對企業(yè)“雙重預(yù)防”高質(zhì)量建設(shè)的科學(xué)思考

李梅

(金川集團(tuán)工程建設(shè)公司礦山工程分公司，甘肅 金昌市 7 371004)

0 引言

目前，雖然各地、各企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面已取得了積極進(jìn)展，但就整體情況而言，創(chuàng)建質(zhì)量及效果仍不理想，主要存在 3 個(gè)方面問題。

（1）缺乏理念引領(lǐng)。目前我國在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面，尚缺乏國家層面或行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計(jì)理念，致使各地、各企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中存在各自為政、發(fā)展不平衡以及創(chuàng)建效果不理想等問題。

（2）缺乏頂層設(shè)計(jì)。各地、各行業(yè)普遍缺乏科學(xué)、精準(zhǔn)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南及標(biāo)準(zhǔn)，尤其對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中涉及到的“危險(xiǎn)源”、“危險(xiǎn)因素”、“安全風(fēng)險(xiǎn)”等概念的關(guān)聯(lián)與區(qū)別界定不清，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)指導(dǎo)各地、各企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在很大程度上影響了創(chuàng)建質(zhì)量與效果。

（3）缺乏科學(xué)方法。近年來，雖然相關(guān)專家學(xué)者對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的思路與方法、對危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法等都做了介紹，但其辨識與評價(jià)方法太過復(fù)雜，專業(yè)性與理論性也很強(qiáng)，對于政府安監(jiān)與企業(yè)安監(jiān)部門（包括第三方中介服機(jī)構(gòu)）往往也吃不透、掌握不準(zhǔn)，在很大程度上影響了創(chuàng)建質(zhì)量及效果。

1 把握重點(diǎn)概念提高雙重預(yù)防創(chuàng)建質(zhì)量

把握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)概念，深刻領(lǐng)悟雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法，對高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制會起到重要作用。

1.1 “雙重預(yù)防與安全標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩方面的預(yù)防性工作。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，后者建設(shè)特點(diǎn)，事前有制度標(biāo)準(zhǔn)條款，核心是復(fù)合型對標(biāo)，目的是達(dá)標(biāo)；而前者建設(shè)特點(diǎn)則不同，事前沒有制度標(biāo)準(zhǔn)條款，核心是源頭上判研風(fēng)險(xiǎn)、化解防范風(fēng)險(xiǎn)，目的則是讓風(fēng)險(xiǎn)處于可控受控狀態(tài)。

就兩者建設(shè)的實(shí)質(zhì)而言也不同，雙重預(yù)防建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是讓風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患產(chǎn)生之前，讓隱患排查治理挺在事故發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)由以查改隱患為主，向以管控風(fēng)險(xiǎn)為主的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主要是基于源頭綜合安全風(fēng)險(xiǎn)而思考，基于事故后果、故障、異常和誤操作風(fēng)險(xiǎn)而考量，基于人機(jī)環(huán)管不匹配化風(fēng)險(xiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化后剩余風(fēng)險(xiǎn)而判研的源頭性預(yù)防性工作，側(cè)重研究源頭風(fēng)險(xiǎn)控制，管控的核心是風(fēng)險(xiǎn)管控；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是讓制度標(biāo)準(zhǔn)落地、執(zhí)行到位，讓人的行為符合制度標(biāo)準(zhǔn)，控制違章行為，它主要是基于單一危害因素風(fēng)險(xiǎn)或基于滿足安全生產(chǎn)最基本條件而思考的，側(cè)重研究的是如何對標(biāo)，管控的核心是符合性管控。

1.2 “安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源”的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別，安全風(fēng)險(xiǎn)屬于危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是安全風(fēng)險(xiǎn)的載體。危險(xiǎn)源可分為根源類危險(xiǎn)源、狀態(tài)類危險(xiǎn)源和行為類危險(xiǎn)源。

根源類危險(xiǎn)源（固有類危險(xiǎn)源），亦稱第 I 類危險(xiǎn)源，是指產(chǎn)生、供給、存貯、擁有或意外釋放能量、危險(xiǎn)物質(zhì)（根源類危害因素）的物理實(shí)體。它是導(dǎo)致事故發(fā)生的核心因素，是發(fā)生事故的內(nèi)因，決定著事故發(fā)生的嚴(yán)重程度。對根源類危險(xiǎn)源（能量/能量物質(zhì)）的管控稱第一重預(yù)防。

