發(fā)達(dá)國家是如何扶持智慧農(nóng)業(yè)的

美國：信息化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開始，美國政府每年撥款10多億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行技術(shù)推廣和在線應(yīng)用，農(nóng)村高速上網(wǎng)日益普及。以政府為主體，美國在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集和儲存方面，建立了農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育科研推廣系統(tǒng)，融科技、生產(chǎn)、推廣于一體的公司系統(tǒng)，以及以農(nóng)場為主的民間服務(wù)組織系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息化體系日益完善，大量涉農(nóng)信息化企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這些企業(yè)利用政府公開發(fā)布的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測，并提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)場生產(chǎn)管理及精細(xì)化耕作，提高生產(chǎn)效率。

美國經(jīng)歷了機(jī)械化、雜交種化、化學(xué)化、生物技術(shù)化后，正走向智慧農(nóng)業(yè)。現(xiàn)有大量的結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、AI的高精尖技術(shù)，包括智能機(jī)器人、溫度和濕度傳感器、航拍和GPS技術(shù)等，大幅度提升了美國農(nóng)場的運(yùn)營效率。美國已應(yīng)用“5S技術(shù)”、智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)等形成了農(nóng)業(yè)精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線系統(tǒng)，美國69.6%的農(nóng)場采用傳感器采集數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)機(jī)器人應(yīng)用到播種、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

法國：打造大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系

法國是歐盟內(nèi)部最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是世界第二大農(nóng)業(yè)食品出口國。經(jīng)過多年發(fā)展，法國農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫已十分完備，涵蓋種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。法國政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，一個(gè)集高新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)市場咨詢、法律政策保障以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等為一體的“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系正在打造中。法國政府、農(nóng)業(yè)合作組織以及私人企業(yè)共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。政府定期公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、管控農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，根據(jù)市場價(jià)格提供最新生產(chǎn)建議；農(nóng)業(yè)合作組織為生產(chǎn)者提供法律、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)場管理等領(lǐng)域的信息支持；私人企業(yè)提供定制化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

德國：高科技與數(shù)字農(nóng)業(yè)

2017年，歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)提出，未來歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是以現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用為特征的農(nóng)業(yè)4.0。德國是率先實(shí)施工業(yè)4.0的國家，而智慧農(nóng)業(yè)的基本理念與工業(yè)4.0基本相似。二者都需要通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的應(yīng)用，將數(shù)據(jù)由傳感器從種植對象或養(yǎng)殖對象處收集，上傳至數(shù)字技術(shù)綜合應(yīng)用平臺，處理后再分發(fā)到對應(yīng)農(nóng)機(jī)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率。

德國農(nóng)業(yè)科技含量較高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等在德國應(yīng)用廣泛，如把地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等應(yīng)用到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械上，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的控制下，實(shí)施耕地、播種、施肥、打農(nóng)藥等田間作業(yè)；在飼養(yǎng)的牲畜身上安裝電子識別牌，通過電子識別牌獲得動(dòng)物飲食狀況、產(chǎn)奶量等信息，從而有針對性地進(jìn)行改良和改進(jìn)；由大型企業(yè)牽頭研發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一系列的技術(shù)解決方案。

英國： 大數(shù)據(jù)整合精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

為了應(yīng)對氣候變化和全球農(nóng)業(yè)競爭加劇等問題，英國政府啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建立了英國國家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究中心，在歐盟FP7計(jì)劃的支持下，實(shí)施未來農(nóng)場智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，研發(fā)除草機(jī)器人替代化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行除草作業(yè)，實(shí)現(xiàn)從播種到收獲全過程的機(jī)器人化農(nóng)業(yè)；建立了“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心”，搭建和完善數(shù)據(jù)科學(xué)和建模平臺，搜集處理產(chǎn)業(yè)鏈上行業(yè)數(shù)據(jù)。英國的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系較為全面，涵蓋全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、空間技術(shù)與數(shù)據(jù)庫、遙感系統(tǒng)、作物生產(chǎn)管理專家決策系統(tǒng)等，是各種信息技術(shù)和系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

