高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究

劉 媛

（榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

1 引言

在高校設(shè)備持續(xù)升級(jí)背景下，科研項(xiàng)目申請(qǐng)量與申報(bào)頻率均大幅增加，引發(fā)科研項(xiàng)目運(yùn)行的自主性、隨意性逐漸提高。如何推動(dòng)高?？蒲许?xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)、提高績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化水平成為亟待化解的難題。文章采用平衡計(jì)分卡法科學(xué)構(gòu)建高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，為高?？?jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2 高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)思路

2.1 科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系現(xiàn)狀

目前，國(guó)家對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的扶持力度持續(xù)提升，引起社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的關(guān)注。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略后，關(guān)于高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系仍在調(diào)整中，尚未確定出一套較為全面、通用、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。大部分評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，極少有定性評(píng)價(jià)。盡管有些學(xué)者圍繞科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化提出在評(píng)價(jià)體系中加入部分定性指標(biāo)，如提高科研人員綜合素養(yǎng)、師生滿意度等考量指標(biāo)，但未將其系統(tǒng)地融合到評(píng)價(jià)體系中。在這種情況下，高校開(kāi)展科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。一是現(xiàn)有科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系沒(méi)有法律法規(guī)指導(dǎo)。大部分高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化政策處于暫行狀態(tài)，導(dǎo)致各地執(zhí)行時(shí)帶有較強(qiáng)的主觀意識(shí)引發(fā)地區(qū)差異大的問(wèn)題，無(wú)法為跨地比較提供支持。二是對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效管理過(guò)程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較少?，F(xiàn)有高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)比較注重項(xiàng)目結(jié)果，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程有時(shí)比項(xiàng)目結(jié)果更有價(jià)值，更能為其他科研活動(dòng)提供科學(xué)借鑒。高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)管，有利于使科研項(xiàng)目最大程度標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，推進(jìn)項(xiàng)目高效、高質(zhì)量完成。三是評(píng)價(jià)重心過(guò)于偏向經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果。高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家撥款，極少來(lái)自高?；蛏鐣?huì)資金。國(guó)家將部分稅收資金投入到高校科研，目的是提升整體學(xué)術(shù)水平，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展。這導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果，忽視了社會(huì)效益。

2.2 研究方法

選用平衡計(jì)分卡方法，構(gòu)建針對(duì)性較高的高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。遵循標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要求，從目標(biāo)導(dǎo)向、客戶、內(nèi)部流程、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)五個(gè)方面評(píng)價(jià)和監(jiān)管高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效。采用平衡計(jì)分卡構(gòu)建高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的優(yōu)勢(shì)在于：第一，匹配高?？蒲许?xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)。高校主要從事科研活動(dòng)，涉及項(xiàng)目較多，故科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)種類多、范圍有限。平衡計(jì)分卡可將高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容有機(jī)整合，并科學(xué)分層細(xì)化，衡量科研項(xiàng)目績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)利益者共同為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略而努力。另外，平衡計(jì)分卡不僅能引入財(cái)務(wù)指標(biāo)，還能加入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，滿足科研項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)需求，形成定量、定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效落實(shí)高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建要求。第二，匹配高?？沙掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展需求。為均衡高?？蒲匈Y源，提高學(xué)校綜合學(xué)術(shù)水平，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，高校以可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)開(kāi)展科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。平衡計(jì)分卡中目標(biāo)導(dǎo)向、客戶、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)三個(gè)維度與可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展思想高度相關(guān)，可幫助高?？蒲许?xiàng)目合理運(yùn)行，推動(dòng)各項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)展，提升本?？蒲许?xiàng)目完成質(zhì)量。同時(shí)，用平衡計(jì)分卡構(gòu)建科學(xué)的高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，激發(fā)高校成員積極創(chuàng)新，提升科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是匹配高校管理標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值觀。平衡計(jì)分卡方法較為注重平衡，例如平衡長(zhǎng)短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)外部資源、過(guò)程與結(jié)果等方面，評(píng)價(jià)事物是否能按照原定目標(biāo)長(zhǎng)久發(fā)展。高校為培育出更多符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐型人才，著重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神以及職業(yè)道德，并結(jié)合各類實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)，高校為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入研究各行業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合本地資源特點(diǎn)，專項(xiàng)分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略。這些科研項(xiàng)目運(yùn)行目標(biāo)所體現(xiàn)的價(jià)值觀與平衡計(jì)分卡方法注重的平衡相吻合，因此借鑒平衡計(jì)分卡方法構(gòu)建高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系具有重要意義。

