吉林省“十三五”期間R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀及趨勢分析

王桂華

(吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033)

1 吉林省R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀

R&D經(jīng)費投入是科技活動經(jīng)費重要的來源，是提高一個國家或地區(qū)核心競爭力，以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的關(guān)鍵。R&D經(jīng)費投入總量及其結(jié)構(gòu)特征,是衡量一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新活動狀況和發(fā)展態(tài)勢的主要指標(biāo)。

1.1 “十三五”期間R&D經(jīng)費投入總量和強度呈先降后升

“十三五”期間，吉林省R&D經(jīng)費投入呈先降后升趨勢，2016-2018年間是下降態(tài)勢，最高下降幅度達10.16%，然后在2019年又快速增長，漲幅達29.03%。對比“十二五”年末，2019年吉林省R&D經(jīng)費投入總量為148.38億元，增長4.94%?！笆濉?期間的R&D經(jīng)費投入平均增長速度為1.21%(按當(dāng)年價計算)，低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的平均增長速度(現(xiàn)價計算4.02%)。

R&D經(jīng)費投入強度是指R&D經(jīng)費支出占國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值的比重，是當(dāng)前普遍采用的用以衡量一個國家或地區(qū)科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo)，能更簡便、準(zhǔn)確地反映出一個國家或地區(qū)科技投入在經(jīng)濟發(fā)展中的影響和作用。

表1 吉林省R&D經(jīng)費支出和地區(qū)生產(chǎn)總值及增速(2015-2019年)

圖1 吉林省R&D經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值(2015-2019年)

“十三五”以來，吉林省R&D經(jīng)費投入強度呈先降后升的趨勢，2016-2018年是下降趨勢從1.34%降到了1.02%，2019年有所回升達到了1.27%，比上年提高0.25個百分點，但是還是低于“十二五”末年0.14個百分點。

表2 吉林省R&D經(jīng)費投入強度(2015-2019年)

1.2 吉林省R&D經(jīng)費投入強度在全國處于中下游位置

2019年吉林省R&D經(jīng)費投入占全國的比重為0.67%，比上年提升0.09個百分點，所占比重在全國位于22名，位次提升3名；R&D經(jīng)費投入強度為1.27%，比上年提升0.25個百分點低于全國平均水平0.96個百分點，位于全國第20名，位次提升3名。在東北三省中，高于黑龍江省，與遼寧省比有一定差距。

表3 R&D經(jīng)費投入強度東北三省對比(2016-2019年)

吉林省“十三五”期間，2016-2018年全省的R&D經(jīng)費投入是下降趨勢，占全國比重降幅也比較大；R&D經(jīng)費投入強度也從2016年的1.34%降到了2018年的1.02%；2019年R&D經(jīng)費總量的投入和投入的強度在全國的位次都有所回升，但是在全國的地位仍是沒有達到“十二五”末年的狀態(tài)。這和全國整體的發(fā)展態(tài)勢有關(guān)，在大的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，“十三五”期間，東部地區(qū)和中部地區(qū)發(fā)展快速，西部地區(qū)和東北三省相對發(fā)展滯后。

表4 吉林省R&D經(jīng)費支出總量和投入強度(2015-2019年)

圖2 吉林省R&D經(jīng)費支出占全國比重(2015-2019年)

圖3 吉林省R&D經(jīng)費投入強度及位次(2015-2019年)

1.3 吉林省R&D活動執(zhí)行以企業(yè)為主，科研機構(gòu)次之

R&D活動的執(zhí)行部門主要是企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校，從表5可以看出，“十三五”以來，吉林省R&D經(jīng)費投入最高的是企業(yè)，科研機構(gòu)次之。

2019年，吉林省148.38億元的R&D經(jīng)費支出中，科研機構(gòu)的R&D經(jīng)費投入為46.16億元，占總量的36.11%，2015-2019年年均增長速度為12.31%；高等院校的R&D經(jīng)費投入為28.59億元，占總量的19.27%，年均增速為5.97%；企業(yè)R&D經(jīng)費投入為71.71億元，占總量的48.32%，年均增速為-4.87%。

