2022：在確保能源安全的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

文-本刊記者-陳向國(guó)

3月2 9日，國(guó)家能源局印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確今年能源發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實(shí)把能源飯碗牢牢地端在自己手里。根據(jù)年度目標(biāo)，全國(guó)能源生產(chǎn)總量將達(dá)到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。保障電力充足供應(yīng)，電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.07萬億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右。《意見》提出夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力。與此同時(shí)，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度?！兑庖姟愤€提出，積極推進(jìn)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。如何在完成首要任務(wù)的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展？國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在今年“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)給出了答案。

穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，通盤謀劃

章建華說，“能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，今年的能源工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，通盤謀劃，在確保能源安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障支撐作用?！彼硎緩囊韵氯齻€(gè)方面做好落實(shí)工作。

一是全力保安全。保障能源安全是國(guó)家能源局的首要責(zé)任和使命。2022年的工作重點(diǎn)是提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和彈性。增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力，強(qiáng)化煤電支撐作用，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源供應(yīng)體系的基礎(chǔ)和兜底保障作用。加大油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快儲(chǔ)油儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化資源優(yōu)化配置和余缺互濟(jì)，提升電力系統(tǒng)彈性，全力保障生產(chǎn)生活用能。

二是有序推轉(zhuǎn)型。持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。一方面，加快發(fā)展非化石能源，推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)第一批1億千瓦規(guī)?；仨?xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項(xiàng)目組織；積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號(hào)等一批重大項(xiàng)目。另一方面，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)性作用，增加新能源消納能力。

三是大力促創(chuàng)新。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，鍛造可再生能源和煤炭清潔高效利用等關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)板，推動(dòng)5G、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)深度融合，提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、清潔化水平，保障能源供應(yīng)鏈安全。

抓住能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革重點(diǎn)深化改革

改革創(chuàng)新是做好能源工作的根本動(dòng)力。章建華說，當(dāng)前，能源領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，在于統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機(jī)制，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用有效發(fā)揮，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。他從電力體制改革、油氣體制改革、統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機(jī)制三方面回答能源領(lǐng)域如何深化改革。

“電力體制改革方面，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易，培育多元化電力市場(chǎng)主體，深化配售電改革，研究與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的體制機(jī)制。”

“油氣體制改革方面，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源保障能力，發(fā)揮好大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)主力軍作用，深化油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任。引導(dǎo)和推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司。健全油氣行業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化合同化、市場(chǎng)化保供機(jī)制。”

“統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機(jī)制方面，要健全能源儲(chǔ)備體系，完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全清潔能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式?！?/p>

更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用

章建華說，“科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源?！奈濉羌涌焱七M(jìn)能源技術(shù)革命的關(guān)鍵時(shí)期。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，國(guó)家能源局將從健全創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、完善創(chuàng)新平臺(tái)體系、推動(dòng)成果示范應(yīng)用、突出企業(yè)主體地位、優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)科技國(guó)際合作六個(gè)方面發(fā)力，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平?！本唧w而言，其一是抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”；其二，打通“兩個(gè)通道”。

其一，緊扣科技創(chuàng)新抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。一是突出機(jī)制建設(shè)，依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)布局設(shè)立一批國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，健全激勵(lì)措施，以打通創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈為導(dǎo)向，構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。二是突出企業(yè)主體，發(fā)揮能源央企技術(shù)裝備短板攻關(guān)主力軍、原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校等發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接融通。

其二，面向市場(chǎng)打通“兩個(gè)通道”。一是打通成果示范應(yīng)用通道，完善能源技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策，鼓勵(lì)地方制定細(xì)化支持政策，研究建立能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄，向市場(chǎng)推廣經(jīng)過示范驗(yàn)證的先進(jìn)能源技術(shù)裝備。二是打通一體化創(chuàng)新通道，堅(jiān)持能源標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進(jìn)，大力推進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作和中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持能源企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

除上述之外，能源安全與綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)密不可分。那么，鄉(xiāng)村的能源工作該如何開展？章建華表示，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)用能水平仍存在差距，隨著農(nóng)村居民收入水平提高，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需求將保持較快增長(zhǎng)。“2022年，國(guó)家能源局將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村地區(qū)用能質(zhì)量和用能水平，推動(dòng)新能源成為農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐?！闭陆ㄈA說。