濟(jì)寧市企業(yè)碳排放配額清繳情況、存在問(wèn)題及建議

文_馬慧 濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心

1 濟(jì)寧市企業(yè)碳排放配額清繳情況

濟(jì)寧市有25家企業(yè)納入履約范圍，履約企業(yè)數(shù)量居全省第4位，除2家企業(yè)因賬號(hào)被法院查封無(wú)法完全履約，其他 23家企業(yè)全部按時(shí)完成履約，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)履盡履”。全市應(yīng)履約配額量8737.7萬(wàn)t，已履約8711.3萬(wàn)t，履約量比例 99.71%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，濟(jì)寧市共8家企業(yè)通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等方式售出配額197.81萬(wàn)t，共盈利8223萬(wàn)元（詳見(jiàn)表1）。

表1 濟(jì)寧市碳配額出售情況

2 濟(jì)寧市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)存在困難及問(wèn)題

2.1 企業(yè)對(duì)碳排放管理不重視，碳管理意識(shí)薄弱

雖然山東省碳排放管理從2018年就開(kāi)始提及并陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)，但全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021年7月才正式開(kāi)始線上交易，作為新生事物，很多企業(yè)都未足夠重視，未意識(shí)到全國(guó)碳市場(chǎng)如此快落地，也未意識(shí)到因?yàn)樘脊芾矸矫娴谋∪醵鴮?dǎo)致企業(yè)損失大量的真金白銀，特別是這幾年企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境不是很好的情況下，企業(yè)也沒(méi)有把過(guò)多精力放在此項(xiàng)事上。通過(guò)2020年、2021年山東省生態(tài)環(huán)境廳組織第三方對(duì)濟(jì)寧市開(kāi)展的電力、化工、建材、造紙行業(yè)45家企業(yè)的碳核查工作中就可發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)、尤其是一些中小型企業(yè)，均未建立碳管理工作制度。

由于濟(jì)寧市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量多、二氧化碳排放基數(shù)大，中小型熱電企業(yè)和自備電廠較多，仍存部分高能耗的小機(jī)組、老機(jī)組，這類機(jī)組能耗高，碳排放強(qiáng)度高，導(dǎo)致濟(jì)寧市有11家電廠出現(xiàn)配額不足的情況，合計(jì)配額缺口約166萬(wàn)t，按照50元/t的價(jià)格，11家企業(yè)需支出近8300萬(wàn)元，給企業(yè)增加了較大的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2021年，濟(jì)寧市仍有3家企業(yè)未做到燃煤碳元素全年實(shí)測(cè)。在越來(lái)越重視實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的碳核查中，這就意味著，元素碳未實(shí)測(cè)的月份將被取高限值。在即將到來(lái)的第二個(gè)碳履約周期，或許仍會(huì)面臨配額不足、高價(jià)購(gòu)買(mǎi)配額的尷尬局面。

2.2 企業(yè)缺乏專業(yè)碳管理人員

大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的碳排放管理人員和碳市場(chǎng)交易操作人員，無(wú)法深入了解碳排放量的計(jì)算、碳配額如何分配、碳交易規(guī)則、CCER抵銷機(jī)制等政策，更無(wú)法完成對(duì)企業(yè)自身碳排放配額盈缺情況的準(zhǔn)確預(yù)判和對(duì)市場(chǎng)行情的準(zhǔn)確把握，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的收益最大化。

由于部分電廠不了解CCER抵銷機(jī)制，認(rèn)為開(kāi)通CCER賬戶程序繁瑣，未積極開(kāi)展該項(xiàng)工作。前期濟(jì)寧市共有3家企業(yè)提出CCER抵銷配額清繳申請(qǐng)，申請(qǐng)抵銷量為23.3692萬(wàn)t，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格均低于40元/t。后期，部分觀望的企業(yè)再申請(qǐng)開(kāi)通賬戶時(shí)，只能通過(guò)碳交易市場(chǎng)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)碳配額，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。與二氧化硫、氮氧化物等其他污染氣體排放量采取實(shí)測(cè)監(jiān)控的形式不同，二氧化碳的排放量是根據(jù)企業(yè)能耗相關(guān)數(shù)據(jù)核算而得。非專業(yè)人員對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理質(zhì)量也無(wú)法保障，部分火電企業(yè)對(duì)碳排放管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)取值、數(shù)據(jù)核算等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)則了解不清、理解不透，自身管理標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致自行編制報(bào)送的排放報(bào)告與核查機(jī)構(gòu)核算值存在較大偏差，甚至存在數(shù)據(jù)取值錯(cuò)誤等情況。