雖然企業(yè)R&D經(jīng)費投入總量仍是最高，但卻是逐年下降趨勢，平均下降幅度為4.87%。企業(yè)作為R&D活動執(zhí)行部門的經(jīng)費投入走勢呈震蕩曲線，“十三五”初年最高達到91.76億元，之后的兩年呈下降趨勢，2018年更是創(chuàng)了新低，為57.5億元，2019年又大幅回升達到了71.71億元，比上年增加了13.27億元；科研機構(gòu)和高等院校的R&D經(jīng)費投入每年基本上是穩(wěn)步增長，2019年，比“十二五”末年增加17.14億元，增長了59.06%；高等院校比“十二五”末年增加了5.92億元，增長了26%，高等院校R&D投入資金的增長速度整體略低于科研機構(gòu)的增長速度。

“十三五”期間，從R&D經(jīng)費投入總量占比看，企業(yè)也呈逐年下降趨勢，2019年降至48.32%，比“十二五”末年降低了13.59個百分點，科研機構(gòu)占比逐年增加比“十二五”末年上升了10.59個百分點，高等院校的占比和“十二五”末年相比也上升了3.23個百分點。通過“十三五”期間按執(zhí)行部門分R&D經(jīng)費投入總量和占比情況的對比，可以發(fā)現(xiàn)，吉林省企業(yè)的R&D活動不活躍，更有逐年下降的趨勢，由于企業(yè)擁有大量的資金和廣闊的市場，所以如果企業(yè)的R&D活動不活躍會直接影響吉林省R&D投入強度。

有研究表明，R&D活動是高投入 、高風(fēng)險、高回報的經(jīng)濟活動, 從研究機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果到產(chǎn)業(yè)開發(fā)是不同的兩個環(huán)節(jié), 技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化是由兩個不同性質(zhì)的主體完成的,完成技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化有企業(yè)內(nèi)部交易和市場交易兩種不同的交易方式。政府所屬研究機構(gòu)的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)交易, 屬于市場交易, 其交易成本大于企業(yè)內(nèi)部交易成本, 不利于技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)作為R&D執(zhí)行的主體是促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的較好制度安排 。所以，企業(yè)作為 R&D執(zhí)行主體是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。如果要加大吉林省R&D投入強度，勢必要加強企業(yè)的R&D經(jīng)費投入。

表5 吉林省R&D經(jīng)費按執(zhí)行部門分情況對比(2015-2019年)

圖4 吉林省R&D經(jīng)費按執(zhí)行部門分占比(2015-2019年)

2 吉林省R&D經(jīng)費投入特點

2.1 吉林省R&D經(jīng)費投入地域性差異顯著

從R&D投入的地區(qū)分布看，在吉林省9個地市(州)中，省會城市長春市2019年R&D經(jīng)費投入總量為120.75億元，占全省比重81.39%，吉林市為13.85億元，占全省比重9.33%，其他剩余7個市(州)全部R&D投入占比不到10%。而且這種分布并不僅僅是2019年，從圖5可以看到2015-2019年，每年的R&D經(jīng)費分布基本是長春市占絕大部分，其次是吉林市，其他市(州)基本上每年全部加起來占比都不超過10%。由此可見，地域性差異顯著是吉林省R&D活動的一大特點，直接影響著整個吉林省的R&D經(jīng)費投入水平。

圖5 2015-2019年吉林省R&D經(jīng)費支出(按地域分布)

2.2 吉林省基礎(chǔ)研究投入總體呈上升趨勢

R&D活動按類型分包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究統(tǒng)稱為科學(xué)研究，屬于探索性的、理論研究范疇，試驗發(fā)展是利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實際經(jīng)驗所獲得的現(xiàn)有知識，發(fā)展新的技術(shù)，使已有技術(shù)更完善或在新的領(lǐng)域應(yīng)用。

