創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，讓人們更好地融入城市

應(yīng)彩虹 范詩武 汪華婕 黃相瑋

根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，杭州是浙江省內(nèi)人口數(shù)量最多的城市，流動人口已經(jīng)成為杭州市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。全面了解杭州市流動人口現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握流動人口特征，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)流動人口服務(wù)存在的問題，能夠有助于提高流動人口服務(wù)與管理水平，優(yōu)化城市資源配置，促進經(jīng)濟繁榮與穩(wěn)定。

杭州市流動人口結(jié)構(gòu)主要特征

從年齡結(jié)構(gòu)上看，“一老一小”人口數(shù)量持續(xù)增長。流動人口登記在冊數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全市0-14歲流動人口42.98萬人，占比6.22%;60歲以上流動人口30.97萬人，占比4.48%。“一老一小”福利型人口占比超過10%，給杭州市養(yǎng)老、教育資源帶來一定壓力。

從性別結(jié)構(gòu)上看，流動人口男多女少現(xiàn)象突出。流動人口登記在冊數(shù)據(jù)顯示，杭州市流動人口中女性為276.97萬人，男性為414.57萬人，男女性別比為150，遠高于全市常住人口性別比（108.67）和戶籍人口男女性別比（97.96）。由此可見，流動人口從根本上逆轉(zhuǎn)了全市戶籍人口男少女多的性別結(jié)構(gòu)。

從分布結(jié)構(gòu)上看，流動人口區(qū)域分布差異顯著。流動人口登記在冊數(shù)據(jù)顯示，共有43個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口和戶籍人口數(shù)量呈現(xiàn)倒掛情況。登記在冊流動人口主要分布在臨平區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)，其中臨平喬司街道、余杭良渚街道、臨平東湖街道集聚流動人口位列全市鎮(zhèn)街前三。

登記在冊流動人口規(guī)模TOP20鎮(zhèn)街

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，流動人口高學(xué)歷占比偏低。全市18-59歲流動人口中，高中及以下學(xué)歷人口476.09萬人，占比達77.17%;?？茖W(xué)歷人口66.81萬人，占比10.83%;本科及以上學(xué)歷人口52.45萬人，占比僅為8.50%。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，半數(shù)以上流動人口從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。流動人口登記在冊數(shù)據(jù)顯示，外來勞動力主要集中在服裝等生產(chǎn)制造加工、生活性服務(wù)、建筑與工程施工等行業(yè)，占比分別為17.08%、16.08%和14.03%，從業(yè)人口規(guī)模分別達到118.07萬人、111.21萬人、97.03萬人。流動人口職工養(yǎng)老保險參保情況顯示，制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)為杭州市非戶籍常住人口從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，非戶籍人員參保比重分別占45.83%、17.48%、16.98%，從業(yè)人員分別達到197.73萬人、75.40萬人、73.26萬人。

杭州市流動人口服務(wù)管理存在的主要問題

流動人口信息管理仍不夠完善。全國統(tǒng)一使用的公安部人口信息管理系統(tǒng)目前的流動人口職業(yè)登記口徑不全，居住情況登記口徑較為粗放，學(xué)歷數(shù)據(jù)往往相對滯后，難以對流動人口進行精準(zhǔn)人群畫像。同時，流動人口居住證申領(lǐng)意愿不強，持證占比僅四成，導(dǎo)致流動人口公共服務(wù)積分管理缺少載體。憑積分享有公共服務(wù)的應(yīng)用覆蓋面不廣，除落戶、入學(xué)、車牌搖號等公共服務(wù)和權(quán)益通過積分管理方式予以明確外，其他涉及住房、文體等公共服務(wù)領(lǐng)域權(quán)益尚未與積分掛鉤，以積分高低享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的機制尚未完全建立。

“一老一小”流動人口給杭州市公共服務(wù)擴容提質(zhì)帶來挑戰(zhàn)。受住房成本相對較低、從業(yè)地點以市區(qū)為主等因素影響，杭州市流動人口大量集聚在城市發(fā)展核心區(qū)周邊的新城，且這部分人口大多存在職住分離的情況，對當(dāng)?shù)貐^(qū)域交通、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套帶來較大的財政壓力。

流動人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不相匹配。杭州市在“十四五”期間打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”、創(chuàng)建“一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”、聚焦發(fā)展“5+3”重點產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略導(dǎo)向所需專業(yè)人才亟待增長。而全市非戶籍常住人口學(xué)歷基本都在高中及以下，主要從事行業(yè)為產(chǎn)生制造加工、建筑工程等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的勞動力結(jié)構(gòu)并不匹配。