2.3 碳配額價(jià)格浮動(dòng)較大企業(yè)觀望影響履約進(jìn)度

目前，碳配額實(shí)行市場(chǎng)化的浮動(dòng)價(jià)格，但企業(yè)資金申請(qǐng)程序復(fù)雜，部分還要報(bào)省及國(guó)家集團(tuán)公司報(bào)批，這就造成以一定配額單價(jià)申請(qǐng)的配額購(gòu)買(mǎi)資金，待公司逐級(jí)資金審批后，市場(chǎng)上碳配額又發(fā)生了漲價(jià)，造成資金不夠購(gòu)買(mǎi)足額配額的情況，影響企業(yè)履約進(jìn)度。另外，還存在企業(yè)相關(guān)人員已以一定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)配額，但后期又發(fā)生配額降價(jià)，造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層怪罪直接責(zé)任人員的現(xiàn)象。同時(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于碳排放權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，以及下一步交易政策的不明朗，造成一些企業(yè)不對(duì)外拋售盈余配額，企業(yè)只有從交易平臺(tái)分批買(mǎi)入，需要一定的周期。部分機(jī)構(gòu)采取“饑餓營(yíng)銷”策略，不斷誘導(dǎo)企業(yè)以高價(jià)買(mǎi)入，造成企業(yè)成本增加。

2.4 部分企業(yè)賬戶被封或關(guān)閉停產(chǎn)完成履約難

實(shí)際工作中存在部分企業(yè)因案件問(wèn)題，公司銀行賬戶被法院查封，造成無(wú)法履約的現(xiàn)象。還有一部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善、擔(dān)保等其他原因于2021年已停產(chǎn)，排污許可證已完成注銷，企業(yè)人員全部分流，但按照要求仍需完成2019、2020年的履約工作，但因企業(yè)資金困難，推動(dòng)其完成履約難。

2.5 處罰較輕不能起到有效震懾作用

目前，國(guó)家層面的規(guī)章、辦法對(duì)未按時(shí)足額履約的企業(yè)處罰較輕，2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額。相比動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的清繳履約費(fèi)用來(lái)說(shuō)，處罰金額較輕，不足以對(duì)未履約企業(yè)起到震懾作用。造成生態(tài)環(huán)境部門(mén)推進(jìn)企業(yè)履約工作存在困難，只能通過(guò)縣級(jí)政府對(duì)企業(yè)施加壓力。

3 工作建議

3.1 結(jié)合碳排放核查，摸清全市“碳家底”

當(dāng)前即將開(kāi)展全市2021年度碳排放核查，結(jié)合本次核查情況，對(duì)濟(jì)寧市各企業(yè)碳排放情況進(jìn)行全面梳理。對(duì)沒(méi)有開(kāi)展元素碳自測(cè)的、核查數(shù)據(jù)偏差大的企業(yè)，積極開(kāi)展幫扶工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。同時(shí)，通過(guò)本次碳排放核查，也可以摸清各企業(yè)碳排放量和碳排放強(qiáng)度，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)。

3.2 鼓勵(lì)火電企業(yè)開(kāi)展燃煤元素碳實(shí)測(cè)

鼓勵(lì)有能力的火電企業(yè)開(kāi)展燃煤元素碳自測(cè)實(shí)測(cè)，若自身不具備實(shí)測(cè)能力的企業(yè)，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展月度實(shí)測(cè)。確保企業(yè)對(duì)碳排放量的精確計(jì)算，避免企業(yè)碳資產(chǎn)的不必要流失。

