宜居宜業(yè)，讓國(guó)際化人才愛(ài)上杭州

劉丙孜

杭州正面臨“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，城市國(guó)際化水平提升至關(guān)重要。國(guó)際化人才是杭州城市國(guó)際化建設(shè)的重要組成部分，為國(guó)際化人才營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的良好氛圍，構(gòu)建更符合國(guó)際化人才需求的服務(wù)體系，對(duì)更大限度激發(fā)國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步提升杭州城市國(guó)際化水平至關(guān)重要。

全球人才集聚高地

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，杭州超越廣州，海歸人才吸引力位居全國(guó)第四（僅次于北京、上海、深圳）。杭州作為以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力打造的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高地，正不斷加強(qiáng)全球人才來(lái)杭發(fā)展吸引力。

2021年以來(lái)，杭州在疫情復(fù)工上，用足用好外籍人才出入境和停居留等七項(xiàng)便利政策，幫助企業(yè)關(guān)鍵核心崗位人才回國(guó)返崗200余人。在資金支持上，整合財(cái)政科研投入體制，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。在培育服務(wù)上，梯次布局“重大平臺(tái)+特色小鎮(zhèn)+孵化器+眾創(chuàng)空間”金字塔平臺(tái)矩陣，服務(wù)企業(yè)從孵化到上市全生命周期成長(zhǎng)。目前，杭州已形成以政策措施為指導(dǎo)、以招引計(jì)劃為目標(biāo)、以重點(diǎn)平臺(tái)為抓手、以品牌建設(shè)為窗口的國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面構(gòu)建的“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，有力地支撐起國(guó)際化人才在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

自2016年，杭州率先在全國(guó)提出“社區(qū)建設(shè)國(guó)際化”理念以來(lái)，已成功打造了70余個(gè)國(guó)際化示范社區(qū)，成為杭州向世界遞出的新名片。目前，杭州國(guó)際化社區(qū)主要有產(chǎn)業(yè)集聚型、文化輻射型、高校聯(lián)動(dòng)型和配套優(yōu)質(zhì)型四大類型。湖濱街道東坡路社區(qū)、倉(cāng)前街道太炎社區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚型社區(qū)，緊鄰商業(yè)街區(qū)、海創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，集高品質(zhì)居住、多元文化設(shè)施、便捷涉外服務(wù)區(qū)等功能于一體。西湖區(qū)西溪街道花園亭社區(qū)等文化輻射型社區(qū)，積極營(yíng)造具有國(guó)際特色的社區(qū)文化空間，充分挖掘社區(qū)傳統(tǒng)文化，豐富國(guó)際文化交流。上城區(qū)春江社區(qū)、西湖區(qū)文鼎苑社區(qū)、下沙高教園區(qū)的朗琴社區(qū)等社區(qū)，位于浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、下沙高教園區(qū)等地區(qū)，形成了由留學(xué)生群體、外籍教師、訪問(wèn)學(xué)者以及外籍人士子女組成的國(guó)際人口集群，具有文化包容強(qiáng)、語(yǔ)言障礙低、人才學(xué)歷高等特征。上城區(qū)四季青街道錢運(yùn)社區(qū)等配套優(yōu)質(zhì)型社區(qū)，“15分鐘”生活圈內(nèi)教育、醫(yī)療、購(gòu)物、休閑等國(guó)際化高端場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施較為齊全，可以就近滿足外籍人士就學(xué)、就醫(yī)、休閑、商務(wù)等現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，杭州教育國(guó)際化水平逐步提高，涉外教學(xué)體系日益完善。8所外籍人員子女學(xué)校分別配套服務(wù)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、錢塘江金融港灣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及城西科創(chuàng)大走廊等主要國(guó)際化人才聚居地。全市共有9個(gè)市級(jí)中外合作辦學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目，包含國(guó)外一流大學(xué)來(lái)杭合作舉辦的本科、研究生人才培養(yǎng)項(xiàng)目，也包括在杭中學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)際部教學(xué)項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足了杭州市民對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源日益增加的需求。在滿足國(guó)際化人才健康需求方面，杭州創(chuàng)新“提出申請(qǐng)、獲發(fā)邀請(qǐng)、申辦簽證、行前檢測(cè)、入境管控、閉環(huán)管理”管控流程，對(duì)國(guó)際化人才入境實(shí)行全周期管理。通過(guò)國(guó)際化醫(yī)院評(píng)審，浙一醫(yī)院、浙二醫(yī)院、邵逸夫醫(yī)院、省人民醫(yī)院、市一醫(yī)院5家醫(yī)院成為杭州首批國(guó)際化醫(yī)院，現(xiàn)有10家國(guó)際化醫(yī)院。