3 高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

經(jīng)過(guò)鉆研國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建可遵循以下三條原則。一是全面原則。高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建需全面、綜合考慮每一個(gè)方面，將所有影響因素均納入指標(biāo)體系中，增強(qiáng)體系的系統(tǒng)性。二是可行原則。在采集部分指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)時(shí)，高?？赡苊媾R無(wú)法獲取及時(shí)信息的可能性，或收集的指標(biāo)數(shù)據(jù)帶有一定的主觀性，難以客觀反映評(píng)價(jià)結(jié)果。為此，高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建時(shí)應(yīng)選取可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)體系的可行性。三是重要原則。對(duì)高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化有影響的指標(biāo)眾多，構(gòu)建體系時(shí)應(yīng)選取影響程度較大的指標(biāo)，最大化反映績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況。部分指標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略或其他方案有益，可適當(dāng)提高相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，以便科學(xué)判斷高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的實(shí)際情況。

3.2 指標(biāo)選取

3.2.1 目標(biāo)導(dǎo)向?qū)用?/p>

目標(biāo)導(dǎo)向?qū)用姘偰繕?biāo)設(shè)置與規(guī)劃導(dǎo)向兩個(gè)要素。目標(biāo)導(dǎo)向是高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的定位，可體現(xiàn)出科研項(xiàng)目績(jī)效管理為何標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。高?？蒲许?xiàng)目是專屬于高校發(fā)展的特定?？钯Y金，與其他高校日常開(kāi)支不同，有定向使用范圍。總目標(biāo)設(shè)置可為高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明方向。高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化需涵蓋科研項(xiàng)目主題、目標(biāo)與時(shí)間等規(guī)定，并根據(jù)具體分類，形成多個(gè)管理目標(biāo)。如何最大化使用科研項(xiàng)目、如何提高績(jī)效管理水平、如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是總目標(biāo)設(shè)置需要說(shuō)明的重要內(nèi)容。規(guī)劃導(dǎo)向是集聚所有目標(biāo)的宏觀指向，可為科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)提供方向。規(guī)劃導(dǎo)向的合理性與明確性直接影響到科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)的順利程度與徹底性。規(guī)劃導(dǎo)向有助于執(zhí)行者整合龐大的資源，為特定項(xiàng)目提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，或提高績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，以便將高校科研水平提升到一個(gè)新高度。

3.2.2 客戶層面

高校不僅要為社會(huì)培育更多人才，還要不斷提高科研水平，推動(dòng)育人和科研高度融合。特別是多地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略后，高校非常重視科研項(xiàng)目績(jī)效管理情況，以客戶層面來(lái)看，用平衡計(jì)分卡法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，需要使多位利益相關(guān)者對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效管理結(jié)果滿意。高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化后，對(duì)不同利益相關(guān)者有不同的貢獻(xiàn)，加快成果應(yīng)用于實(shí)踐或育人。因此，在客戶層面設(shè)置學(xué)生、管理者、教師、企業(yè)以及社會(huì)對(duì)于高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的滿意程度。

3.2.3 內(nèi)部流程層面

內(nèi)部流程層面包含科研項(xiàng)目管理能力、決策能力、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)能力三個(gè)要素。內(nèi)部流程管理是高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，不僅可監(jiān)管高校資金收放情況，還能監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)行情況。每項(xiàng)高?？蒲许?xiàng)目的目標(biāo)明確、績(jī)效管理不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成科學(xué)的內(nèi)部流程，有助于高校完善內(nèi)部流程管理標(biāo)準(zhǔn)化順利落實(shí)。科研項(xiàng)目管理能力可反映出高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理情況，體現(xiàn)科研項(xiàng)目穩(wěn)定流通情況。決策能力可反映出高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的引導(dǎo)情況，表征科研項(xiàng)目績(jī)效管理方向。內(nèi)部運(yùn)營(yíng)能力可反映出高校標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)情況，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化策略的落實(shí)情況。

