提升農(nóng)村人居環(huán)境節(jié)能環(huán)保行業(yè)應(yīng)發(fā)揮積極作用

文-本刊記者-戴麗

近日，北京市印發(fā)了《北京市“十四五”時(shí)期提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知?！斗桨浮访鞔_：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。同時(shí)設(shè)定了目標(biāo)：到2023年底，基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)短板任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步鞏固。到2025年底，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及，生活垃圾有效處理的村莊基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水處理率達(dá)到75%。

重點(diǎn)任務(wù)中涵蓋生活污水和垃圾治理等

《方案》重點(diǎn)任務(wù)中提出：加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理的有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、相對(duì)集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的要為后期建設(shè)預(yù)留空間。大力推動(dòng)廁所糞污就地消納、資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善農(nóng)村廁所巡檢維修、糞污清掏等長(zhǎng)效機(jī)制。全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率保持在99%以上，三類及以上公廁比例保持在99%以上，改造的鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。按照污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生活污水。結(jié)合城市發(fā)展，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)期保留村莊生活污水。完成第三個(gè)治污三年行動(dòng)方案，接續(xù)制定實(shí)施第四個(gè)治污三年行動(dòng)方案。統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理骨干管網(wǎng)和入戶管線銜接，提高污水收集率和處理率。實(shí)施入河排污口清理整治，加強(qiáng)農(nóng)村小微水體治理。加強(qiáng)村莊排水設(shè)施建設(shè)，提高排水防澇能力。探索實(shí)施農(nóng)村污水處理設(shè)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)、巡查機(jī)制。

提升農(nóng)村垃圾治理水平。全面實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊生活垃圾就地就近處理，降低處置成本。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，減少垃圾出村處理量。支持開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)林生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化利用，探索就地就近處理和資源化利用的路徑，建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用示范樣板。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。

與此同時(shí)，還要因地制宜推進(jìn)山區(qū)村莊“煤改清潔能源”，2025年底前具備條件的村莊基本實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖覆蓋。完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，同步開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，2025年底前建成農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)1000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村殘疾人溫馨家園服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)行政村全民健身設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的主要問(wèn)題

業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境方面主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：首先是環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，村民不但垃圾亂丟，雜物亂放，而且對(duì)村中的“臟、亂、差”現(xiàn)象長(zhǎng)期視而不見(jiàn)。且隨著農(nóng)民生活水平的提高，當(dāng)前農(nóng)村垃圾的種類也日益增多，農(nóng)村生活垃圾日益“城市化”。加上農(nóng)村化學(xué)肥料使用率較高，以前農(nóng)民爭(zhēng)搶的天然肥料如農(nóng)家肥、秸稈、淤泥、雜草等基本沒(méi)有得到集中處理，日久形成垃圾。

其次是管理機(jī)制缺失。目前，農(nóng)村村級(jí)組織普遍沒(méi)有公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，缺少穩(wěn)定的公共衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，缺少完善的管理和約束機(jī)制，主要依靠政府推動(dòng)，村民自治組織作用發(fā)揮不夠，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，自覺(jué)參與意愿及能力不足。

另外是資金投入不足。當(dāng)前，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的資金投入依舊明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在農(nóng)村人居環(huán)境投資治理方面還缺少主動(dòng)舉措，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、公共廁所、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也存在巨大不足，與城市相比依然存在較大差距。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程

《方案》提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要強(qiáng)化基層組織作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和管護(hù)工作。

二是強(qiáng)化財(cái)政投入保障。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，完善以區(qū)為主、市級(jí)適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)于列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的事項(xiàng)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金政策予以支持。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式籌措資金，用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新完善相關(guān)支持政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。鼓勵(lì)村級(jí)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目，具備條件的可采取以工代賑等方式。

四是加強(qiáng)科技和人才支撐。加大農(nóng)村改廁、廁所糞污治理和資源化利用、生活垃圾治理等方面的集成示范、推廣應(yīng)用等力度。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，加大對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)的意識(shí)和能力。推進(jìn)“百師進(jìn)百村”活動(dòng)，指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)參與，利用自己的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮積極作用。