狀態(tài)類危險(xiǎn)源，亦稱第Ⅱ類危險(xiǎn)源，是指固有類危險(xiǎn)源被控措施失控或弱化而產(chǎn)生的危險(xiǎn)狀態(tài)或環(huán)境不良，它是誘發(fā)能量或危險(xiǎn)物質(zhì)釋放的外部因素，是發(fā)生事故的外因，決定著事故發(fā)生的可能性。對狀態(tài)類危險(xiǎn)源（或事故隱患）的管控稱第二重預(yù)防。

行為類危險(xiǎn)源，亦稱第Ⅲ類危險(xiǎn)源，是指觀念危險(xiǎn)源被控措施失效或弱化而產(chǎn)生的不安全意識或危險(xiǎn)行為或管理缺陷，其危險(xiǎn)源的存在決定著第Ⅱ類危險(xiǎn)源存在。

安全風(fēng)險(xiǎn)，也稱為風(fēng)險(xiǎn)度或危險(xiǎn)性，是指發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度的組合?？赡苄允侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率，由狀態(tài)類危險(xiǎn)源決定，而狀態(tài)類危險(xiǎn)源又由行為類危險(xiǎn)源所決定；嚴(yán)重性是指事故（事件）發(fā)生的嚴(yán)重程度，由根源類危險(xiǎn)源或能量（能量物質(zhì)）及所處的環(huán)境和管理水平所決定。

1.3 “危險(xiǎn)源與危害因素”的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

危險(xiǎn)源與危害因素既有聯(lián)系又有區(qū)別。危險(xiǎn)源是危害因素的物理實(shí)體或載體，危害因素是危險(xiǎn)源的本質(zhì)特性。危害因素分為根源類危害因素、狀態(tài)類危害因素和行為類危害因素。

根源類危害因素是指系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能量物質(zhì)）或危險(xiǎn)物質(zhì)。它是源頭類、固有類危害因素，屬于危險(xiǎn)源的本質(zhì)特性，是發(fā)生事故的內(nèi)因。

狀態(tài)類危害因素是指誘導(dǎo)能量或有害物質(zhì)釋放的物的不安全狀態(tài)或環(huán)境不良，它是誘導(dǎo)類、觸發(fā)類危險(xiǎn)有害因素，是根源類危害因素轉(zhuǎn)化事故的外因。

行為類危害因素是指造成狀態(tài)類危害因素存在的不安全行為或管理上的缺陷，它是造成狀態(tài)類危害因素存在的必要或前提條件。

2 創(chuàng)立“雙重預(yù)防”的五階段建設(shè)模式

按照“管安全，要管風(fēng)險(xiǎn)”的理念，本著“讓風(fēng)險(xiǎn)管控，挺在隱患產(chǎn)生之前；把隱患管控，挺在事故發(fā)生之前”的雙重預(yù)防建設(shè)實(shí)質(zhì)，以控制“重大風(fēng)險(xiǎn)”、“致命性風(fēng)險(xiǎn)”、“非致命風(fēng)險(xiǎn)”和“低傷害風(fēng)險(xiǎn)”四大風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，研究創(chuàng)立了“雙重預(yù)防”五階段建設(shè)模式，如圖1 所示。

圖1 雙重預(yù)防五階段建設(shè)模式

2.1 危險(xiǎn)源判研與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)階段

“危險(xiǎn)源”判研與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為第一階段。本階段的主要任務(wù)是：科學(xué)確立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識危險(xiǎn)源、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，研究編制“災(zāi)難性、致命性、輕重傷性和低微傷性”四類安全風(fēng)險(xiǎn)。將“災(zāi)難性”風(fēng)險(xiǎn)控制作為第二階段創(chuàng)建任務(wù)；將“致命性”風(fēng)險(xiǎn)控制作為第三階段創(chuàng)建任務(wù) ；將“非致命性”風(fēng)險(xiǎn)控制作為第四階段創(chuàng)建任務(wù)；將“低微傷害”風(fēng)險(xiǎn)控制作為第五階段創(chuàng)建任務(wù)。以下重點(diǎn)介紹第二階段災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)控制和第三階段致命性風(fēng)險(xiǎn)控制模式。