此外，杭州特別為外國(guó)高端人才開(kāi)辟綠色認(rèn)定通道，取得人才簽證可享受最長(zhǎng)有效期10年、最長(zhǎng)停留期180天、最短審發(fā)期24小時(shí)、最優(yōu)惠待遇“零費(fèi)用”辦理的“四最”待遇，簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)高端人才（A類）辦理“外國(guó)人來(lái)華工作許可”零次跑。

宜居宜業(yè)短板尚在

相對(duì)于北京、上海、廣州等城市，杭州多元化文化供給相對(duì)不足。比如上海有125家米其林餐廳，其中星級(jí)餐廳43家、必比登推介21家、餐盤餐廳61家，而杭州目前為止沒(méi)有一家米其林餐廳。從演藝場(chǎng)次來(lái)看，疫情前上海市全年線下演出超過(guò)4萬(wàn)場(chǎng)，僅浦東演藝大世界范圍內(nèi)劇場(chǎng)就達(dá)到22個(gè)，是全國(guó)規(guī)模最大、密度最高的劇場(chǎng)群。而杭州目前還未形成規(guī)模性的劇場(chǎng)群，不能滿足國(guó)際化人才對(duì)于高雅藝術(shù)的欣賞需求。杭州有影響力的中外文化交流活動(dòng)尚不豐富，活動(dòng)規(guī)格相對(duì)不高。

西湖、大運(yùn)河、良渚三大世界遺產(chǎn)和傳統(tǒng)桑蠶絲織技藝、金石篆刻、浙派古琴藝術(shù)三大世界級(jí)非遺項(xiàng)目的文化對(duì)外輸出尚待提高。以成都為例，通過(guò)熊貓、太陽(yáng)神鳥、川菜、川劇臉譜、蓋碗茶等文化標(biāo)志性元素設(shè)置文化IP，形成了全球可理解、可接受的地方特色文化。而杭州符號(hào)化、標(biāo)簽化的文化品牌和文化IP相對(duì)缺乏，網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、文化 IP 打造、網(wǎng)紅推廣等新方式傳播傳統(tǒng)文化的氛圍尚未形成，傳統(tǒng)文化的國(guó)際影響力有待提升。

目前，杭州8所外籍人員子女學(xué)校有超過(guò)60%的學(xué)位呈長(zhǎng)期空置狀態(tài)，師生基本都在1：3至1：5左右，而且國(guó)際教育資源的認(rèn)可度不高，許多企業(yè)高管、研發(fā)精英將子女送往上海接受國(guó)際教育課程。目前，杭州有10家國(guó)際化醫(yī)院，但杭州的國(guó)際化醫(yī)院或者醫(yī)院內(nèi)設(shè)的國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)專區(qū)，往往注重提供便利舒適的就醫(yī)環(huán)境和高端醫(yī)療服務(wù)，面向患者多為高收入人群，醫(yī)療費(fèi)用較為昂貴，因此實(shí)際就醫(yī)的外籍患者較少，存在一定程度資源浪費(fèi)。此外，杭州產(chǎn)業(yè)集聚型國(guó)際化社區(qū)占比偏低，約占國(guó)際化社區(qū)總量的15%，且超過(guò)半數(shù)的國(guó)際化社區(qū)集中在市中心人口相對(duì)密集的商業(yè)區(qū)，導(dǎo)致部分國(guó)際化人才日常生活工作中存在職住分離現(xiàn)象。彰顯杭州城市特色、聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化場(chǎng)景打造有待加強(qiáng)。