流動人口集聚導(dǎo)致地區(qū)管理壓力加大。由于流動人口區(qū)域分布不均衡，余杭、臨平、蕭山等人口集聚區(qū)域面臨較大的人口服務(wù)管理壓力。人口服務(wù)與管理同時涉及公安、城管、住建、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等眾多部門，各部門之間的人口登記系統(tǒng)尚未完全集成，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑很多且差異較大，數(shù)據(jù)更新時點尚未統(tǒng)一。由于部門之間信息孤島仍然存在，導(dǎo)致在進行人口分析統(tǒng)計時，部門數(shù)據(jù)獲取和處理較為繁瑣，數(shù)據(jù)之間差異性較大，難以進行橫向直觀比較，導(dǎo)致流動人口集中區(qū)域在社會基層治理等工作上面臨更大挑戰(zhàn)。

杭州市流動人口服務(wù)管理的對策建議

當(dāng)前，杭州市正處于“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，云城、未來科技城等重大產(chǎn)業(yè)平臺將進一步實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一批未來科技、未來城市、未來治理“硬核”成果，在各項重大戰(zhàn)略的實施過程中，全市流動人口在結(jié)構(gòu)上需進一步符合城市發(fā)展趨勢。在此背景下，結(jié)合目前存在的問題，提出六點建議：

提高持證人口占比，完善積分管理載體。通過現(xiàn)有的流動人口登記系統(tǒng)，針對半年以上非戶籍常住人口開展政策宣傳數(shù)據(jù)推送，鼓勵其申領(lǐng)《浙江省居住證》，擴大持證人口規(guī)模，為實施積分管理夯實基礎(chǔ)。在《浙江省居住證》申領(lǐng)登記信息欄中，增設(shè)教育年限、學(xué)歷水平、職業(yè)技能、從業(yè)資質(zhì)等杭州市特色指標(biāo)。在流動人口登記系統(tǒng)中，在現(xiàn)有登記口徑上，進一步細(xì)分就業(yè)門類、居住情況、技能水平等信息，健全登記體系，規(guī)避登記信息盲區(qū)。

完善積分管理體系，提高積分管理效率。擴大積分應(yīng)用覆蓋面，除落戶、入學(xué)以外，盡快將保障性住房申領(lǐng)、文化體育服務(wù)、醫(yī)保等公共服務(wù)權(quán)益與積分掛鉤，以積分管理為抓手，完善針對非戶籍常住人口的公共服務(wù)保障機制，提高居住證積分管理含金量。同時，圍繞積分管理工作中審核驗證申報資料的實際需要，通過優(yōu)化管理系統(tǒng)，用數(shù)字化手段實現(xiàn)在線驗證，提高積分審核管理工作效率。

打通歸集部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。通過數(shù)字社會建設(shè)，整合歸集人社、教育等部門涉及的職業(yè)、教育背景等信息，補足公安現(xiàn)有登記系統(tǒng)信息內(nèi)容不全的短板，形成流動人口多維信息資源整合平臺。根據(jù)部門工作實際，優(yōu)化設(shè)定各類人口統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)更新時點，做到橫向可比較現(xiàn)狀，縱向可研判趨勢。

依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實浙江省園區(qū)整合和全市“新制造業(yè)”計劃要求，重點推動臨平、蕭山等非戶籍常住人口集中區(qū)域的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)平臺整合提升，通過“低小散”產(chǎn)業(yè)騰挪用地空間轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持服裝、紡織、化纖等傳統(tǒng)制造企業(yè)向杭州都市圈其它地區(qū)布局，通過轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)帶動流動人口向周邊城市疏解，減輕余杭、蕭山、臨平等地區(qū)流動人口承載壓力。深化數(shù)字賦能，大力推動數(shù)字經(jīng)濟與機械、化纖、化工、橡膠、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游、商貿(mào)、金融、綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新能源、新材料、航空航天、光電芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動勞動力素質(zhì)提升。

加快青年人才招引，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。圍繞前沿未來產(chǎn)業(yè)鏈，以及人工智能、區(qū)塊鏈、集成電路以及5G物聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)引才，建立重點產(chǎn)業(yè)-人才地圖，加強高新產(chǎn)業(yè)人才尤其是中青年人才招引。圍繞人才服務(wù)，建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療健康、子女入學(xué)等方面的政策體系，推動國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際化人才公寓、人才社區(qū)建設(shè)，打造全鏈條、全周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，同步建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套環(huán)境，吸引高端中青年人才落戶。

打造宜居宜業(yè)環(huán)境，促進人口職住平衡。探索在余杭、蕭山、臨平等流動人口集中區(qū)域謀劃打造青年創(chuàng)業(yè)基地。通過存量空間改造提升探索打造集創(chuàng)業(yè)載體與居住空間于一體的宜居宜業(yè)小環(huán)境，同步推進未來社區(qū)、人才主題公園、人才俱樂部建設(shè)，通過園區(qū)嵌入模式打造品質(zhì)化、便利化、一體化人才生活環(huán)境，助力更多外來勞動力人口實現(xiàn)職住平衡。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會