“十三五”期間，吉林省R&D活動主要以試驗發(fā)展為主，基礎(chǔ)研究投入總體有上升趨勢。

2019年吉林省148.38億元的R&D活動經(jīng)費中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費分別為20.22億元、31.49億元和96.68億元，分別比上年增長24.63%、20.37%和33.08%；按活動類型比例分布為：基礎(chǔ)研究占13.63%，應(yīng)用研究占21.22%，試驗發(fā)展占65.15%。

從圖6中可以看出相比“十二五”末年，吉林省基礎(chǔ)研究經(jīng)費在R&D經(jīng)費支出總額中所占比重總體呈上升趨勢，2019年比2015年提高了4.9個百分點，2017-2019年平均占比保持在13.6%左右；應(yīng)用研究經(jīng)費投入整體來說變化不大，2019年比2015年所占比例提高了1.61個百分點，2016-2018年間是緩慢增長態(tài)勢，2019年略有下降。

表8 2015-2019年R&D經(jīng)費投入(按活動類型)

圖6 2015-2019年吉林省R&D經(jīng)費投入(按活動類型分占比)

吉林省從事基礎(chǔ)研究的主體主要是高等院校和科研機構(gòu)，企業(yè)對于基礎(chǔ)研究的投入較低。2019年高等院校和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費共投入19.56億元，占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費的96.72%，其中高等院校占70.99%，科研機構(gòu)占25.73%，高等院校的基礎(chǔ)科研實力地位凸顯；企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入為0.17億元，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費的0.85%，低于國家的平均水平(3.8%)2.95個百分點。不過，從“十二五”末年至2019年的發(fā)展趨勢來說，吉林省企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費總量呈緩慢增長態(tài)勢。

表9 2015-2019年吉林省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(按執(zhí)行部門)

圖7 吉林省基礎(chǔ)研究經(jīng)費按執(zhí)行部門分占比(2015-2019年)

2.3 吉林省R&D經(jīng)費中政府資金投入企業(yè)份額增長較快

“十三五”期間，吉林省企業(yè)R&D經(jīng)費支出中政府資金的占比，在前3年(2016-2018年)一直維持在5%上下，2019年有了大幅的提升(見圖8)。

2019年吉林省R&D經(jīng)費支出中來源于政府資金的總量為85.71億元，投入到企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校的資金分別為21.58億元、44.58億元和17.99億元，分別占比為25.18%、52.01%和20.99%。從圖8可以看到，政府資金投入到企業(yè)的份額在2019年明顯增多，所占比例比上年提高了20.97個百分點。

圖8 吉林省R&D經(jīng)費中政府資金按執(zhí)行部門分占比(2015-2019年)

2.4 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重較低

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重是衡量企業(yè)創(chuàng)新投入力度的重要指標(biāo)。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，若這一比例低于2%，企業(yè)創(chuàng)新將難以維持，一些發(fā)達國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高于6%。這一指標(biāo)也是我國科技發(fā)展規(guī)劃中的重要科技創(chuàng)新指標(biāo)，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中2020年目標(biāo)值為1.1%，2019年達到了1.31%，已經(jīng)超額完成。

“十三五”期間，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重雖然也是上升趨勢，但是與全國平均水平對比相差甚遠，更是和東部發(fā)達省市差距巨大。

“十三五”期間，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重除了2017年略有降低，其他年份基本保持勻速穩(wěn)定的增長態(tài)勢，2019年所占比重已經(jīng)達到了0.52%，不過仍與國家平均水平有較大差距。

表10 吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入情況(2015-2019年)

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重低，再一次用數(shù)據(jù)說明吉林省即便是具有一定資金規(guī)模的企業(yè)，對R&D活動都不是很重視，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，投入到R&D活動的資金有限，參與創(chuàng)新的積極性不高，最后在一定程度上對吉林省總體的R&D經(jīng)費投入產(chǎn)生了很大的影響。

3 提升吉林省R&D經(jīng)費投入的對策建議

通過以上對吉林省R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀及活動特征分析可以看出，吉林省存在R&D經(jīng)費投入總量及強度過低，企業(yè)R&D活動不積極，地域性R&D投入差異顯著等問題。R&D經(jīng)費投入和GDP互為雙向因果關(guān)系，但是影響程度不一樣，科技創(chuàng)新活動是從研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化一步步達到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。為了不斷與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，為了更好地推動吉林省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，合理地規(guī)劃吉林省 R&D 投入是關(guān)鍵。