3.2.4 財(cái)務(wù)層面

財(cái)務(wù)層面包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)釋放標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)要素。高校屬于全民事業(yè)單位，資金的重要來(lái)源之一是政府撥款。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)追溯每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的釋放情況、使用情況與到賬情況，高效協(xié)調(diào)各部門共同工作。另外，高校財(cái)務(wù)應(yīng)注重關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性，根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定嚴(yán)格把控。財(cái)務(wù)合理管控科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的每一環(huán)節(jié)，提高科研項(xiàng)目績(jī)效管理水平，提倡標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，創(chuàng)造更高的價(jià)值。高校財(cái)務(wù)在高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中擔(dān)任重要的監(jiān)管角色，有利于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深度落實(shí)。

3.2.5 學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面包含專業(yè)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)性、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)性、科創(chuàng)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)性、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)性四個(gè)要素。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面指標(biāo)可反映出高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展所需團(tuán)隊(duì)與人才的情況，可推動(dòng)其他層面良好發(fā)展。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)越強(qiáng)大，高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展速度越快。一個(gè)科研項(xiàng)目績(jī)效管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化成功運(yùn)行后，其他項(xiàng)目可依據(jù)統(tǒng)一路徑良好發(fā)展管理標(biāo)準(zhǔn)化，保障各項(xiàng)目順利開(kāi)展。高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的指標(biāo)選取情況見(jiàn)表1。

表1 高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系

3.3 指標(biāo)權(quán)重

國(guó)外學(xué)者提出層次分析法，為層次問(wèn)題的權(quán)重確定提供新方法。層次分析法有效融合了計(jì)算過(guò)程的客觀性與專家打分的主觀性，使復(fù)雜問(wèn)題變?yōu)楹?jiǎn)單問(wèn)題。為提升高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，用層次分析法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。上述指標(biāo)體系是確定權(quán)重的基礎(chǔ)，也是明確權(quán)重的關(guān)鍵部分。權(quán)重確定以專家打分法確定，邀請(qǐng)各領(lǐng)域中德高望重的專家組成打分小組，提高打分的權(quán)威性。盡管專家打分環(huán)節(jié)引入多名專家，但難免會(huì)受制于部分主觀因素，故采用德?tīng)柗品ㄩ_(kāi)展多次、反復(fù)核驗(yàn)，最終形成各專家大致認(rèn)同的打分結(jié)果。具體打分時(shí)，專家用1～9 標(biāo)度進(jìn)行打分。其中，標(biāo)度1 代表相等，3 表示稍微重要，5 表示適中，7 表示相對(duì)重要，9 表示絕對(duì)重要，2、4、6、8 表示兩個(gè)相鄰判斷結(jié)果的中間值?；谏鲜鰯?shù)據(jù)，分辨各要素層中每個(gè)要素的相對(duì)強(qiáng)弱情況，并構(gòu)建矩陣。隨后計(jì)算該矩陣的最大特征值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，分析矩陣結(jié)果的偏離情況。最后，利用YAAHP 軟件得到高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.4 綜合得分

在評(píng)價(jià)高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況時(shí)，每個(gè)指標(biāo)所反映的方向均不同，故有正向和負(fù)向兩種指標(biāo)。為提高評(píng)價(jià)指標(biāo)間加減運(yùn)算的便利性，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，明確各指標(biāo)得分。最后，加總所有指標(biāo)得分與權(quán)重的乘積，得到高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化的綜合得分。綜合得分可劃分為以下幾個(gè)等級(jí)：70 分為科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化不足，70～80 分為科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化略有發(fā)展，80～90 分為科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化較好，90 分及以上為科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化水平高。

4 結(jié)語(yǔ)

文章采用平衡計(jì)分卡方法，科學(xué)構(gòu)建高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為高校提高科學(xué)參考。建立明確的指標(biāo)體系后，高?？煽茖W(xué)掌握科研項(xiàng)目績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況，提高管理能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)高校長(zhǎng)期發(fā)展。