3.3 繼續(xù)指導(dǎo)鼓勵(lì)火電企業(yè)進(jìn)行機(jī)組升級(jí)改造

濟(jì)寧市要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，還需繼續(xù)指導(dǎo)、鼓勵(lì)火電企業(yè)進(jìn)行機(jī)組升級(jí)改造，不斷提升機(jī)組效率，降低機(jī)組能耗水平。淘汰300MW以下落后產(chǎn)能機(jī)組，積極拓展300MW及以上機(jī)組供熱改造，進(jìn)一步提高機(jī)組熱效率，使機(jī)組碳排放強(qiáng)度得到有效控制和降低。

3.4 提升企業(yè)參與碳排放權(quán)市場(chǎng)能力

加大對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)力度，及時(shí)對(duì)國(guó)家政策和具體技術(shù)要求進(jìn)行講解、輔導(dǎo)，也可以通過(guò)講解負(fù)面案例及履約經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引起企業(yè)對(duì)此工作的高度重視。建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳減排措施的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使企業(yè)不簡(jiǎn)單地只停留在被動(dòng)履約層面，而更應(yīng)研究如何開(kāi)展好機(jī)組改造升級(jí)等碳減排技術(shù)，從源頭減少碳排放，降低購(gòu)買(mǎi)碳配額的支出。

3.5 強(qiáng)化碳排放管理頂層設(shè)計(jì)制定碳排放管理戰(zhàn)略

碳排放管理天然具有集中化管理的內(nèi)容需求，特別需企業(yè)進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一管理。頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)等。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)主要是明確主管機(jī)構(gòu)以及參與部門(mén)職能，建立總公司、分子公司、電廠、CCER項(xiàng)目單位、碳資產(chǎn)管理公司等的職能定位和職責(zé)劃分。規(guī)章制度建設(shè)主要是碳排放管理的相關(guān)政策、辦法、制度等。工作機(jī)制建設(shè)主要是各項(xiàng)工作流程、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。通過(guò)碳排放管理頂層設(shè)計(jì)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一資產(chǎn)管理”的碳排放管理體系。盡快配備高素質(zhì)的碳管理專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)，或簽約專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，做好企業(yè)相關(guān)碳核查、碳市場(chǎng)履約、碳資產(chǎn)管理等工作，建立整套完善的碳管理工作制度，杜絕由于人員不專業(yè)、歷史不清楚、數(shù)據(jù)未測(cè)定等低級(jí)原因造成的企業(yè)大額損失。

3.6 健全碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

碳配額價(jià)格會(huì)受到能源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素影響，而碳市場(chǎng)管理政策的變化更是會(huì)引起市場(chǎng)價(jià)格的顯著漲跌，價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌時(shí)均不利于企業(yè)完成履約任務(wù)。具體來(lái)講，因暴漲暴跌而導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性較弱時(shí)，市場(chǎng)的運(yùn)行效率就較低，無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。因此，建議設(shè)立一個(gè)碳市場(chǎng)的浮動(dòng)的價(jià)格指導(dǎo)區(qū)間，避免碳市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，影響企業(yè)履約。

3.7 增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)清繳履約的自覺(jué)性和積極性

建議加大對(duì)未按時(shí)足額履約企業(yè)的處罰力度。加強(qiáng)信用懲戒，盡快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易主體信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)履約的責(zé)任感。同時(shí)，建議制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在碳排放管理、碳核查、碳市場(chǎng)履約等方面制度規(guī)范、工作高效開(kāi)展的企業(yè)，研究在碳配額分配量?jī)A斜、相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、減排、技術(shù)改造資金扶持等方面給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

建議在制定相關(guān)管理辦法、條例時(shí)，加大對(duì)未按時(shí)足額履約企業(yè)的處罰力度,加強(qiáng)信用懲戒。盡快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易主體信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)履約的責(zé)任感。同時(shí)，建議在國(guó)家、省級(jí)層面制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在碳排放管理、碳核查、碳市場(chǎng)履約等方面制度規(guī)范、工作高效的企業(yè)，在碳配額分配量?jī)A斜、相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、減排、技術(shù)改造資金扶持等方面給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。