3.1 加大R&D投入強度，強化中心城市的引領(lǐng)作用

各國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，對科技的需求不同，當(dāng)經(jīng)濟處于技術(shù)引進、仿制階段時，R&D投入強度不足1%，而當(dāng)經(jīng)濟進入自主創(chuàng)新為主階段時，這個比值將超過2%。2019年吉林省的R&D投入強度為1.27%，遠低于全國2.23%的平均水平，和發(fā)達省份相比差距更大，由此可見吉林省R&D活動距離以自主創(chuàng)新為主的階段還有很大距離。自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，那么為了加強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，進一步促進吉林省經(jīng)濟增長，縮短吉林省與全國平均水平和發(fā)達省份的距離，就需要科學(xué)合理的增加R&D經(jīng)費總量的投入，加大R&D投入強度，從而逐步地增強吉林省自主創(chuàng)新能力。

由于吉林省R&D活動的地域差異性，長春作為省會城市占有著全省近80%的創(chuàng)新資源，存在著長春強則吉林省強的現(xiàn)象，那么就要充分發(fā)揮長春的引領(lǐng)作用，帶動其他地區(qū)協(xié)同開展科技創(chuàng)新，發(fā)揮每個地區(qū)的特色優(yōu)勢，加強資源合作，努力提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，改善R&D活動的社會環(huán)境，從而共同提高吉林省的R&D發(fā)展水平。

3.2 加強企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，加大企業(yè)研發(fā)投入力度

企業(yè)是創(chuàng)新活動的主體，但吉林省開展R&D活動的企業(yè)并不普遍，2019年吉林省全省被調(diào)查的4301家規(guī)模以上的企業(yè)中，只有354家有研發(fā)活動，僅占全部企業(yè)數(shù)的8.23%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.52%，兩項指標(biāo)均遠低于全國平均水平。

企業(yè)R&D活動的這種狀態(tài)勢必影響吉林省區(qū)域創(chuàng)新能力的進一步提高，為了促進企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，就要幫助企業(yè)樹立長遠的戰(zhàn)略眼光，解決企業(yè)創(chuàng)新中遇到的資金問題，落實和完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，對R&D投入的優(yōu)惠政策充分落實，加強宣傳，激發(fā)企業(yè)對創(chuàng)新活動的主動性、積極性，使其充分認(rèn)識到自主創(chuàng)新對企業(yè)自身發(fā)展的重要性，引導(dǎo)其建立完善的創(chuàng)新發(fā)展體系，積極主動地從事創(chuàng)新活動，加強R&D投入。

3.3 加大基礎(chǔ)研究投入，加強企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的合作，完善基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系

由于基礎(chǔ)研究不同于以市場為導(dǎo)向的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，其成果難以直接向市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并具有投入周期長、投入風(fēng)險大、投入收效慢等特點，企業(yè)及資本市場對基礎(chǔ)研究投入動力不足。企業(yè)具有的連接技術(shù)市場和經(jīng)濟市場的雙重屬性，為了充分發(fā)揮其聯(lián)動作用，政府部門要重點投入資金扶持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)、高校合作，更好地利用科研機構(gòu)和高校的科研資源(高級人才、重點實驗室等)，努力提高研發(fā)投入的使用效率，保障基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定開展，構(gòu)建起長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)科研體系，進一步推動吉林省基礎(chǔ)科技創(chuàng)新。

4 結(jié)論

“十三五”期間吉林省R&D經(jīng)費投入總量及投入強度相較于“十二五”末年有所下降，與全國平均水平比差距較大。吉林省要想完成“十四五”制定的研究與試驗發(fā)展年均增長8%的目標(biāo)，就要遵循R&D活動的發(fā)展規(guī)律，按照吉林省“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展需求，合理配置資源，加強R&D經(jīng)費投入，提高R&D資源使用效率，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。