北京電力交易中心徐亮：綠電交易試點示范效應(yīng)良好將有序推進新能源參與電力市場

“隨著落實‘雙碳’目標和新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進，新能源市場地位越來越突出，新能源裝機比例大幅增長，這使得現(xiàn)有的保障性收購方式難以為繼，需要新能源更大比例的市場化消納。與此同時，‘雙碳’目標的落實，消費側(cè)綠色消費理念不斷增長，用戶對購買綠色電能的需求不斷增強。在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導下，2021年北京電力交易中心創(chuàng)新組織開展了綠色電力交易試點，為新能源兌現(xiàn)綠色價值提供了新途徑，滿足了市場主體購買綠色電力的實際需求?！毙炝粮嬖V本刊。在采訪中，徐亮簡要回顧了試點開展以來的進展情況，講述了綠電交易主體及如何交易，闡明了綠電交易價格形成機制，回答了綠電交易為何要“證電合一”以及交易過程中出現(xiàn)問題的解決。

記者：請您介紹一下試點工作開展以來的情況。

徐亮：2021年，在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一組織和大力指導下，國家電網(wǎng)公司創(chuàng)新建立綠色電力交易機制，于9月7日組織開展首次綠色電力試點交易，取得了良好的示范效應(yīng)和社會影響。

綠色電力交易由北京電力交易中心（國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)）和廣州電力交易中心（南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)）分別開展。截至2022年4月1日，北京電力交易中心在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)累計組織開展綠電交易94.83億千瓦時，其中首次試點交易68.98億千瓦時，后續(xù)新增交易25.85億千瓦時；省內(nèi)綠電市場完成74.4億千瓦時，省間綠電市場完成20.43億千瓦時。從交易價格來看，首次試點交易成交電價較當?shù)刂虚L期市場均價高3-5分/千瓦時；1439號文件印發(fā)后，隨著燃煤電量市場化交易價格上漲，綠電交易價格也有所增長，較當?shù)卦济夯鶞蕛r平均上漲6分/千瓦時（3月浙江綠電交易溢價最高達到10.2分/千瓦時）。分省份來看，國網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)17個省份參與綠電交易，遼寧交易電量最大，達到27.84億千瓦時，占總成交電量的29%；其次為上海（19.72億千瓦時、占比21%）、江蘇（13.84億千瓦時、占比15%）等省份?？傮w來看，華東地區(qū)綠電交易較為活躍。從發(fā)電側(cè)來看，成交電量中光伏占比91%、風電占比9%。國家電投成交電量最大，達到42.54億千瓦時，占總成交電量的45%；其次為中廣核（12.6億千瓦時、占比13%）、中國大唐（6.75億千瓦時、占比7%）等發(fā)電集團；此外，京能、河北建投等地方能源企業(yè)和浙江正泰等民營企業(yè)也積極參與了綠電交易。從用戶側(cè)來看，呈現(xiàn)高度集中的特點，成交電量排名前五的企業(yè)電量占比達63%，分別為華晨寶馬（汽車制造）29%、巴斯夫（化工）11%、海瀾電力（售電）9%、科思創(chuàng)聚合物（化工）8%、萬國數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)中心）6%。整體來看，跨國企業(yè)、外向型企業(yè)購買綠電需求較為強烈。

記者：請您介紹一下綠電交易主體及如何進行交易。

徐亮：北京電力交易中心依據(jù)國家發(fā)展改革委和國家能源局《關(guān)于開展綠色電力交易試點的復(fù)函》和批復(fù)的《北京電力交易中心綠色電力交易試點工作方案》《綠色電力交易實施細則》組織開展綠色電力交易。

關(guān)于市場主體。參與綠色電力交易的市場主體初期需經(jīng)地方政府主管部門準入，主要包括電網(wǎng)企業(yè)、風電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司。2021年10月《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）文件印發(fā)后，工商業(yè)用戶全部進入市場，市場主體依據(jù)規(guī)則均可參與綠色電力交易，通過市場化方式采購綠色電力。初期，電力用戶主要為具有綠色電力消費需求的用電企業(yè)。隨著全社會綠色電力消費意識的形成，電力用戶范圍可逐步擴大，并且逐步引導電動汽車、儲能等新興市場主體參與綠色電力交易，并支持售電公司推出綠色電力套餐，滿足廣大用戶綠色電力消費需求。發(fā)電側(cè)主要為風電和光伏發(fā)電企業(yè)，條件成熟時，可逐步擴大至符合條件的水電。