日本： 互聯(lián)網(wǎng)振興農(nóng)業(yè)

日本政府十分重視農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，注重對農(nóng)村信息化市場規(guī)劃和發(fā)展政策制定，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了完善的農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)系統(tǒng)，比如農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管理委員會(huì)建立的市場銷售信息服務(wù)體系，以及日本農(nóng)協(xié)自主建立的統(tǒng)計(jì)發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測的系統(tǒng)；不斷完善農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)，并將信息技術(shù)作為載體在農(nóng)業(yè)科技中推廣應(yīng)用。

此外，日本還通過制定《生鮮食品電子交易標(biāo)準(zhǔn)》，建立了生產(chǎn)資料共同訂貨、發(fā)送、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。日本政府高度重視農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，2004年把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)列入政府計(jì)劃，2014年啟動(dòng)實(shí)施“戰(zhàn)略性創(chuàng)新/創(chuàng)造計(jì)劃”，并于2015年啟動(dòng)了基于“智能機(jī)械+現(xiàn)代信息技術(shù)”的“下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”。他們還用數(shù)字技術(shù)、傳感技術(shù)和遠(yuǎn)程控制等技術(shù)建立個(gè)性化“網(wǎng)上農(nóng)場”，使消費(fèi)者可實(shí)時(shí)自主遠(yuǎn)程精準(zhǔn)控制自有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并獲得理想的農(nóng)產(chǎn)品。

編后語

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展并不完全是技術(shù)問題，政府從宏觀角度進(jìn)行調(diào)控和管理，在政策、法律等方面給予支持和保障，都起到了引導(dǎo)和推動(dòng)作用。同時(shí)，國外還比較重視智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)及集成推廣，形成了政府和市場共同推進(jìn)的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)體系：

一是智慧農(nóng)業(yè)扶持政策力度不斷加大。國外完善的推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，引導(dǎo)了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。比如，美國率先提出“精確農(nóng)業(yè)”構(gòu)想，在信息、科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、投資等方面，形成了一套從信息資源采集到發(fā)布的立法管理體系，并且十分注重監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。雖然，智慧農(nóng)業(yè)已在北歐一些國家得到了發(fā)展，但歐盟其他國家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對滯后，2020年之后，支持農(nóng)業(yè)革新和數(shù)字化成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）調(diào)整的重要方向，甚至?xí)罁?jù)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，定制歐盟農(nóng)機(jī)行業(yè)的政策。

二是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。目前，很多發(fā)達(dá)國家構(gòu)建了自有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)，以適應(yīng)本國的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)組成主體多樣化，但都基本以政府、高校、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，政府是主要研發(fā)推動(dòng)者，企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)者緊密配合主要研發(fā)機(jī)構(gòu)。比如，荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)研究和創(chuàng)新成果應(yīng)用。

政府在制定科研規(guī)劃時(shí)，要求企業(yè)直接參與，一般由企業(yè)提出研究方向和思路，政府和企業(yè)共同投入，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于企業(yè)需求。歐盟制定的“地平線2020”科研與創(chuàng)新框架計(jì)劃（H2020計(jì)劃），是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科技研發(fā)的計(jì)劃之一，主要研究國際前沿和競爭性科技難點(diǎn)問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，歐盟委員會(huì)提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與可持續(xù)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系計(jì)劃”，建立了“地平線2020”計(jì)劃與農(nóng)村發(fā)展支持計(jì)劃之間的聯(lián)系。在此計(jì)劃中，各方參與者致力于建立一個(gè)“運(yùn)營組織團(tuán)體”，尋求創(chuàng)新方法解決區(qū)域發(fā)展難題。

延伸閱讀

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村居民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果

期盼已久的2022年中央一號文件終于來了，今年發(fā)布的時(shí)間比往年晚了一些，文件名為《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。

文件的一個(gè)亮點(diǎn)是首次對數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。具體內(nèi)容上，包括了智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理等多方面內(nèi)容。幾年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)蓬勃興起，我國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面居于全球前列。而今，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的應(yīng)用場景也越來越多元，已成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎。