2.2 用“安全三區(qū)、安全紅區(qū)”化解防控“災(zāi)難性”安全風(fēng)險(xiǎn)

為了有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究創(chuàng)立了“安全三區(qū)”、“安全紅區(qū)”管控法。采用“安全三區(qū)”、“安全紅區(qū)”管控法管控“災(zāi)難性”安全風(fēng)險(xiǎn)，并將其作為雙重預(yù)防第二階段創(chuàng)建任務(wù)，切實(shí)讓災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)處于可控受控狀態(tài)。

（1）用“安全三區(qū)”化解防控“災(zāi)難性”安全風(fēng)險(xiǎn)。按照工藝變量“安全三區(qū)”界定原則，研究創(chuàng)立并實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)工藝變量安全三區(qū)管控法，對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工藝設(shè)備、裝置的關(guān)鍵工藝變量參數(shù)，按照其危險(xiǎn)程度劃分為安全區(qū)（綠區(qū)）、警戒區(qū)（黃區(qū)）和危險(xiǎn)區(qū)（紅區(qū)）三個(gè)區(qū)段而實(shí)施三色預(yù)警在線實(shí)時(shí)監(jiān)控?！熬G區(qū)”是指工藝變量參數(shù)在設(shè)計(jì)規(guī)范區(qū)域運(yùn)行；“黃區(qū)”是指工藝變量參數(shù)在警戒狀態(tài)運(yùn)行需要立即調(diào)整；“紅區(qū)”是禁止區(qū)域，工藝變量波動到該區(qū)域要自動切斷停車，保證工藝設(shè)備安全。圖2 為冶金爐窯工藝關(guān)鍵變量參數(shù)“安全三區(qū)”。

圖2 關(guān)鍵工藝變量參數(shù)“安全三區(qū)”管控法

（2）用“安全紅區(qū)”化解防控“災(zāi)難性”安全風(fēng)險(xiǎn)。按照高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域“安全紅區(qū)”界定原則，研究創(chuàng)建了高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安全紅區(qū)管控法，是對存在較大、重大、特別重大傷亡的燃爆物品存儲區(qū)、酸堿存儲區(qū)、毒害氣體存儲區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域封閉、危險(xiǎn)告知、條件準(zhǔn)入、紅色警示的一項(xiàng)特色安全管控法，如圖3 所示。

圖3 高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域“安全三區(qū)”管控

重大危險(xiǎn)源“安全紅區(qū)”是指對重大危險(xiǎn)源區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域封閉、危險(xiǎn)告知、條件準(zhǔn)入、安全警示的紅區(qū)管控；針對重大危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)各分項(xiàng)危險(xiǎn)源特點(diǎn)，研究實(shí)施配套安全管控措施，實(shí)現(xiàn)重特大事故為零。即對重大危險(xiǎn)源實(shí)施危險(xiǎn)告知+危險(xiǎn)源紅區(qū)管控+紅區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源緊急切斷裝置+突發(fā)事件應(yīng)急處置+紅區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)保命條款的配套管控模式。

高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域“安全紅區(qū)”是指對具有高安全風(fēng)險(xiǎn)，存在多人傷亡風(fēng)險(xiǎn)的存儲區(qū)、作業(yè)區(qū)、檢修區(qū)等，研究實(shí)施區(qū)域封閉、危險(xiǎn)告知、條件準(zhǔn)入、安全警示的紅區(qū)管控，并通過紅區(qū)內(nèi)分項(xiàng)危險(xiǎn)源辨識評價(jià)，研究實(shí)施分項(xiàng)危險(xiǎn)源配套管控措施。

2.3 用“保命條款”化解防控“致命性”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

為了有效防范“致命性”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，研究創(chuàng)建致命性作業(yè)“保命條款”，用“保命條款”有效管控“致命性”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)為雙重預(yù)防第三階段創(chuàng)建任務(wù)，切實(shí)讓“致命性”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處于可控受控狀態(tài)。