關(guān)于交易方式。綠色電力交易初期優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)的風電和光伏電量參與交易。鼓勵電力用戶通過直接交易方式向綠色電力企業(yè)購買綠電，如無法滿足綠色電力消費需求，電力用戶可向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠色電力產(chǎn)品。市場初期，考慮到部分省份無補貼新能源項目裝機規(guī)模有限，可由本省電網(wǎng)企業(yè)通過代理的方式跨區(qū)跨省購買符合條件的綠色電力；或由部分帶補貼的新能源項目參與綠電交易，交易電量不再領(lǐng)取補貼或注冊申請自愿認購綠證，不計入其合理利用小時。隨著新能源發(fā)展及綠電市場不斷成熟，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。

綠色電力交易市場分為省內(nèi)市場和省間市場。省內(nèi)市場，由電力用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與，通過雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式達成交易，發(fā)電企業(yè)和電力用戶、售電公司自主協(xié)商或通過市場競爭達成交易電量、電價，簽訂雙邊交易合同。省間市場初期以“點對網(wǎng)”方式組織。省級電力交易中心先期摸底本省電力用戶綠電交易需求電量、意向價格，通過掛牌交易等方式，組織相關(guān)用戶參與省內(nèi)綠電招標，達成省內(nèi)綠電需求電量、電價，并匯總至省級電網(wǎng)企業(yè)。省級電網(wǎng)企業(yè)代理本省用戶與送端省新能源發(fā)電企業(yè)開展交易。著綠電交易規(guī)模進一步擴大，相應(yīng)的容量補償和調(diào)節(jié)性市場建立后，該成本將凸顯，其中新能源企業(yè)分攤的部分應(yīng)由購買綠電的用戶承擔。

對于通過電力直接交易方式購買的綠色電力產(chǎn)品，交易價格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司通過雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成。交易價格高于基準電價的收益分配給對應(yīng)發(fā)電企業(yè)。電力用戶結(jié)算價格=交易價格+所在省對應(yīng)類別輸配電價格+輔助服務(wù)費用+政府性基金及附加。

綠色電力試點交易初期，考慮市場主體對于綠電的價格構(gòu)成理解不充分，可對交易價格采取引導或限價等措施，例如參照碳市場價格設(shè)置綠電環(huán)境價值下限，待市場成熟后逐步取消。

記者：請闡明綠電交易價格形成機制。

徐亮：綠電交易價格應(yīng)包括綠電的電能價值、綠電的環(huán)境價值、綠電應(yīng)承擔的調(diào)節(jié)成本，在購售方雙邊協(xié)商或集中交易的價格申報中統(tǒng)籌考慮。綠電的環(huán)境價值，為綠電交易價格比交易組織時本省燃煤發(fā)電等其他中長期電能量市場化交易均價的溢價部分。綠電的調(diào)節(jié)成本，當新能源裝機和電量占比較小、綠電交易規(guī)模不大時，該成本不明顯；隨

記者：綠電交易為何要采取“證電合一”的方式？目的何在？

徐亮：“證電合一”的綠電交易更有利于促進新能源消納，推動我國“雙碳”目標實現(xiàn)。從我國推動“雙碳”目標實現(xiàn)的初衷、以及近期出臺的新增可再生能源用能不計入能源消費總量政策的要求來看，都是為了促進企業(yè)從物理上增加新能源消費、推進全社會能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。綠電交易即為物理電量的交易，使生產(chǎn)和消費直接匹配，更有利于從物理上提升綠色消費水平，推動“雙碳”目標實現(xiàn)。同時，交易平臺依托區(qū)塊鏈技術(shù)全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、輸送、消費、結(jié)算等各環(huán)節(jié)信息，出具權(quán)威可信的綠色電力使用證明，可直接用于可再生能源消納責任權(quán)重、能源消費總量、碳排放等核查統(tǒng)計，便于政策落地實施。