在杭州城市設(shè)計(jì)上，仍相對(duì)缺乏接軌國(guó)際的主導(dǎo)理念。機(jī)場(chǎng)、高鐵站、醫(yī)院等室內(nèi)公共場(chǎng)所往往重語(yǔ)言輕標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)顏色、形狀、符號(hào)等與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，商場(chǎng)、地鐵等公共場(chǎng)所的英文標(biāo)識(shí)存在錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，許多設(shè)施或是站臺(tái)名稱通常采用英漢詞典直譯，很難被外籍人士真正理解。上海市政府部門推出了針對(duì)中國(guó)政府引進(jìn)的外籍高層次人才等五類人才“網(wǎng)上申請(qǐng)，一小時(shí)取證”的外籍人才辦證舉措，還引入了社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)，為永居、常住外國(guó)人提供漢語(yǔ)培訓(xùn)、就業(yè)、醫(yī)保、社保、就醫(yī)、就學(xué)、租房、租車、法律援助等諸多方面咨詢和服務(wù)，杭州在這些方面尚有差距。

讓國(guó)際化人才安心留杭

“栽下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰”，想要吸引人才、留住人才，就要把人才的事辦好，讓人才不但安家，更要安心，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓國(guó)際化人才充分感受城市的溫度。

應(yīng)增強(qiáng)多元文化服務(wù)供給能力。“民以食為天”，應(yīng)豐富杭州的國(guó)際餐飲文化，通過(guò)引進(jìn)米其林餐廳、構(gòu)建國(guó)際美食文化街區(qū)等方式，滿足國(guó)際人才高端餐飲服務(wù)需求。在符合疫情防控要求的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)百老匯、國(guó)際芭蕾藝術(shù)團(tuán)、高端交響音樂(lè)團(tuán)等國(guó)際高雅藝術(shù)團(tuán)體定期來(lái)杭演出。借鑒上海、成都做法，定期舉辦國(guó)際藝術(shù)節(jié)，推出藝術(shù)作品展、藝術(shù)巡演、藝術(shù)文化體驗(yàn)等系列活動(dòng)，助推全市國(guó)際化文化氛圍打造。

應(yīng)重點(diǎn)打造杭州傳統(tǒng)文化IP。借鑒成都，結(jié)合杭州地方文化特色，以絲綢、杭幫菜等元素打造杭城文化IP，設(shè)計(jì)具象化LOGO并在相關(guān)機(jī)構(gòu)、各類大型會(huì)展賽事宣傳中加大推送。通過(guò)網(wǎng)紅文化達(dá)人代言推廣、短視頻網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式創(chuàng)新文化輸出渠道，增強(qiáng)國(guó)際化人才對(duì)于三大世界遺產(chǎn)、三大世界級(jí)非遺項(xiàng)目等杭州文化的理解，提升杭州城市國(guó)際知曉度，逐步形成符合城市氣質(zhì)的文化名片。

要加強(qiáng)國(guó)際化教育醫(yī)療資源利用。鼓勵(lì)外籍人員子女學(xué)校向長(zhǎng)三角地區(qū)城市擴(kuò)大招生范圍，鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)校與上海優(yōu)質(zhì)國(guó)際學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際認(rèn)可度和知名度較高的教育資源，探索實(shí)行海外短期聘任，解決國(guó)際化人才子女教育的后顧之憂。積極推動(dòng)市屬醫(yī)院與國(guó)際知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，建立與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用結(jié)算相銜接的支付體系，推動(dòng)更多市屬醫(yī)院通過(guò)JCI 認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)國(guó)際保險(xiǎn)直接支付。進(jìn)一步完善聯(lián)結(jié)境外知名院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，提供直接接軌國(guó)際醫(yī)學(xué)前沿的遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)。改變高端化、私人化即國(guó)際化的醫(yī)院建設(shè)固有模式，優(yōu)化外籍人士就醫(yī)服務(wù)體驗(yàn)。

要打造更宜居的國(guó)際化居住空間。重點(diǎn)沿城西科創(chuàng)大走廊，在未來(lái)科技城、紫金港科技城、青山湖科技城、云城、三江匯以及各類特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)布局產(chǎn)業(yè)集聚型國(guó)際化社區(qū)，進(jìn)一步解決國(guó)際化人才職住分離的問(wèn)題。積極推動(dòng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚型社區(qū)從單純的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向綜合型的開(kāi)發(fā)，在打造一流的硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。依托未來(lái)社區(qū)建設(shè)，在未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務(wù)和治理9大場(chǎng)景的基礎(chǔ)上增加國(guó)際化場(chǎng)景，構(gòu)建“9+1”未來(lái)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景。以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，實(shí)現(xiàn)公共標(biāo)識(shí)國(guó)際化、配套服務(wù)國(guó)際化、空間布局國(guó)際化。

作者單位：杭州之江經(jīng)濟(jì)信息研究院