2.3.1 保命條款編制原則

研究編制“保命條款”四原則：一要遵循充分條件原則，按照“只要……就……”的邏輯關(guān)系研究制定保命條款；二要遵循切斷事故鏈原則，按照多米諾骨牌效應(yīng)原理或切斷事故鏈，中止事故發(fā)生的原則研究制定保命條款；三要遵循復(fù)合作業(yè)細(xì)分原則，按照復(fù)合型作業(yè)細(xì)分單一型作業(yè)或超過兩條款就分開的原則研究制定保命條款；四要遵循保命條款必須保命原則，按照保命條款必須保命而非保不出故障或誤操作的原則研究制定保命條款。

2.3.2 研究采掘作業(yè)保命條款控制采掘作業(yè)致命性風(fēng)險(xiǎn)

（1）研究創(chuàng)立采掘作業(yè)保命體系架構(gòu)。根據(jù)礦山采掘工藝技術(shù)特點(diǎn)、采掘事故案例以及安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，確定礦山采掘主要存在六大高致命性作業(yè)，即鑿巖作業(yè)、裝藥作業(yè)、施爆作業(yè)、人車交叉作業(yè)、充填準(zhǔn)備作業(yè)、溜礦井作業(yè)。針對致命性高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)固有的危害因素及致命傷害路徑，研究創(chuàng)建了采掘區(qū)域紅區(qū)危險(xiǎn)告知、條件準(zhǔn)入和紅區(qū)高危作業(yè)保命條款，即采掘區(qū)域紅區(qū)管控+紅區(qū)危險(xiǎn)源管控+紅區(qū)高危作業(yè)保命條款的管控模式。其礦山采掘作業(yè)保命體系架構(gòu)如圖4 所示。

圖4 礦山采掘作業(yè)保命體系架構(gòu)

（2）采掘作業(yè)區(qū)域“安全紅區(qū)+保命條款”建設(shè)范例。按照礦山多年事故案例分析，因?qū)Σ删蜃鳂I(yè)區(qū)域人車交叉作業(yè)致命性安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，致使車輛傷害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響著礦工的生命安全與健康。針對車輛事故案例風(fēng)險(xiǎn)分析認(rèn)為，采掘區(qū)域車輛運(yùn)行會產(chǎn)生三大安全風(fēng)險(xiǎn)：墜井風(fēng)險(xiǎn)、車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)、誤入采場風(fēng)險(xiǎn)，為了科學(xué)控制其三大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究創(chuàng)立了“安全紅區(qū)+保命條款”的綜合管控模式，如圖5 所示。即：采掘作業(yè)區(qū)段應(yīng)常態(tài)化執(zhí)行安全紅區(qū)告知、風(fēng)險(xiǎn)告知和條件準(zhǔn)入，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)常態(tài)化高壓態(tài)勢實(shí)施“零傷害”保命條款；采掘作業(yè)區(qū)域應(yīng)常態(tài)化高壓執(zhí)行誰動車誰設(shè)紅區(qū)、誰進(jìn)行采場作業(yè)誰設(shè)紅區(qū)及設(shè)置擋車設(shè)施、誰停車解除紅區(qū)誰恢復(fù)溜井措施的剛性量化保命條款和紅區(qū)管控措施；致命性人車交叉作業(yè)紅區(qū)內(nèi)應(yīng)常態(tài)化執(zhí)行“車動人不動、人動車不動”和非紅區(qū)內(nèi)應(yīng)執(zhí)行“人見車避讓、車見人停讓”的“零傷害”保命條款。

圖5 采掘作業(yè)區(qū)域人車交叉作業(yè)“安全紅區(qū)+保命條款”綜合管控

3 結(jié)論

科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，研究編制雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南，創(chuàng)立雙重預(yù)防建設(shè)機(jī)制模式，把握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)概念，深刻領(lǐng)悟雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法，是助推雙重預(yù)防機(jī)制高質(zhì)量建設(shè)的科學(xué)基礎(chǔ)，唯有如此，才能切實(shí)化解防控重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)零傷害。