、全民參與、全域美麗的村莊長效治理氛圍。自開展活動(dòng)以來，全村有347戶農(nóng)戶自愿參與活動(dòng)，占全村農(nóng)戶（除拆遷戶和老年戶外）的100%，已發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)基金27萬元，惠及農(nóng)戶578戶（含拆遷戶），美麗庭院戶數(shù)從30戶增長到105戶，獲得較大幅度增長。2020年，全村累計(jì)使用環(huán)境維護(hù)資金353600元，同比降低29%，實(shí)現(xiàn)了用最低的成本達(dá)到最大的維護(hù)效果。積分制的推行，讓群圍村“美麗庭院”不斷“加分”，“積”活了村民的參與熱情，凝聚了村民合力，以家庭“小美”聚合鄉(xiāng)村“大美”，助力農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

“德智群圍”積分制增強(qiáng)村莊凝聚力。以前村民對(duì)村集體有依賴心理，認(rèn)為自己不做村集體會(huì)來做。部分村民不僅不積極支持村莊工作，反而到處搞小破壞、到處散布負(fù)面情緒。積分制推行之后，村民的集體榮譽(yù)感、社區(qū)參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。村民對(duì)公共設(shè)施的態(tài)度，從“這是集體的，和我沒關(guān)系，多一事不如少一事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑@是我們?nèi)簢臇|西，我看到了，我有責(zé)任義務(wù)保護(hù)它”。村民看到偷盜村集體財(cái)物的行為會(huì)主動(dòng)上前阻止，看到村莊公共設(shè)施遭到破壞會(huì)主動(dòng)上報(bào)，村民對(duì)村莊的集體財(cái)物更加愛護(hù)，村民之間更加團(tuán)結(jié)有凝聚力。

“德智群圍”積分制促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)和諧。積分制實(shí)行以來，村莊正能量傳播氛圍濃厚，村民違法違規(guī)事件明顯減少。群圍村有效警情從2019年底的103件下降到2021年底的31件，同比下降69%。截至2021年底，村民累計(jì)通過智慧小腦向村莊建言獻(xiàn)策、反映問題205條，村民參與村莊建設(shè)積極性更高。與此同時(shí)，村莊內(nèi)部更加和諧，鄰里之間更加團(tuán)結(jié)友愛、夫妻、婆媳之間關(guān)系更加融洽，村莊志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。截至2020年底，村莊有志愿者37人;截至2021年底，村莊有志愿者97人，同比增長61%。村莊的好人好事不斷涌現(xiàn)，比如救人、拾金不昧等好人好事越來越多。積分制讓村民素質(zhì)不斷提升，群圍“全國文明村”的金字招牌更加閃亮了。

進(jìn)一步完善“德智群圍”積分制的建議

為積極探索村莊長效治理模式，深入推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)共同富裕的基底，建設(shè)共同富裕的軟環(huán)境，“德智群圍”積分制還需進(jìn)一步完善。

擴(kuò)大信息收集渠道。當(dāng)前信息收集渠道主要針對(duì)本村村民，未來可考慮將村莊的外來人口和流動(dòng)人口納入積分制治理體系之中。特別是隨著村莊全域景區(qū)化之后，將流動(dòng)人口對(duì)村莊治理的評(píng)價(jià)和建議納入將有助于推動(dòng)村莊轉(zhuǎn)型，構(gòu)建開放體系的村莊格局。

強(qiáng)化智慧治理。充分運(yùn)用并提升村莊智慧小腦2.0平臺(tái)，把評(píng)議結(jié)果及時(shí)、精準(zhǔn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋給農(nóng)戶，讓村民可動(dòng)態(tài)查閱積分、積攢積分，激發(fā)村民參與熱情。

創(chuàng)新積分運(yùn)用，擴(kuò)大積分運(yùn)用方案，比如積分與誠信建設(shè)、積分與社會(huì)組織參與、積分與志愿行為等掛鉤，讓積分真正起到引領(lǐng)村民崇德向善的作用。

作者單位：杭州市委黨校、蕭山區(qū)民政局