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

數(shù)字技術(shù)在發(fā)育智慧農(nóng)業(yè)、輔助公共服務(wù)、便利信息傳播和推動(dòng)數(shù)字治理方面有著廣泛的應(yīng)用場景，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要的技術(shù)支撐。

在“三農(nóng)”領(lǐng)域中，最早與數(shù)字技術(shù)發(fā)生融合的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。傳感器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很早就已經(jīng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，后來又逐步出現(xiàn)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、無人駕駛、智慧農(nóng)場等復(fù)雜應(yīng)用，可以說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程很大程度上就是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)育過程。

數(shù)字技術(shù)的普及為教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等傳統(tǒng)公共服務(wù)提供了更加便捷的手段，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如說，很多地方發(fā)展的智慧醫(yī)療，可以利用AI技術(shù)遠(yuǎn)程輔助診療，農(nóng)民可以就近解決一些醫(yī)療難題。

公共信息服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。數(shù)字技術(shù)各類信息的傳播帶來了巨大便利，更好滿足了為人民群眾對公共信息的需求。比如，有的地方開通了“智慧司法云”，通過云平臺讓城鄉(xiāng)居民能夠與律師、公證員、人民調(diào)解員實(shí)現(xiàn)“全天候溝通”。

此外還有縣域城鄉(xiāng)的數(shù)字治理。隨著各地積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，數(shù)字治理的作用越發(fā)凸顯。當(dāng)然，如今各地能夠運(yùn)用的數(shù)字技術(shù)其實(shí)都差不多，想讓數(shù)字治理顯成效，關(guān)鍵是看數(shù)字技術(shù)怎么能與社會(huì)治理銜接好。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理想圖景。鄉(xiāng)村治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高級階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于獨(dú)特位置。從數(shù)字鄉(xiāng)村角度看，推進(jìn)數(shù)字治理也比其他領(lǐng)域要面臨更多困難。一些聲音認(rèn)為，一旦接入了數(shù)字技術(shù)，鄉(xiāng)村治理很快就會(huì)變得便捷高效，似乎鄉(xiāng)村善治在數(shù)字技術(shù)加持下一夜之間就實(shí)現(xiàn)了。

這種想法不免天真，數(shù)字只是技術(shù)支援，不可能代替治理本身。更何況，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，或許對遠(yuǎn)程手術(shù)等這些高精準(zhǔn)度需求的領(lǐng)域而言還不夠，但對一般社會(huì)治理而言，技術(shù)層面的需求早就能滿足。

所以說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智慧高效，關(guān)鍵還是要對傳統(tǒng)治理活動(dòng)開展流程再造。有的地方辦業(yè)務(wù)，手機(jī)上要預(yù)約，然后操作半天填一堆東西，但真正到了現(xiàn)場之后，還要重新手工填寫。如果類似這樣的流程不改善，數(shù)字技術(shù)再強(qiáng)大也沒有用武之地。

更加注重?cái)?shù)字技術(shù)的適配性。數(shù)字技術(shù)必須找到適合的土壤。技術(shù)只有順利導(dǎo)入一個(gè)地方社會(huì)，帶動(dòng)增長與發(fā)展，才真正具有社會(huì)價(jià)值；如果不具備這種適配性，再先進(jìn)的技術(shù)也只具有實(shí)驗(yàn)室價(jià)值。因此，技術(shù)賦能一定要避免盲目追求“高大上”，最好的技術(shù)一定是與特定人群的生產(chǎn)能力、知識水平相適配的技術(shù)。

這幾年，面對如火如荼的鄉(xiāng)村建設(shè)大潮，我們一直在呼吁要避免在村莊層面的過度投入。剛剛發(fā)布的一號文件也提出來，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也要注意這個(gè)問題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局和鋪設(shè)，同樣面臨鄉(xiāng)村人口外流和部分村莊空心化的問題，因此在建設(shè)過程中必須注重差異化和層次性，避免在數(shù)字領(lǐng)域出現(xiàn)超越發(fā)展階段的盲目投入。

（中國社科院政治學(xué)研究所副研究員 陳明）