“證電合一”的綠電交易能夠更好地滿足企業(yè)消費綠色電力的訴求。隨著綠色發(fā)展逐漸成為全球共識，越來越多的國內(nèi)外企業(yè)提出購買綠電的需求，并且希望直接與新能源企業(yè)簽訂合同、使用綠電，提升綠電消費的真實性，同時獲得權(quán)威可信的綠電消費認證。在“證電合一”的綠電交易模式下，綠色電力的生產(chǎn)者（新能源企業(yè)）與消費者（用電企業(yè)）直接簽訂交易合同、履約執(zhí)行、完成結(jié)算，實現(xiàn)了綠電生產(chǎn)、傳輸、消費全流程閉環(huán)，保障了用戶從物理上消費綠電，綠電交易的價格同時體現(xiàn)電能價值和環(huán)境價值，用戶在執(zhí)行交易、使用電能的同時，獲得綠色環(huán)境權(quán)益，通俗易懂。此外，綠電交易平臺依托區(qū)塊鏈技術(shù)為用戶出具權(quán)威可信的綠色電力使用證明，有效滿足用戶訴求。

記者：交易過程中是否遇到新問題？如何解決或即將采取何種措施加以解決？

徐亮：試點交易過程中遇到的問題主要體現(xiàn)在供求矛盾和綠電認證權(quán)威性問題。

一是全社會主動消費綠電的意識尚未形成，初期仍需政策激勵。目前，關(guān)注綠電交易的用電企業(yè)較多，但對消費綠電與碳核查、能源雙控之間的關(guān)系尚不清楚，對參與綠電交易持觀望態(tài)度，缺乏實質(zhì)性的激勵政策，促進用戶積極參與綠色電力交易。建議政府主管部門進一步出臺具體的政策，例如推動將非水可再生能源責任權(quán)重落實到用戶和售電公司，落實其購買新能源的義務(wù)。鼓勵高耗能行業(yè)使用綠電，并在能耗雙控、有序用電等環(huán)節(jié)給予一定激勵。做好綠電交易與碳市場的銜接，在政府部門將發(fā)電以外的行業(yè)納入全國碳市場的過程中，推動在碳核查計算中全額扣減購買綠電帶來的碳減排量，促進用戶主動參與綠電交易。

二是綠電供給能力不足，影響交易規(guī)模持續(xù)擴大。盡管總體上平價新能源電量可以滿足目前自愿申報的綠電交易需求，但地區(qū)間供需不平衡現(xiàn)象嚴重，綠電需求旺盛的東中部地區(qū)供給能力不足。若考慮高耗能企業(yè)購買綠電等場景，則平價新能源電量遠無法滿足市場需求，需引入帶補貼機組參與。

三是綠電交易作為促進綠色消費的“中國方案”，需要獲得國際認可，形成國際影響力。近期，歐盟理事會通過碳邊境調(diào)節(jié)機制，將給我國外向型企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力，有必要開展綠電交易，并主導制定綠電交易和綠色認證的國際標準，幫助我國企業(yè)突破國際貿(mào)易壁壘，提升國際市場競爭力；此外，通過制定標準的方式提升我國在國際綠電消費領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

前期，北京電力交易中心已啟動了綠電交易相關(guān)國際標準立項工作，牽頭組織成立IEC（國際電工委員會）和ITU（國際電信聯(lián)盟）兩個專項工作組，IEC側(cè)重綠電交易體系、綠電產(chǎn)品獲取方面，ITU側(cè)重綠電認證技術(shù)方面。2022年1月，在IEC 8C（互聯(lián)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理分委會）工作會議上，《綠電獲取-國際通用標準》提案獲得PWI（預(yù)工作開展）許可，取得重要立項工作進展；擬申報ITU的《基于區(qū)塊鏈的綠電消費信息溯源技術(shù)框架》國際標準已通過國家工信部國內(nèi)審查。

下一步，北京電力交易中心將有序推進新能源參與電力市場，為加快推動我國能源清潔轉(zhuǎn)型貢獻智慧和力量。