論“雙十工程”對貴州省節(jié)能減排行動的重要意義
——以六盤水市為例

文_黃文韜 六盤水市環(huán)境工程評估中心

“節(jié)能減排”出自于我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是指節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放，《貴州省“十四五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃》中也指出，現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出“二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！蹦繕?biāo)承諾的第一個五年，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的五年，因此做好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作尤為重要。

為深入實(shí)施“雙十工程”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)和改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，貴州省自2020 年起建立“雙十工程”治理甄別選擇、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)、驗收評估工作機(jī)制，形成“雙十工程”治理推進(jìn)體系。通過開展十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項行動，持續(xù)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)全省節(jié)能減排工作順利實(shí)施。

1 工作必要性

目前，城市生活污水排放已是水污染的主要來源（見表1），根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5.644 億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5.600 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元，由此可見生活污水處理已成為當(dāng)前和今后城市節(jié)水和城市水環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2020 年貴州省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為9516 萬t，貯存量為1813 萬t，占產(chǎn)生量19.05%，危險廢物產(chǎn)生量57.05萬t，利用處置量74.45 萬t（見表2）。截至2020 年11 月底，六盤水市共處置醫(yī)療廢物3698.96t，全部實(shí)現(xiàn)安全處置，審核危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單3257 條，轉(zhuǎn)移危險廢物36050.16t，綜合利用和處置已經(jīng)成為處理工業(yè)危險廢物的主要途徑。

表1 貴州地區(qū)廢水中主要污染物排放情況（2020年）

表2 貴州地區(qū)固體廢物處理利用情況（2020年）（單位：萬t）

污水處理及固體廢棄物處理的好與壞會對生態(tài)環(huán)境的有著長期的、潛在的、間接的、綜合性的影響特征，六盤水市作為貴州省排名第一的資源型城市，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)逐漸完善，生活污水及固體廢物的產(chǎn)生量逐年上升，固體廢棄物雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得到了有效的綜合利用，但在發(fā)揮減排效益的同時，也會產(chǎn)生大量固體廢棄物，對環(huán)境造成“二次污染”，因此，規(guī)范固體廢物的貯存、綜合利用過程，提高城鎮(zhèn)污水的收集及處理效率，對環(huán)境治理及緩解水資源短缺的嚴(yán)峻形勢有重要意義。

為準(zhǔn)確分析判斷和把握六盤水市當(dāng)前治污減排形勢，推動整治工作落實(shí)落地，先后開展了十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項行動和重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題排查，兩次專項排查工作主要排查“十大行業(yè)”中六盤水市涉及的6 個行業(yè)，即規(guī)模以上企業(yè)為年主營業(yè)務(wù)收入在2000 萬元（含2000萬元）以上的磷化工（含磷礦開采）、釀造企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水處理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)日處理1000t 以上生活污水處理廠）、城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、規(guī)模以上工業(yè)渣場（一般工業(yè)固體廢物二類渣場，煤矸石堆場除外）、規(guī)模以上危險廢物處置（持有危險廢物經(jīng)營許可證的危廢處置及綜合利用企業(yè)），共63 家企業(yè)。

2 專項排查工作的開展

排查中依據(jù)《貴州省十大行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放評估技術(shù)指南》作為達(dá)標(biāo)研判標(biāo)準(zhǔn)，分別從企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，排污口規(guī)范化設(shè)置及持證排污、依證排污情況，污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，污染物排放種類、產(chǎn)排量及污染排放情況，在線監(jiān)測、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測達(dá)標(biāo)情況，企業(yè)環(huán)境管理情況等方面進(jìn)行評估（見圖1），排查和評估比率為100%。除此之外，工業(yè)渣場和危廢處置行業(yè)還依據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范補(bǔ)充了環(huán)境影響評價、標(biāo)識、申請登記年報、源頭分類、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、利用處置設(shè)施、入廠分析能力情況等判定內(nèi)容（見圖2）。

圖1 生活垃圾填埋場

圖2 工業(yè)渣場

3 部分行業(yè)存在的突出問題

六盤水市中型的污水處理廠（即處理規(guī)模1萬t/d以上），其處理工藝及所用設(shè)備均能滿足生產(chǎn)需要，與處理能力匹配，運(yùn)行正常。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠（即處理3000t/d及以下），普遍存在設(shè)計處理量與實(shí)際處理量不配備，設(shè)備負(fù)荷率低于60%的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備負(fù)荷率均低于30%。 因設(shè)計規(guī)模偏大，居住人口數(shù)量持續(xù)減少，污水產(chǎn)生量少，支管網(wǎng)不完善，主管網(wǎng)僅覆蓋鎮(zhèn)中心區(qū)，周邊部分村寨產(chǎn)生的污水未完全收集等原因，導(dǎo)致實(shí)際水量達(dá)不到設(shè)計要求，存在工藝設(shè)備與處理能力不匹配的情況。

生活垃圾填埋場主要問題為惡臭控制效果不明顯，廠界內(nèi)蠅蟲較多，衛(wèi)生狀況較差。六盤水市工業(yè)渣場分布在燃煤電廠和鋼鐵冶煉領(lǐng)域，主要問題是雨污分流措施不完善，導(dǎo)致淋溶水收集處理站在雨季運(yùn)行負(fù)荷大，存在淋溶水外溢風(fēng)險，甚至?xí)绊懚洋w的安全，提高渣場的維護(hù)費(fèi)用。

4 結(jié)語

根據(jù)專項排查行動的評估結(jié)果，六盤水市建立了突出生態(tài)環(huán)境問題專項整治臺賬，對有較為嚴(yán)重環(huán)境問題的明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包保督辦，組織工作專班全面協(xié)調(diào)推進(jìn)排查整治工作的開展，確保治理任務(wù)按期完成、取得實(shí)效。目前已經(jīng)完成國家反饋全市“清廢行動”的63 個點(diǎn)位核實(shí)整改銷號，完成國家下發(fā)的42 個非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治銷號。通過十大行業(yè)專項整治，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，提升廢氣、廢水、廢渣綜合利用占比，有針對性的提升六盤水市節(jié)能減排能力，為實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”打下堅實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

節(jié)能減排是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限挑戰(zhàn)的必然選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的有力保障。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各領(lǐng)域都取得了偉大成就，但是也付出了巨大的資源代價和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，與不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放的增長方式有關(guān)，不加快轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。因此，為了積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)，提高工業(yè)固體廢物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，貫徹實(shí)施節(jié)能減排計劃，已是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢。